邓雪莲代表：

您提出的《关于推动县域企业经济发展的建议》（第0032号）收悉，现答复如下：

一、关于建设用地指标紧张、土地审批难的问题

（一）强化工业园区规划保障

市自然资源规划部门按照国家和省级项目、市级项目、县级项目的优先序进行统筹。在统筹过程中，结合易门县经济社会发展情况对易门县给予了适当倾斜支持，在全市城镇开发边界扩展倍数控制在1.2932倍的前提下，下达易门县城镇开发边界扩展倍数为1.3800，超过全市扩展倍数均值，位列全市第二位。易门县划定城镇开发边界19.41平方公里，其中云南易门产业园区规划范围纳入城镇开发边界面积为l1.06平方公里，占全县城镇开发边界面积56.98%。根据易门县工业用地红线划定初步成果，云南易门产业园区内划定工业用地红线面积26.93平方公里，其中工业用地保障线（城镇开发边界内的规划工业用地）面积10.89平方公里，工业用地拓展线（城镇开发边界外的现状工业用地和规划工业用地）面积16.04平方公里，未划入区域主要为农林用地区域、规划居住用地、城镇开发边界切割后形成的碎图斑等。

（二）加强政策学习和现场督导

市发展改革委与市自然资源规划局、市工业和信息化局等加强沟通协作，认真组织学习了《玉溪市开发区土地出让和利用暨“抓存量、清低效” 专项整治行动方案》《玉溪市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案（试行）》和《云南省自然资源厅印发关于进一步健全增存挂钩机制加快推进批而未供和闲置土地处置工作的函》等政策文件，加强领导干部对土地政策的理解和把控能力，以“抓存量、清低效”专项整治和领导服务县区稳增长工作为抓手，督促各开发区在当前征地压力大、用地成本高、供需矛盾突出的形势下，高度重视开发区存量土地盘活工作，各相关部门形成工作合力，统筹推进盘活闲置土地、闲置标准厂房、停产及半停产企业工作。

（三）加强土地利用计划指标管理和保障

严格贯彻落实国家、省相关文件要求，落实“增存挂钩”政策方针，全力处置批而未供和闲置土地，产生计划指标，依法依规使用土地，减少或杜绝因违法用地而被扣减计划指标；建立玉溪市省级以上各类开发区的问题台账清单及范围线矢量数据库。在项目用地报批阶段，多措并举保障开发区项目的耕地占补平衡指标，优先使用县级土地整治项目产出指标保障；县级土地整治项目无法完成保障的，可申请市级统筹；市级无库存指标可统筹使用的，请县级人民政府、县自然资源局、项目业主单位积极筹措资金，通过市场化购买方式解决。

二、关于扶持政策不精准的问题

企业扶持政策是否精准，体现着各级政府驾驭经济发展的能力和水平。企业扶持政策能否兑现，体现着各级政府的公信力问题。市政府、市直相关部门先后出台了多项精准支持开发区、企业企的扶持政策。如：2020年10月，由市政府印发的《玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行）》《玉溪市重点产业投资促进优惠政策兑现办法（试行）》的通知》中就企业投资重点产业可享受的优惠做了明确规定，并已付诸实施；《关于进一步做好开发区优化提升工作的通知（送审稿）》明确提出了“各开发区可根据产业发展定位，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策，并按“三重一大”集体决策规定，严格兑现承诺”等要求；即将由市自然资源规划局、市发展改革委等多家部门联发的《玉溪市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案（试行）》中，将通过建立“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的工业项目“标准地”出让程序及制度体系，简化、优化、标准化工业项目供地程序，促进工业项目尽快落地达效，进一步提高土地供应效率和节约集约利用水平，为企业投资项目落地开发区提供更高效的办理流程。在下一步工作中，各相关部门将进一步加强自身建设，从积极构建最优营商环境的高度，继续做好企业扶持政策的精准制定和严格兑现等工作。

三、关于园区基础设施建设资金紧缺的问题

市发展改革委历来大力支持各开发区基础设施配套建设的各类资金争取和专债项目申报工作。2020-2022年，共争取产业园区基础设施地方政府专债项目8个，项目总投资10.18亿元，共发行专债6.8亿元；其中包括2021年为易门工业园区基础设施建设项目争取到地方政府专债1.5亿元。2023年，共申报提前批次产业园区基础设施专项债券项目4个，其中包括云南易门产业园区综合开发建设项目，该项目申报地方政府专债1亿元。下一步，市发展改革委将继续积极为包括易门产业园区在内的各开发区争取国家、省级园区基础设施相关资金支持，按照“要素跟着项目走”的原则，认真做好项目服务保障工作，推进项目建设，提升园区承载能力。

                 玉溪市发展和改革委员会

                            2023年9月21日

（联系人及电话：玉溪市发展和改革委员会 普顺华，13988469177）