邹丽辉委员：

你提出的《关于加快发展政策性农业保险的建议》提案，已转交我科办理。首先非常感谢你长期以来对我市政策性农业保险工作的关注和支持。你提出的建议紧扣政策性农业保险高质量发展主题，对推进我市政策性农业保险发展具有重要的现实意义。经商玉溪市财政局，现答复如下：

2020年在玉溪市委、市政府的领导下，在省级职能部门的指导下，我市严格按照《2019—2020年度玉溪市政策性农业（种植业、养殖业）保险实施方案》相关要求，始终坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的基本原则，各级农业、财政部门、保险公司密切配合、沟通协作，逐步建立健全农业风险转移和保障机制，确保全市农业、农民、农村经济稳定健康发展。

一、玉溪市政策性农业保险业务基本情况

（一）服务模式

2019—2020年度玉溪市政策性农业保险的服务模式为：人保财险、国寿财险、诚泰财险三家保险公司分别按50%、30%、20%的份额比例组成共保体，由人保财险代表共保体全面开展服务工作。

（二）2020年玉溪市政策性农业保险承保情况

1、种植险

2020年1-12月全市政策性种植险，实际承保98.55万亩，保费合计1914.17万元，投保户数25.59万户。

（1）水稻：实际承保11.54万亩，保费合计311.53万元，投保户数5.66万户。

（2）玉米：实际承保69.55万亩，保费合计1251.83万元，投保户数14.39万户。

（3）油菜：实际承保14.71万亩，保费合计235.34万元，投保户数5.32万户。

（4）甘蔗：实际承保2.75万亩，保费合计115.47万元，投保户数0.22万户。

2、养殖险

2020年1-12月全市政策性养殖险，实际承保27.47万头，保费合计1401.69万元，投保户数2.47万户。

（1）能繁母猪：实际承保8.76万头，保费合计716.18万元，投保户数1.58万户。

（2）育肥猪：实际承保18.71万头，保费合计684.66万元，投保户数0.89万户。

（3）奶牛：实际承保0.0023万头，保费合计0.85万元，投保户数0.0003万户。

2020年1-12月，玉溪市政策性种植业保险（水稻、玉米、油菜、甘蔗）共为玉溪25.59万户种植户提供风险保障（保额）49503.94万元；政策性养殖业保险（能繁母猪、育肥猪、奶牛）共为2.45万户养殖户提供风险保障（保额）28114.33万元。

（三）2020年玉溪市政策性农业保险理赔情况

2020年1-12月全市政策性农业保险已结案件合计13182件，赔款合计2029.12万元，其中：种植险案件合计58件，赔款合计451.41万元，养殖险案件合计13124件，赔款合计1577.71万元。

二、2020年度政策性农业保险工作主要措施

玉溪市2020年政策性农业保险工作的顺利推进，得益于玉溪市委、市政府加强领导、统筹安排，各级农业、财政部门的大力支持、配合，主要做法如下：

（一）多部门联动，助推政策性农业保险顺利开展

2019—2020年度玉溪市政策性农业保险自1月11日开标以来，市农业农村局及时拟定实施方案向市政府报备，市财政局积极配套资金，保险公司在方案通过后及时出单，以确保农户的利益，通过各相关部门上下联动，2020年玉溪市的政策性农业保险工作得以顺利开展。

（二）共保体密切配合，认真做好保险服务工作

2019—2020年度实施方案较以往年度有所变化，加之2020年自然灾害频发及新冠疫病影响，主承保公司在第一时间向两家共保体公司及时通报，争取无缝对接，密切配合做好玉溪市政策性农业保险服务工作。

（三）发挥保险职能，扎实推进政策性农险承保理赔工作

主承保公司主动作为积极履行主承保的职责，在第一时间举全司之力加班加点及时出单，安排查勘人员接到报案电话迅速赶往现场进行查勘，即使是签单时间晚于出险时间也一直坚守以往年度政策性农业保险按农时节令承保、理赔的工作原则，充分发挥保险转嫁风险的职能，积极开展政策性农业保险承保、理赔工作。

（四）坚持联席会议制度，协商共赢

2020年玉溪市始终坚持联席会议制度，通过一个季度召开一次或不定期召开联席会议，对玉溪市政策性农险工作中出现的问题进行及时调整、解决，会议由召集人根据实际工作需要向各成员单位提出，会议议定事项以会议纪要形式明确，经与会单位同意后印发各成员单位，同时抄报市政府。2020年共召开两次联席会议。

同时，提出要积极借鉴省外先进农业保险发展模式，举一反三，努力创新，积极探索玉溪三农保险发展，通过政策性农业保险与商业性农业保险有机结合、积极发展收入保险等方式实现“尽可能减少农民因灾损失”，推动玉溪政策性农业保险新发展。

（五）开展全市政策性农业（种植业、养殖业）保险工作调研

2020年7月28日至29日，玉溪市农业农村局、玉溪市财政局联合主承保公司对通海县、易门县《2019—2020年度玉溪市政策性农业（种植业、养殖业）保险项目》工作开展情况进行调研、检查。

针对存在的困难及问题，市农业农村局相关领导要求：一是主承保公司要提前做好《2019—2020年度玉溪市政策性农业（种植业、养殖业）保险项目》工作总结，不断完善存在的问题，并提出切实可行的建议、意见。二是县农业农村局、县财政局与主承保公司（人保财险玉溪市分公司）要密切配合，积极主动与县级政府部门及相关领导请示汇报应收保费问题，通过共同努力，逐步实现通海、易门县历年应收保费清收。三是要积极配合政府金融部门做好玉溪优质农产品的保险拓展工作，做到不断提升新时代下农险综合服务保障水平，防范化解农业生产经营风险，提高农产品供应稳定性，消除农户后顾之忧，为玉溪农业发展保驾护航。

（六）开展全市政策性农业保险业务自查自纠

2020 年10月，按照《玉溪银保监分局办公室关于开展保险机构市场乱象整治“回头看”工作的补充通知》（玉银保监办便函〔2020〕128号），市农业农村局、市财政局联合对做好保险机构市场乱象整治“回头看”工作做了相关要求，同时主承保公司（人保财险玉溪市分公司）高度重视，党委总经理室第一时间召开专题会议对此项工作进行部署安排，并及时与两家承保机构对接联系，成立了玉溪市政策性农业保险业务自查自纠工作小组，以《中华人民共和国保险法》、《农业保险条例》、《农业保险承保理赔管理暂行办法》、《玉溪银保监分局办公室关于开展保险机构市场乱象整治“回头看”工作的补充通知》等法律法规、规范性文件及通知为依据，采取系统内承保理赔单证检查、案件检查及纸质承保理赔档案检查的方式，对经共保体协商一致后抽取的澄江、江川、新平、峨山四个市县区政策性农业保险业务工作开展自查自纠，并于11月13日前将自查自纠情况汇总形成《玉溪市政策性农业保险业务自查自纠工作报告》，经三家共保体公司负责人认可签字、盖章后上报玉溪银保监分局。

（七）召开云南省地方特色农业保险项目落地玉溪协调会

12月17日，云南省地方特色农业保险项目落地玉溪协调会召开。

市农业农村局、市财政局相关领导对此项目落地玉溪表示感谢，对下一步地方特色农业保险承保工作提出指导意见，同时希望各单位高度重视，团结一致，早请示、早安排、早行动，力争按时、保量完成上级下达的保险任务，为玉溪广大种植户服务。

（八）玉溪地方特色保险业务督导组深入通海、华宁、新平指导工作

12月23日、12月28日至29日，市农业农村局组织相关人员先后深入通海县、华宁县、新平县蔬菜种植专业合作社、柑橘种植企业了解柑橘种植企业需求，宣传玉溪地方特色蔬菜、柑橘保险，督导三县地方特色蔬菜、柑橘保险承保试点工作。

目前， 玉溪地方特色农产品保险承保试点工作正有序进行。

三、取得的成绩

（一）认真贯彻落实中央支农惠农政策

自2007年开始玉溪市认真贯彻落实中央支农惠农政策始终坚持推广政策性农业保险，帮助广大农户分散转移风险，提高农户在农业生产中的防灾防疫能力，积极调动农户开展种、养两业的积极性，在稳定农产品价格、促进农户增收等方面做了大量工作，保障了人民群众的生活，最大限度地贯彻落实了中央支农惠农政策。

（二）承保新品种，更大限度保障农户利益

2019—2020年度实施方案中，种植险增加了甘蔗、育肥猪、奶牛保险，由于干旱，导致元江、新平大面积甘蔗受灾，当地党委政府、种植户、糖厂承保积极性较高；养殖险增加了育肥猪，养殖户的投保积极性较高，至2020年全市所有市、县、区都实现育肥猪承保；同时2020年新增了奶牛保险。以上增加的新品种为广大的种植户、养殖户提供了更为全面的风险保障，增加了他们抵御风险的能力，更大限度地保障了农户利益。

（三）愿保尽保，建立全面风险保障体系

由于县级财政资金配套困难，部分县仅按财政配套资金能力进行试点承保，导致计划面积与实际栽种面积存在差距。2020年农业、财政、保险公司在市、县、乡镇层面反复宣传愿保尽保的政策，目前已有大部分县按实际栽种面积进行统计和承保。

愿保尽保，玉溪市政策性农业保险已逐步建立起全面的风险保障体系，确保国家支农惠农政策全面落地。

（四）及时查勘，确保受灾户得到及时赔付

2020年自然灾害、疫病频发，无论是干旱、还是玉米的病虫害我公司总是在第一时间赶赴现场，及时查勘，掌握第一手资料，确保农户得到及时的赔付。

2020年2月20日下午，承保公司召开全市农险工作会议，通报近期农险业务情况，并对重点工作进行安排部署，要求全市农险条线员工要担当作为，把服务“三农”同新冠疫情防控工作结合起来，应用电话、微信、移动工具等先进技术手段开展远程承保理赔工作，为农户提供优质、高效、安全的远程农险应急服务，确保新冠疫情防控期间的农险服务质量和效率，为特殊时期农产品“稳产保供”提供稳定持续的保险保障。

1. 严格执行规章制度

   根据《云南省财政厅 云南省农业厅 云南省林业厅关于印发<云南省农业保险保险费补贴资金管理暂行办法>的通知》（云财金〔2017〕16号），我市玉财金〔2017〕24号做了转发，并结合实际，明确了险种各级财政补贴比例：

   （一）种植业

   1.玉米、水稻、油菜：中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，市级财政补贴25%，县级财政补贴10%。

   2.甘蔗：中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，市级财政补贴10%，县级财政补贴5%，农户和农业生产经营组织承担20%。

   （二）养殖业

   1.能繁母猪：中央财政补贴50%，省级财政补贴6%，市级财政补贴14%，县级财政补贴10%，农业经营者及农户承担20%。

   2.奶牛：中央财政补贴50%，省级财政补贴10%，市级财政补贴20%，县级财政补贴10%，农户和农业生产经营组织承担10%。

   （三）林业

   1.公益林：中央财政补贴50%，省级财政补贴25%，市级财政补贴12.5%，县级财政补贴12.5%。

   2.商品林：中央财政补贴30%，省级财政补贴32.5%，市级财政补贴11.25%、县级财政补贴11.25%，林户及林业经营者承担15%。

可以看出，全市参加政策性农业保险的各类农产品保险费，扣除中央、省级补贴以及农户和经营者承担部分，市级财政参照《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（玉政办发[2019]14号）文件精神，充分考虑各县（市、区）困难的实际，承担了需配套的大部分资金。今后将根据全市经济社会发展水平适时调整市、县（市、区）级保险费承担比例。

对于部分县区因财政收支矛盾突出，拖欠应付保险公司历年中央、省、市三级财政配套的保险费，市财政局将联合市农业农村局对各县（市、区）农业保险保费拨付情况进行适时督查，及时兑付应付保险费。

五、下一步工作举措

（一）助力玉溪农险高质量发展

为深入贯彻落实财政部 农业农村部 银保监会 林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）及云南省加快农业保险高质量发展实施方案（征求意见稿）精神，玉溪市紧紧围绕我市乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战和打造我国一流“绿色食品牌”，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，按照保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，从提高农业保险服务领域的广度和深度入手，积极探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系，在政策性保险基础上，根据玉溪地域和作物特点，充分满足农户和新型农业经营主体的保险保障需求，积极探索开展花卉、柑橘、小香葱、葡萄等商业性保险产品，以提高全市农业保险保障水平。

（二）支持玉溪特色农业发展

为大力支持玉溪“一县一业”特色农产品发展，推动玉溪特色农业产业提质增效、转型升级。主承保公司（人保财险玉溪市分公司）结合玉溪种植柑橘时间较长，面积较广的特点，在前期充分了解全省柑橘种植情况（全省种植柑橘40万亩，玉溪种植27万亩，占比67.5%），由人保财险云南省分公司、国寿财险、太平洋保险公司向省政府提交了《保险方案》，旨在把我市特色农业保险纳入政府财政补贴，通过政府主导，保险公司积极参与的方式为广大种植户解决自然灾害、市场波动带来的风险，从而建立种植风险保障机制，降低广大种植户种植风险，推动我市现代化特色农业产业发展。

2020年12月24日，云南省农业农村厅印发《云南省农业农村厅关于印发云南省地方优势特色农产品保险试点工作方案的通知》（云农财[2020]27号），其中允许农业保险经办机构以市场化运作为依托，积极开展特色农产品保险工作，建立经营风险预警防控机制，防范和化解风险。

目前， 玉溪地方特色保险承保试点工作正有序进行。

（三）扩大全市农业保险宣传

市农业农村局将与保险公司相互配合，开展全市农险宣传工作，使农村广大群众认识保险，了解保险，接受保险，到主动自愿参加保险；重点开展政策性新增农业保险宣传、培训工作，进一步扩大政策性农业保险的承保面。

（四）建立政策性农险监督机制

 政策性农业保险涉及千家万户，玉溪市自2007年开办该险种以来，近十多年的时间为玉溪市的广大农户提供了较为全面的风险保障。农业保险无小事，我们将建立农险监督机制，更好地为玉溪市的农户提供风险保障。

 （五）持续推行联席会议制度

 联席会议一个季度召开一次或不定期召开，由召集人根据实际工作需要向各成员单位提出，会议议定事项以会议纪要形式明确，经与会单位同意后印发各成员单位，同时抄报市政府。

（六）加大农险风险管控力度

一是严格把好承保质量关，做到现场验标，风险评估，防止“病从口入。二是严把理赔质量关，规范工作流程，保证第一现场查勘，防止假案错案，防止道德风险发生。三是加强沟通协作，弥补基层单位人员专业技能的不足，避免经营管理过程中的被动局面，确保农业保险可持续发展。

（七）加大农险从业人员培训力度

为切实加强对业务的经营管理，确保我市农业保险健康快速发展。各县区农业农村部门、农业保险承保机构将积极利用一切有利时机，对农险从业人员、农险承保、农险理赔人员进行政策性农业保险知识培训。培训内容包括能育肥猪保险承保、理赔、农业保险基础知识等，重点对2019-2020年新增育肥猪、甘蔗、奶牛、柑橘等政策性农业保险进行险种条款和保险费率的详细解读。

政策性农业保险是一项民生工程，是保障全市农业产业创新发展的基础，我们将团结一致、携手共进，通过进一步加大政策性农险宣传力度、立足实际为玉溪市现代农业产业和农村经济发展提供优质配套保险服务，共同推进玉溪农业农村经济高质量发展。

最后，感谢你在百忙之中对政策性农业保险的关心和支持，不妥之处给予批评指正，希望各位代表一如既往对政策性农业保险工作给予关心和支持。

玉溪市农业农村局

2021年7月20日