玉溪市人民政府办公室关于印发

玉溪市营商环境提质年实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市营商环境提质年实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　                        2020年4月7日

（此件公开发布）

玉溪市营商环境提质年实施方案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是省人民政府确定的“营商环境提质年”。为认真学习贯彻《优化营商环境条例》，全面落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，认真落实《云南省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，进一步深化“放管服”改革，全面提质营商环境，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面开展营商环境提质见效行动，统筹推进深化“放管服”改革优化营商环境、“互联网+政务服务”各项工作，推动工作提标、审批提速、质量提升、管理提效，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境。到2020年4月底前，实现市、县两级政务服务事项、部门进驻实体大厅和事项入驻线上、线下“四个100%”；5月底前，实现市、县两级政务服务事项承诺1个工作日内办结事项数量增加50%，承诺5个工作日以上办结事项数量减少50%；6月底前，市、县两级政务服务部门全面实现“三集中、三到位”；9月底前，9个县（市、区）和玉溪高新区分两批次实现“一颗印章管审批”；到12月底，全市政务服务水平显著改善，营商环境全面提质。

二、主要任务

（一）全面提升政务服务能力

1．完善政务服务事项目录。组织各部门梳理规范公布各级政务服务事项目录清单，力争做到线上线下对应、县（市、区）政务服务事项基本统一。

2．推进政务服务标准化。制定并公布政务服务事项标准化工作流程、规程和办事指南，做到不同层级同一服务事项同一办理标准；进一步压缩审批时限，2020年5月底前，市、县两级政务服务事项承诺1个工作日内办结数量增加50%，承诺5个工作日以上办结数量减少50%。

3．落实“三集中、三到位”。按照“只进一扇门、办成所有事”的总要求，2020年6月底前，全面实现市、县两级政务服务部门“三集中、三到位”，做到“应进必进”。

4．加强政务服务大厅建设。加快推进县（市、区）政务服务实体大厅标准化建设，2020年4月底前，全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。2020年7月底前，除澄江市外其余8个县（区）政务服务大厅实现“只进一扇门”，澄江市于2021年3月底前实现。

5．大力推进“一颗印章管审批”。按照“分批推进，先行先试”的原则，积极探索创新行政审批管理体制，优化行政审批运行机制，2020年6月底前，红塔区、华宁县、新平县、元江县和玉溪高新区实现“一颗印章管审批”；9月底前，江川区、澄江市、通海县、易门县、峨山县实现“一颗印章管审批”。

6．推进线上“一网通办”。全面推进“一网通办”，做到政务服务事项“应上尽上”。进一步健全完善数据共享机制，消除“信息孤岛”，提高审批服务效率。持续推广“一部手机办事通”，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。

7．优化不动产登记。全面实施“互联网+不动产登记”，推动不动产登记、交易监管、税收征缴“一网通办”，年内实现一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至2个工作日以内。

8．优化纳税服务。积极推行全方位办税、基础税源管理事项前移、简并事项流程、简易注销即时办结、一般注销套餐指引等服务，进一步优化纳税服务。

9．持续开展“减证便民”。依法编制并公布证明事项清单，全面推广证明事项告知承诺制。加强电子证照、电子印章、电子签名和电子档案在政务服务中的互信互认和推广应用，年内实现企业和群众办事提供的纸质材料减少60%以上。优化公证服务，全面推行公证事项证明材料清单管理制度。

10．持续优化水电气等公用事业服务。进一步压减水电气获得时间，公开服务信息，简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本。2020年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩到40个工作日以内。

（二）全面提升市场环境

1．深入推进简政放权。落实国务院、省人民政府部署要求，依法对市、县两级行政许可事项进行全面清理论证，再取消调整一批行政许可事项，全链条向县（市、区）再下放一批市级审批权限。

2．压减工程建设等领域企业资质资格。严格落实2020年底前国家工程建设等领域企业资质类别、等级压减1/3以上的要求。深化资质审批方式改革，强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。

3．深化商事制度改革。进一步简化办理事项，减并登记注册、税务、刻章、社保等流程，力争将企业开办时间压减至2个工作日。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决杜绝“准入不准营”现象。进一步完善企业退出机制，优化市场主体注销办理流程，实现企业注销“一网”服务。

4．持续放宽市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。各县（市、区）、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。

5．落实减税降费。严格落实国家、省各项减税降费政策，切实降低企业税收负担。2020年确保制造业等主要行业税负明显降低，建筑业和交通运输业等行业税负有所降低，其他行业税负只减不增。

6．进一步降低企业物流成本。严格落实道路通行费优惠政策，提高企业物流政务服务水平，提升服务质量、降低物流成本。

7．进一步降低企业融资成本。积极推广使用“一部手机云企贷”等金融服务平台，解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。清理规范中小企业融资时强制办理事项，严禁在发放贷款时附加不合理条件。认真配合做好小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查工作。

8．进一步降低企业用地成本。积极盘活批而未供和闲置土地，推进低效用地再开发，推进区域土地成本综合平衡，优先保障重点建设项目用地。

（三）全面提升投资审批环境

1．推进投资审批制度改革。2020年底前实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。推进重大项目投资决策并联审批，推行一般投资项目承诺制改革，规范投资项目核准、备案行为。全面开展投资审批事项合法性审查，年内清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”。

2．深化工程建设项目审批制度改革。持续深化并联审批工作，积极推进多评合一、多图联审，进一步压减工程建设项目审批时限；推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，按照省级要求实现工程建设项目审批全程网办。

3．深化规划用地审批改革。落实省级部署要求，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”。

4．进一步规范中介服务。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，规范中介收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，2020年6月底前全面清理取消违法违规收取的各种费用，年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。

5．优化企业服务。建立线上线下相结合服务企业机制，妥善解决企业发展存在的困难和问题。充分发挥投资项目审批服务中心职能，为项目落地、企业入驻提供一站式、保姆式、贴身式服务，进一步激发企业创新创业活力。

（四）全面提升综合监管效能

1．建立监管事项目录清单。依法编制部门监管事项目录清单并向社会公布，厘清审批和监管权责边界，强化监管责任落实，防止出现监管真空。

2．全面实施“双随机、一公开”监管。健全市场监管领域跨部门“双随机”联合抽查机制，完成“双随机”抽查全流程整合，推动“进一次门、查多项事”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

3．开展包容审慎监管。深化综合行政执法改革，清理规范行政执法事项，在守住基本规则和安全底线的基础上，对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式进行包容创新监管。

4．推进智慧监管。依托省级平台，联通汇聚重要监管平台数据，运用互联网、大数据、人工智能、“互联网+监管”等手段，强化相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制，实施全过程、全链条监管。

5．提升监管执法规范性和透明度。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程全留痕和可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

6．落实公平竞争审查制度。按照省级要求，全面清理2019年12月31日前出台的针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，及时向社会公开清理结果。

7．加强招标投标和政府采购监管。2020年底前开展工程项目招投标营商环境专项整治。加大财政支出领域改革力度，全面推进支持市场主体财政资金网上公开办理工作，加快与采购合同相关的资金支付进度。

（五）全面提升法治保障水平

1．加大知识产权保护力度。全面推进商标注册全程电子化，压缩商标注册审查周期和高价值专利审查周期。严厉打击知识产权侵权假冒行为，组织开展专项执法，对侵犯知识产权的违法行为开展集中整治。认真开展知识产权援助服务。

2．保护市场主体正常生产经营活动。配合支持司法机关依法公开公正高效做好审判、检察和执行工作，保护市场主体合法权益。对干扰市场主体正常生产经营活动，侵害生产经营者人身、财产安全等违法行为，依法及时处置，保障生产经营秩序。

3．严肃治理政务失信行为。建立政府失信责任追溯和承担机制，依法履行向市场主体作出的政策承诺以及签订的各类合同，开展涉政府产权纠纷问题专项整治。

4．建立投诉举报回应机制。建立受理损害营商环境行为的投诉举报制度，公布投诉举报方式，明确受理投诉举报事项的解决时限，建立投诉举报台账管理、跟踪督办、案例通报机制。

（六）全面提升营商环境监督水平

1．构建“亲”“清”新型政商关系。建立畅通有效的政企沟通机制，完善领导干部挂钩联系企业工作制度。在研究制定涉企政策时，采取多种方式听取市场主体的意见建议，及时了解并依法帮助市场主体解决生产经营活动中遇到的问题。

2．建立政务服务“好差评”制度。依托全省统一的政务服务“好差评”系统，2020年6月底前全面建成“好差评”制度体系，实现政务服务“好评率”达90%以上。

3．建立营商环境“红黑榜”制度。委托第三方评估机构，按季度对各县（市、区）、玉溪高新区、市直有关部门营商环境进行评价，根据评价总得分进行排名，前3名进入营商环境“红榜”，后3名进入营商环境“黑榜”，营商环境“黑榜”可视当期评价结果确定具体数量或者不评定。

三、保障措施

（一）压实责任，强化督导。各县（市、区）、市直各部门要提高政治站位，强化主体责任落实，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，加强统筹协调，强化工作措施，定期开展督查检查，确保各项工作任务落到实处。对部门牵头负责的工作任务要列出时间表，倒排工期，于每月25日前向市优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。

（二）打牢基础，转变作风。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调沟通，形成工作合力。要建立通畅有效的沟通机制，强化服务意识和能力，主动上门为企业提供创业、融资担保等全方位综合服务，落实营商环境投诉举报回应制度，定期会商、定期通报，真心实意为企业和群众排忧解难。

（三）广泛宣传，营造氛围。认真做好《优化营商环境条例》宣传培训工作。加强舆论引导，多渠道、多形式、多层次宣传深化“放管服”改革优化营商环境的政策措施、工作成效和先进典型，形成强大舆论声势，让更多企业、群众知晓和享受到营商环境提质带来的变化和红利。

附件：1．玉溪市营商环境提质年实施方案任务分解表

     2．玉溪市各县（市、区）营商环境提质年政务服务提质工作任务表

玉政办发〔2020〕8号附件1玉溪市营商环境提质年实施方案任务分解表1.xlsx

玉政办发〔2020〕8号附件2玉溪市各县（市、区）营商环境提质年政务服务提质工作任务表.pdf