万裕社区综治中心实体化运行后，居民参与社区治理的积极性显著提高。 记者 宋蝶 摄

义诊服务暖人心。 记者 曾永洪 摄

各族群众共赏舞龙盛会。

玉溪全力绘就共治共享的美好画卷。 记者 曾永洪 摄

彝族虎掌舞展现非遗魅力与民族风情。

□ 玉溪市融媒体中心记者 宋蝶

清晨，阳光洒在玉溪的大街小巷。公园里，老人们悠闲地打着太极，孩子们嬉笑玩耍；社区服务中心，居民有序办理各项事务，脸上洋溢着满意的笑容；乡村田野间，各族群众辛勤忙碌着……这样一幅幅充满幸福场景的画面，正是玉溪党建引领基层治理的生动展现。近年来，玉溪紧紧围绕党建引领这条主线，将平安建设作为核心目标，以四级综治中心规范化建设为牵引，通过融合数字智治、网格精细管理、多元群众自治、专业调解服务、新业态协同参与等多条路径，全面统筹城乡、兼顾行业、覆盖群体，推动治理资源向基层下沉、服务关口向群众前移，让矛盾化解在萌芽状态、服务直达群众身边，一幅共治共享、平安和谐的画面正徐徐展开。

建强四级阵地 夯实平安之基

基层治理，阵地建设是根基。2025年4月底，玉溪全面完成市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，并实现实体化运行。市、县两级综治中心同步增编提格，全市75个乡镇（街道）、717个村（社区）的综治中心也全部建成投用。同时，法院、检察院、公安、司法、信访等单位实现常态化入驻，构建起“市级统筹调度、县级联调攻坚、乡镇就地处理、村级前端排查”的梯次过滤化解体系。

自四级综治中心实体运行以来，已累计接待群众8.7万余人次，排查收集矛盾纠纷20096件，联动化解18495件，化解率达92.03%，全市90%以上的矛盾纠纷在县级以下得到妥善处置。此外，全市成功搭建起完整的调解组织网络，建成各类人民调解组织854个。各县（市、区）结合地域实际创新调解机制，峨山县成立全市首家县级人民调解委员会，构建“一个核心、三级联动”调解体系，专门处理村组、乡镇难以解决的林地权属、邻里积怨、劳务纠纷等疑难事项，依托乡贤、双语调解员联合调处，实现复杂矛盾县域闭环处理。

为进一步压实源头防控责任，全市建立分层分类研判处置机制。市级综治中心每日对矛盾纠纷风险隐患进行研判预警，县、乡两级综治中心每日汇总辖区风险隐患，并按照高、中、低风险进行分级管控。今年以来，全市开展矛盾风险大走访大排查大化解专项行动，刑事案件、治安案件、命案发案同比均大幅下降，基层平安防线持续加固。

科技赋能创新 提速智慧治理

顺应数字化发展趋势，玉溪坚持科技赋能基层治理。市级层面整合全市近年来数十万条警情和行业数据，建成大数据模型，自动比对识别重点人员，提前将相关信息推送给属地进行稳控管控，实现风险防控从“事后处置”向“事前预警”转变。基层数字化创新多点开花，江川区开发的“江川区警地速控平台”小程序自4月运行以来，已跟踪稳控215件易激化的矛盾纠纷，且均能在3小时内完成应急处置。峨山县依托党群、综治融合双中心，联合市委组织部开发“嶍心速办”小程序，试运行55天受理群众诉求1175件，平均办结时长由11天缩短至3天，通过三色督办、线上代办、网格联动等方式，有效解决了山区服务半径大、办事流程烦琐的难题。易门县、新平县等地分别上线“智慧兴文”小程序，落实“以案定补”激励政策，极大地提高了群众主动上报隐患、纠纷的积极性。

此外，全市大力推进“雪亮工程”建设，在路口、集镇等重点路段和场所布设公共安全视频监控，实现村组出入口全覆盖，并将监控资源同步对网格员、村组干部开放，形成“视频巡防+网格走访”的立体化治安防控体系，真正实现治安防控无死角。

同时，数字化平台与专业社工队伍深度融合。建设社会工作人才培养基地，组织社工职业资格考试，全市持证社工达3174名。这些社工下沉基层，聚焦“一老一小”、特殊困难群体，提供专业心理疏导、养老托育、纠纷调解等服务。全市还同步组建了52支“三湖”生态志愿服务队，常态化开展“爱在玉溪乡村行”志愿服务活动，节假日组织志愿者参与秩序维护、便民服务，专业力量成为基层治理的重要补充。

激发多元活力 促进群众参与

基层治理成效好不好，群众参与是关键。玉溪出台村级共建共治理事会工作方案，在乡村全面推行“四筹四省”多元投入模式，引导村民自筹资金、投工投劳，积极参与基础设施改造、人居环境提升、特色产业发展等工作。江川区九溪镇大村依托共建理事会实施乡村改造项目，群众自筹370余万元，不仅使项目总造价大幅降低，还通过以工代赈发放劳务报酬80余万元，带动务工家庭户均增收1.2万元；澄江市洋潦营小组发动村民共治发展民宿产业，民宿数量从1家增至30家，乡村旅游提质增效，实现产业发展与邻里和谐双向共赢。

城市社区聚焦精细化治理，构建“党支部+楼栋长+网格员”组织体系。红塔区溪泽华庭小区开通“溪泽信箱”线上诉求渠道，整合130余项医疗、养老、家政等便民服务，居民足不出小区就能解决日常琐事；城乡接合型社区创新院坝协商机制，组织商户、居民、物业管理人员围坐议事，围绕夜市管理、停车秩序、环境卫生等问题制定自治公约，破解以往“干部干、群众看”的治理困境。

针对外卖骑手、快递员、货车司机等新就业群体，全市抓实新兴领域党建工作，压实“管行业也要管党建”责任，新建2个市级行业党委，3507名党建指导员挂钩服务5100余家企业，建成355个“云岭先锋新家园”、46个骑手友好社区，组建“先锋骑手”“平安方向盘”志愿服务队，1000余名新业态从业者化身城市“流动探头”，在日常配送途中收集安全隐患、上报矛盾线索。通海县打造全市首家新就业群体友好医院，为他们提供义诊。易门县骑手志愿队伍一年内提供破案线索21条，协助排查各类隐患26个，新就业群体从治理旁观者转变为平安建设参与者。

畅通民意渠道 深耕民生服务

为民服务是基层治理的出发点和落脚点。全市搭建常态化民意收集处置渠道，出台人民建议征集工作细则，组建97人的市级特邀建议人队伍，设立263名“玉社新声”民情观察员，常态化开展小区治理、旅居发展等专题民意征集活动；全域推广“民意速办”小程序，2025年累计受理群众诉求、意见建议14.15万件次，形成“上报—派单—处置—回访”闭环机制，一件件群众反映的问题得到快速回应，不少群众专门送来感谢信点赞高效便民服务。

全市完善网格员激励保障体系，统一制定优秀网格员评价标准，并发放免费流量奖励；全市配齐1.9万余名专兼职网格员，落实“三必到五必访”走访制度，常态化入户摸排民情、调解纠纷、宣传政策。乡镇（街道）下派挂职副书记担任综治中心常务副主任，村（社区）派驻综治专员统筹网格、调解、志愿服务工作，层层压实基层治理责任，打通服务群众“最后一米”。

站在新的起点上，玉溪将持续深化四级综治中心规范化实战化运行，不断完善数字智治、网格联治、群众自治、专业辅治融合模式，持续壮大调解员、社工、平安志愿者、新业态志愿队伍，不断优化矛盾风险闭环管控机制，持续拓宽群众参与基层治理渠道，以更精细、更智慧、更有温度的基层善治，筑牢平安玉溪根基，为全市经济社会高质量发展保驾护航。