郭涛委员：

非常感谢你们对玉溪市优化营商环境工作的关心和支持。〔T2023〕0051号提案《关于打造一流营商环境的建议》已收悉。市发展改革委领导高度重视，会同协办单位市工业信息化局、市财政局、市市场监管局作了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

在市委、市政府的坚强领导下，玉溪市严格贯彻落实中央、省关于优化营商环境的重要决策部署，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念，聚焦市场有为、政府有为、企业有利、群众有感，瞄准问题短板促提升，坚持指标追赶求突破，优化服务促提质，推动建设一流的营商环境。

二、存在问题

对标省委、省政府要求和玉溪发展需要，我市营商环境所存在的问题主要表现在三个方面：一是思想认识不够到位。部分部门和县（市、区）思想重视不够，各县市区大都在解决减环节、减材料等共性问题，缺乏“领跑”的拳头性改革项目。工作因循守旧，求稳怕乱、不求突破，存在上热中温下冷、落实力度层层衰减的情况。二是部门联动需进一步加强。一些部门信息共享渠道不畅、沟通不及时不到位，各自为战、单打独斗，只盯着本部门负责的一块工作、一个环节，缺乏统筹谋划、系统联动。只关注省和市有明确要求的任务，主动谋划不足。三是部门间数据共享渠道不畅。对开办企业等并联审批改革工作带来较大阻碍，电子营业执照、电子印章不能顺利推广，“零材料”受理、告知承诺办理等业务均受到一定程度限制，“一件事”改革进展缓慢。

三、提案建议的工作开展情况

（一）构建亲清政商关系。把企业的事当成自己的事，以“客户思维、用户理念”作为工作开展的出发点。大力实施优化营商环境“暖心行动”，以最大诚意、最短时限、最好效果打通服务企业“最后一米”。政策惠企提速加力，先后出台推动经济稳进提质24条措施及降低市场主体制度性交易成本的62条措施，累计为企业减负降本57.66亿元。政企沟通拓面增效，先后开通了“12345+7”企业反映困难问题“直通车”，召开市级营商环境观察员聘任仪式，聘任28名观察员，设立了21个营商环境“前哨站”，组建了营商环境“体验官”，市县两级召开营商环境政企圆桌会，完善问题收集交办反馈机制。健全完善云南省营商环境投诉平台问题交办督导机制，反映问题及时销号解决，确保件件有回应。2023年各类渠道累计受理企业诉求114项。推动企业开办专区向乡镇（街道）延伸，将帮办代办服务送到经营主体“店门口”；在全省率先推出“电力驿站”，将公用事业服务送到社区群众“家门口”。

（二）加强帮扶民营企业力度。把促进公平竞争作为优化营商环境的重要基础，为统一大市场清扫障碍。在降低门槛上做“加法”，推出“证照分离”“一照多址”等一系列改革举措，推动市场准入服务效能不断提升，积极征集违背市场准入负面清单案例，推动“非禁即入”有效落实。在清除壁垒上做“减法”，组织实施重大项目审批监管“阳光行动”，开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治，对工程建设招投标领域突出问题专项整治开展“回头看”，纠治14类违规为项目开“绿灯”闯“红灯”问题。做好激发活力的“乘法”，充分运用“互联网+公共资源交易”模式，通过网上办、减流程、降费用等方式为市场主体降低制度性交易成本。提升中小企业政府采购领域的竞争力，搭建全省首个线上限额标准以下市场，限额标准以下服务市场累计入驻供应商2458户，其中中小微企业2372户，占比96.5%。

（三）加强创新资源配置力度。把激发创新创业创造活力作为营商环境的核心竞争力来打造，深入实施创新驱动发展战略，扩大民营企业发展空间。持续推进国家创新型城市建设，设立1.25亿科技创新联合专项资金支持高新技术企业发展，推动新增设立省级博士后科研工作站1个、省级专家基层科研工作站32个，企业技术中心、高新技术企业以及科技合同成交额、每万人发明专利拥有量均排名全省第二位。持续加大企业人才引育和服务力度，遴选首批11家“链主”企业开展高层次人才自主评价认定试点，同时向企业下放产业人才职称评审权，5名企业技术骨干入评“兴玉产业领军人才”和“兴玉技能大师”。持续推进技能人才规模化供给，组建玉溪职业技术学院和红塔区技工学校并开始招生，出台服务高校毕业生促进非公企业发展的十条措施，公共实训基地投入试运行，建成首批省级人力资源服务产业园。

四、下步打算

在营商环境工作措施方面，主要围绕市场主体满意度和营商环境评价双提升，抓好3项重点工作。

 一是畅通政企沟通。发挥民主党派、工商联、行业协会商会等联系服务企业优势，健全完善涉企问题归集和分析机制，组织做好民营企业评议政府职能部门等工作，推动主动治理、未诉先办、即诉即办。组织开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动，通过“沉浸式体验”，及时发现企业办事的难点堵点痛点。

二是推动政策直达。通过完善优化营商环境观察站、推行营商环境观察员等制度，加强对政务服务、要素保障和政策落实的外部监督。梳理汇总“玉企来看”惠企政策集成清单，建立政策清单动态推送机制，开展“线上+线下”政策解读，对政策执行情况开展评估，推动各项助企纾困政策措施直达快享。

三是强化统筹协调考核问效。高效落实营商环境指标调度、重点任务落实等制度，充分调动指标牵头部门工作积极性。将“月调度、季分析”及重点工作落实等日常工作与“年度问效”结合起来，着重从企业获得感角度出发开展指标提升和案例总结工作，将涉企事项解决情况纳入考核，过程与结果并重，强化对各县（市区）、各部门的年度综合绩效考问效机制。

最后，衷心感谢你们对玉溪市优化营商环境工作的关心和支持，希望您继续保持关注和监督，提出宝贵的意见和建议，谢谢！

玉溪市发展和改革委员会

2023年9月28日    

（联系人及电话：马维皓，2772391）