付春飞委员：

您提出的《关于加快推进乡村振兴的建议》（以下简称《建议》》（第0291号）收悉，现答复如下：

一、推进村庄规划编制管控，引导村庄有序建设

建立了“县域乡村建设规划—乡（镇）规划—村庄规划”三级规划编制体系，“多规合一”实用性村庄规划有序推进，启动实施“干部规划家乡行动”，全市74个乡镇（街道）全部实施乡村建设规划许可证制度，行政村土地规划建设专管员覆盖率达100%。全市“多规合一”实用性村庄规划编制现已完成17个，预计2022年将全部完成规划编制。同时，加大规划执法和违法建设查处，村民依法依规建房意识逐步增强。开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”清理排查工作，当前发现“大棚房”问题5个，违规面积42.61亩，其中占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施3个，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施问题2个，当前正在加紧进行整改。

二、进一步提高公共服务水平，缩小城乡差距

（一）完善农村道路。确定完成各县（市、区）“美丽农村公路”不少于50公里的实施路线，截止6月底，“美丽农村公路”建设进度20.22%。澄江市、通海县、新平县被推选为省级“四好农村路”示范县。

（二）提升农村饮水安全。维修养护28件农村饮水安全工程，巩固提升5.18万农村人口的饮水安全保障水平。实施187件农村供水抗旱应急项目，解决因旱缺水问题，受益人口56.32万人。

（三）提升农村网络通信水平。全市2020年电信普通服务试点项目共计78个，现已完工50个。玉溪市确定为2021年度全国196个电信普遍服务试点支持地市之一，获批建设中央第七批电信普通服务试点项目37个，预计2022年7月底前完工。

（四）提升医疗服务能力建设。继续推进村卫生室进行提质达标，安排资金160万元补助28个村卫生室提质达标建设。举办基层卫生院长管理能力提升培训班，受训100余人。

（五）改善义务教育。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，截止6月30日，校舍建设项目已开工71个，开工率92.6%，竣工率43.69%。继续执行2020年普高招生政策，解决进城务工人员随迁子女接受义务教育参加升学考试后顾之忧。

（六）积极推动乡村公共文化建设。及时协调下拨了对馆、站、室的建设补助资金，组织开展了全市文化馆评估定级、总分馆制建设等5项考评验收工作。结合“春节”、“清明”、“五一”、“五四”、“端午”等重大节日，组织开展丰富多彩的群众文化活动。

三、整合项目资金资源，支持乡村产业发展        

（一）加大项目资金投入，支持乡村产业发展。为进一步巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，严格按照“衔接乡村振兴资金投入产业资金占比不低于50%的”要求不断加大产业扶持力度，全力补齐产业短板。截止2021年6月中旬，市级共下达中央、省、市财政衔接乡村振兴资金49141.44（不含县区配套资金），比2020年增加了33142.01万元；从目前县级已批复并录入全国扶贫开发信息系统的项目看，已安排项目422个，项目概算49049.42万元，其中衔接乡村振兴资金39325.77万元，其中产业项目203个，项目概算28653.34万元，其中衔接乡村振兴资金20532.51万元，仅2021年上半年，产业投入衔接乡村振兴资金比去年全年增加了12483.06万元，主要用于扶持果林改造、生猪养殖、蔬菜和中药材种植，以及机耕路、育苗基地等产业基础配套设施建设。

（二）推进产业融合，发展新产业新业态。加快推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合，支持包山养菌，扶持创建一批美丽乡村、农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、田园综合体，加快发展新型乡村旅游。通过争取省级资金推进澄江市右所镇小湾村美丽休闲乡村建设，元江哈尼云海梯田被定为2021中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点，指导澄江市申报全国休闲农业重点县，推动全市休闲农业与乡村旅游的复苏。上半年全市休闲农业与乡村旅游业显现出向好发展趋势，预计全市休闲农业经营主体达379个，同比增0.8%，营业收入1.85亿元，同比增5.7%，接待人次186万人次，同比增4.3%。加快推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合，支持包山养菌，扶持创建一批美丽乡村、农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、田园综合体，加快发展新型乡村旅游。

四、聚焦人才振兴，加大乡村人才培养

（一）推行大岗位制，提高村干部待遇水平。通过定职定岗定责定酬，构建村级党组织领导下的分工负责制，推进村级干部队伍职业化专业化体系建设。整合各级到村的各类辅助岗位及其补贴资金，把每个村纳入财政保障的干部人数控制在7至9人，设“正职”“副职”“委员”三个岗位，实现对应岗位补贴每人每月达5000元、4000元、3000元的“543”标准，并建立正常增长机制。

（二）整合乡村振兴力量，充实乡村工作队伍。整合乡村振兴工作队和驻村扶贫工作队两支队伍，向脱贫村、抓党建促乡村振兴示范村、软弱涣散村、红色村组织振兴试点项目村、抓党建促宗教治理重点村选派707名驻村第一书记和工作队员驻村，抓好建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等工作。

（三）开展干部规划家乡行动，让乡贤参与家乡建设。将开展“干部规划家乡行动”作为推动“我为群众办实事”的重要载体和接续推进乡村振兴战略实施的具体举措。组建完成570个村庄规划编制组，优先筛选熟悉村情，具有一定专业素质和统筹能力的5647名干部纳入村庄规划编制组，让回乡干部参与村庄规划，提升家乡规划质量，造福乡亲。

（四）培养高素质农民，提升农民技能水平。今年计划培育新型农业经营主体带头人不少于500人，全市高素质农民培育已完成10期679人，累计已完成17391人。依托各类农业推广项目，共开展农村实用技术培训1246期19320人次。

五、推进农村改革，发展壮大集体经济

（一）推进农村土地“三权”分置改革，引导土地经营权规范有序流转。玉溪市于2015年全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现已基本完成。全市土地确权面积326.3万亩，颁发土地承包经营权证书471342份。通过确权，从根本上强化了对农民承包经营权的保护，为下一步土地延包三十年奠定了基础，规范了土地进一步流转，当前全市已流转58万亩土地，促进了农业适度规模经营。

（二）推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。我市于2018年被纳入国家级农村集体产权制度改革试点，当前全市667个行政村、6223个村小组按要求完成了农村集体产权制度改革试点工作，均成立了新型集体经济组织，颁发股权证书53万份，累计股金分红总额2.5亿元。产权制度改革后，各地积极探索赋予农民集体资产股份权能，增加农民财产性收入。实施中央、省、市财政资金扶持壮大村级集体经济项目250个，其中2019、2020年160个项目累计实现收益406万元。今年继续实施90个扶持壮大集体经济项目，现已开工建设。

六、巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接

（一）抓实“一平台三机制”，做好动态监测和帮扶。通过动态监测，目前共有脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户2874户9598人，均制定了帮扶措施进行帮扶。培育市级以上农业龙头企业182户，当前有市级以上家庭农场示范场454个、市级以上农民专业合作社示范社167个，有带贫的农业新型经营主体455个，带动脱贫人口7.09万人，实现了新型农业经营主体带动全覆盖。持续加强“两类人员”的职业技能培训。健全社会保障动态帮扶机制，发放农村低保资金7595万元，累计保障农村低保对象41303人，特困供养人员3992人、开展临时救助1957人次。

（二）落实“四个不摘”要求不松劲，确保有效衔接乡村振兴。持续贯彻落实坚持市县乡村“四级书记”一起抓，确保做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作。向274个重点乡村选派675名驻村工作队员开展巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴工作，166家“挂包帮”定点扶贫单位持续开展帮扶，235个民营企业结对帮扶206个村。2021年全市共落实中央省市县财政衔接资金71359万元。

（三）巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全，保障脱贫人口基本生活。九年义务教育巩固率达99.76%，脱贫家庭义务教育阶段学生持续保持“零”辍学；脱贫人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件的100%得到医疗救助，脱贫人口个人住院报销比例达90.33%；脱贫人口符合基本养老保险参保条件74696人已100%参保；全面开展农村房屋安全隐患整治排查，整治完成安全隐患农房510户，下达农房抗震改造补助资金1639万元，已开工建设1208户，完工894户。全面解决了因旱情出现临时饮水困难的105个自然村饮水问题。

（四）加强产业、就业帮扶力度，提升脱贫人口收入水平。开展转移就业培训100167人次，其中脱贫人口9212人次，召开线上线下招聘会167场次，达成就业意向1.3万人，脱贫人口和边缘易致贫劳动力已外出务工36707人，公益岗位就业3528个。加大产业扶贫项目建设力度，财政衔接资金安排产业项目157个，预计受益脱贫人口38206人。

按照8月17日与您面商沟通成果，我们将会同有关部门围绕以下几个方面持续做好乡村振兴工作推进。一是解决好“三农”发展不平衡不充分的问题。围绕打造乡村振兴示范区，实施乡村建设行动，发展乡村产业，完善乡村基础设施，推进城乡公共服务均等化，持续提升农村人居环境。二是解决好农村义务教育资源利用率低问题。探索整合农村教育师资、教育基础设施资源，提高利用率，提升教学质量，减少资源浪费。三是解决好乡村振兴项目整合不足问题。积极借鉴脱贫攻坚经验，整合有限资源，把项目落实落地，切实发挥项目在推进乡村振兴中的效益。四是解决好农村宅基地管理不到位问题。在保证质量前提下，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，指导乡村建设。加快出台宅基地管理办法，严格管控农村宅基地建设。稳慎推进江川宅基地改革试点，探索宅基地改革有效经验，切实保护好耕地，维护好农村群众利益。

玉溪市农业农村局

2020年8月18日