关于玉溪市政协六届四次会议第【T2025】0081号提案的答复

民进玉溪市委会：

你们提出的《关于提升玉溪国际物流港建设效率的建议》（第0081号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、 办理工作开展情况

市发展改革委对《关于提升玉溪国际物流港建设效率的建议》（第0081号）提案高度重视，及时组织相关科室进行了认真研究，对红塔区人民政府，市自然资源规划局、市商务局 ，玉溪海关的协办意见进行了汇总梳理，形成了答复意见。

二、关于建议中反映的问题

一是关于在对物流园区的规划中缺乏建设的必备条件，没有考虑道路、铁路等交通基础设施距码头和消费地远，物流量和消费量不足。物流园区规划面积过大，有的达几十平方千米，甚至上百平方千米，投资不足造成土地空置。

二是关于将物流园区当作政绩工程，把园区土地出让当作增加财政收入的来源，还将物流园区变成了市场区和房地产区，商业设施比重过大，取代了物流设施。

三是关于企业进驻物流园区的成本过高，从而导致物流成本过高，进驻企业缺乏持续运营的动力。

四是关于运营公司对物流、货量、运力等供应链环节预判不足而导致对供应链设备投资过大，造成设施设备空置、国有资本发挥不了应有的作用。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议发挥政府和行业组织的作用，我们的答复意见是：

玉溪市委、市政府超前谋划、高位统筹国家物流枢纽申报建设工作，自2021年启动申报国家物流枢纽承载城市和国家物流枢纽培育建设工作以来，玉溪市抢抓机遇、主动作为，积极推进国家物流枢纽申报、建设和运营，2025年1月获批国家物流枢纽承载城市，2月报送生产服务型国家物流枢纽建设方案，5月列入国家物流枢纽建设名单。

玉溪生产服务型国家物流枢纽基本情况：

1.功能定位。玉溪国家物流枢纽的3 个发展定位，一是辐射南亚东南亚国际物流枢纽中心，承载面向南亚东南亚双向开放和中老、中越双通道枢纽组织功能；二是西南产业链供应链协同组织中心，更大范围集聚产业要素，优化资源配置，全面赋能烟草、钢铁冶金、装备制造、农产品加工等重点产业发展；三是昆玉枢纽经济通道经济创新发展引擎，依托昆玉同城化发展，形成开放型产业集聚区和国际产业合作走廊。功能设置上，玉溪国家物流枢纽具有制造业供应链物流集成服务、干线物流组织、区域仓储分拨及配送组织、多式联运转运组织、国际物流服务等5大基本功能及信息综合服务、专业物流服务、供应链金融服务、综合配套服务、应急物流服务等5大延伸功能。

2.空间布局。玉溪国家物流枢纽由研和片区和化念片区两部分构成，拟规划发展空间约9.8平方公里，研和片区占地约6.7平方公里 ，化念片区占地约3.1平方公里，两片区相距40公里，通过中老（玉磨）铁路和昆磨高速高效衔接。研和片区位于中老铁路和中越铁路交叉点，两条铁路专用线和一条公路货运通道将中老铁路研和站和中越铁路玉溪南站双向联通，设置国际集装箱作业区、多式联运中转区、海关监管作业区、智慧冷链物流区、区域分拨配送区、国际物流总部基地、整车物流服务区、大宗散货作业区、粮食仓储物流区、应急储备保障区等 10 大功能区。化念片区围绕周边企业的铁矿石、煤炭、钢材、木材、工业设备及零部件、农副产品等大宗生产物资集散需求，设置大宗物资堆存加工区、成品钢加工周转区、回收物资堆存区、原材料堆存区、农副产品物流区、综合服务区等6 大功能区。

3.建设运行。按照“ 存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅” 原则，枢纽设施建设主要围绕干线运输、多式联运转换、粮食仓储等设施功能整合提升，以及海关监管、信息平台、铁路专线、物流仓储、冷链中转、区域分拨等补齐枢纽功能短板。两个枢纽片区建设项目共计 42 个，总投资规模 108.8 亿元，其中已建成并投入运营的存量设施项 目 22 个，在建的8 个和拟建的12 个增量补短板设施项目有序推进中， 已完成存量设施投资57.97 亿元， 占总投资规模的 53.28% 。枢纽运营方面，采用企业联盟运营模式，由玉溪物流投资有限公司牵头组建枢纽联盟负责枢纽运营，建立枢纽综合信息服务平台，开展枢纽运营情况和监测数据报送工作。

4.组织保障。实施“1+2+3”国家物流枢纽建设推进机制，即 1个国家物流枢纽工作专班+红塔区、峨山县 2 个县区项目指挥部+发改、商务、市开发投资公司等3 个主责单位。深化政策研究，衔接好“ 十五五” 规划，借鉴国内成功城市经验，不断优化枢纽建设模式和推进措施，建立完善高效的枢纽建设运营体制机制，加大统筹协调，确保各项任务高质量完成。

二是关于建议科学的规划，确保项目能长期运营，我们的答复意见是：

玉溪市在支持物流发展方面， 陆续出台《玉溪市“十四五”现代物流业发展规划》《玉溪市物流枢纽布局和建设中长期规划（ 2025—2030  年 ）》《 玉 溪 市 现 代 物 流 业 发 展 三 年 行 动（2022—2024 年）》《玉溪市人民政府关于推进现代物流产业高质量发展的实施意见》《玉溪市“ 快递进村”试点工作实施方案》等政策措施，从顶层设计层面系统性谋划玉溪市物流业发展空间布局、政策保障及远期发展展望等。在国际物流方面，制定了中老铁路三年行动计划、加快对接 RCEP 行动方案、推进对外贸易高质量发展三年行动实施方案、出境水果果园注册登记指南、出口食品原料种植场备案指南等一系列文件，为玉溪国际物流港深度融入国际循环提供了清晰的行动指南。玉溪国际物流港发展项目位于红塔产业园区研和片区，红塔区政府印发了《玉溪国际陆港研和片区现代物流产业发展规划》《玉溪市红塔区530402102010002单元国际陆港物流园鸡窝塘、塘井村地块详细规划》，配合市级编制的《玉溪生产服务型国家物流枢纽建设方案》，不断优化完善玉溪国际陆港研和片区各项规划，适时跟进其他地块规划编制工作，服务好玉溪国际物流港发展项目的规划建设。

三是关于建议项目规划要与区域发展战略相一致，建立在目前实际经济指标之上，我们的答复意见是：

1.发挥国土空间总体规划引领作用，为物流港发展提供用地空间支撑。已完成《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035 年）》编制并于2024年3月经省人民政府批复实施，构建了“ 多规合一”的国土空间规划“一张蓝图”。在规划中落实国家、省、市高标准打造玉溪生产服务型国家物流枢纽的发展战略要求，形成以研和国际物流港为核心 ，江川、峨山、通海、元江四个区域辐射和专业物流中心为支撑的物流枢纽体系，其中将研和片区作为玉溪市中心城区“ 两轴一廊、双心九片”中的重要组团之一进行重要空间规划布局，划定城镇单元4个并以发展工业和物流仓储产业为主导功能，划定城镇开发边界约12.4平方公里，保障片区空间发展需求。根据国土空间总体规划，指导园区科学编制片区单元控制线性详细规划，细化落实产业空间布局和配套完善公共服务基础设施建设，提升土地利用效率，为高质量推进国际物流港建设提供规划用地空间支撑。

2.科学合理编制详细规划，为项目开发建设提供规划保障。指导县（市、区）自然资源部门在国土空间详细规划编制工作中，认真分析总体规划里物流港的发展目标与传导要求，衔接专项规划， 明确物流港需要在详细规划中落实的底线管控、指标传导、功能布局、规划分区、设施布局、城市设计、资源保护与利用等内容；结合物流港开发建设的实际需要，科学明确用地布局方案，为物流港建设项 目的开发建设提供规划保障。

3. 强化新增建设用地计划指标保障，提升用地审批效率。在物流港项目选址阶段充分发挥国土空间规划的基础性作用，引导项 目科学选址。同时，争取将项目纳入国家、省级重大项目清单，纳入国家级规划的项目可占用永久基本农田和生态保护红线，纳入省级重大项目清单可不受批而未供、闲置土地不达标限制。指导项目业主从立项阶段开始统筹考虑项目工期，按照建设需要合理组织用地报件 ，既保证项目如期建设，又能缓解资金压力。市级将合理统筹，开通审批绿色通道，加强政策指导，优先保障项目所需新增建设用地计划指标。同时，选择业绩好、技术骨干多、政策把握度高、专业技术水平高的中介单位，突出用地报件要件、组卷的“ 政技”结合，既能保证报件质量，提升报批效率，又能减少项目业主对接工作量。

4.规范工业用地供应 ，为物流港项目企业缓解压力。为持续优化营商环境，有效激发市场活力，加速释放企业创造力，进一步规范工业用地供应，做优做强做大工业经济，市自然资源规划局已联合市财政局出台了《关于进一步规范工业用地供应的若干措施》，内容包括：严格落实工业用地出让最低价标准， 由各县（市、区）人民政府和开发区管理委员会做好工业用地规划区的各项前期准备工作，配套基础设施。满足相关文件规定要求的项目在确定土地出让底价时，可按不低于工业用地出让最低价标准的 70%执行，但不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。鼓励通过工业项目“标准地”出让方式，压缩项目开工准备时间，推动项目尽快落地投产达效。鼓励企业提高土地利用效率，对提高土地利用率和增加容积率的企业，不再增收土地价款。结合企业意愿，可延长土地出让金分期缴纳时限。支持产业项 目以弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应工业用地，提高土地市场周转利用效率。免收小微企业不动产登记费。通过以上措施来缓解物流港项目企业资金压力，促进企业发展。

5.做好道路交通保障，完善玉溪国际陆港研和片区道路基础设施建设。正在推动实施老玉通路（玉钢大道-玉通路）改扩建、规划十四号路（贾井路-玉通路）、玉溪高新区红塔工业园区至研和工业园区连接线等3 条道路建设。目前老玉通路改扩建项 目 已完成可研评审；规划十四号路项 目 因涉及外贷项目可研优化修 改，正在同步开展设计方案优化工作；园区连接线项目正在进一步优化修改中。下步将加快老玉通路改扩建项目、规划十四号路项目优化修改、资金筹措等工作，尽早实施项目，并加快园区连接线项目前期工作进度。

下一步，我们将加强向上对接汇报，积极争取相关政策资金支持，强化部门联动，服务企业项目，帮助解决项目建设中遇到的困难问题，加快推进云南玉溪国际物流港发展项目建设，打造生产服务型国家物流枢纽，以服务云南，面向国内、辐射南亚东南亚、欧洲的战略定位，积极构建国内国际双循环物流体系，让通道和物流“ 活起来” ，促进玉溪更高水平开放。

                        玉溪市发展和改革委员会

                          2025年9月26日

（联系人及电话：市发展改革委 李京泽 2077612）