马拉松赛事现场，“钟摆式”过街保障行人通行。

依托智慧平台调度路网。

彩虹批发市场片区，多部门联合巡查管控。

文化路早高峰，通行秩序平稳有序。

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城市交通是衡量城市品质的重要标尺，更是连接民生福祉与发展机遇的关键纽带。自红塔区中心城区交通拥堵治理入选玉溪市2026年度民生实事人大代表票决项目以来，红塔区全域摸排研判、分区精准施治，搭建全流程治理闭环，靶向化解学校、医院、市场等区域潮汐拥堵难题，走出一条“微改筑基、善治聚力”的老城精细化治理新路径。

□ 玉溪市融媒体中心记者 沈杰 文/图

近日，记者走进玉溪市公安局红塔分局交管大队（以下简称“红塔交管大队”），一组监测数据显示：中心城区84个信号灯控制路口联网联控率达100%，建成15个绿波协调控制子区；文化路片区早高峰二轮车通行效率提升20%以上；环山路、东风路、红塔大道高峰车速由28—32公里/小时提升至35—38公里/小时；轻微事故处置时间缩短至8分钟以内……

自红塔区中心城区交通拥堵治理入选玉溪市2026年度民生实事人大代表票决项目以来，市、区两级有关部门统筹部署、协调推进，经过近一年攻坚，红塔区中心城区交通治理取得量化成效。

面对老城路网成型、拓展空间有限的实际，红塔区依托“街巷微改＋精细善治”，靶向化解学校、医院、市场等区域潮汐拥堵难题，经受住国庆群众合唱、马拉松等大型活动中十余万人流车流叠加的考验。

街巷回响

堵点来自烟火日常

“这学期开学后早高峰顺畅多了，非机动车分道通行，接娃不堵，车流散得也快。”2026年秋季开学后，记者在文化路采访，市民石女士说起道路变化感触很深。以往上下学时段，这里人车混杂、车辆占道，出行存在安全隐患。

同期，记者在市人民医院周边走访，前来送餐的李先生说：“以往上午就诊高峰，棋阳路医院入口车流扎堆，排队一直延伸到主干道，等候耗时很久。”

出行改善的背后，是对一系列通行痛点的精准治理。受建设条件制约，彩虹批发市场片区占道装卸、乱停多发，通行秩序混乱；中卫小学上下学时段非机动车穿插……这些群众急难愁盼问题，经市人大代表票决，红塔区中心城区交通拥堵治理于2026年1月纳入年度民生实事项目。

项目立项后，市人大常委会第四监督小组将其纳入重点监督事项，组织人大代表全程跟进治理工作。通过实地调研、座谈交流、查阅台账等，核验改造与勤务成效；梳理经费保障、部门协同、“断头路”建设、柔性执法等堵点，全过程监督推动民生实事落地见效。

“群众出行感受，是检验交通治理最直观的标尺。”市人大常委会相关负责人谈道。调研中发现：中心城区的拥堵，表象是车流滞缓，根源是道路空间有限与短时出行需求激增之间的矛盾。这样的拥堵并非全域全天发生，多是学校、医院、市场等区域短时间节点的车流人流集中，高峰瞬时流量超出路段承载能力，叠加机非混行、占道停车、出入口排队、事故致路段缓行等因素，造成出行难题。

为此，红塔区出台治理方案，由玉溪市公安局红塔分局牵头，住建、城管、教体等部门联动实施。攻坚任务聚焦智慧绿波改造、二轮车待行区建设、事故快处、校园护学、打通“断头路”、盘活停车资源等。各单位倒排工期、挂图作战、按期复盘，以清单化闭环管理推进各项任务落地。

红塔交管大队副大队长叶旭峰介绍，治理启动后，各相关单位摸排建档全域154个路口、9处易堵路段，厘清玉溪第一小学教育集团、玉溪市人民医院、彩虹批发市场等片区堵源。依托现有道路实施“微创手术”，新建二轮车通道、打通“断头路”，盘活道路空间；同步推行主干道绿波优化、“0135”事故快处工作法、“警校家”联动、“一校一策”等机制，提速项目实施。

微改破局

“小手术”释放道路存量空间

“面对老城难以大规模拓路的客观现实，治堵出路在于深挖现有道路潜力。”叶旭峰说，玉溪第一小学教育集团文化校区周边汇聚幼儿园、中小学共4个校区，覆盖师生6000余人。上下学高峰时段，接送车流集中、机非混行，路面停车位挤占通行断面、非机动车缺少专属路权、接送车辆就地扎堆停靠，是片区拥堵的核心症结。

叶旭峰介绍，结合片区实际出行情况，相关部门精准施策，实施道路微更新改造。经调研，玉溪第一小学教育集团文澜校区地下停车场拥有3个出口、179个车位，日常闲置率较高，具备错峰服务接送车流的条件。针对文化路拥堵痛点，片区取消民生银行至庙街大厦路段49个路侧停车位，盘活路面通行空间，建成总长460米的彩色沥青二轮车专用通道。通过交通标线、隔离设施规范路权，实现人行道、非机动车道、机动车道物理分离，彻底剥离混行车流，规范通行秩序。

为从源头疏解学校门口人流车流，玉溪第一小学教育集团开放文澜校区地下接送通道，驾车家长可驶入地库接送，学生直接从地库入校，杜绝路面集中上下学生乱象。同时，封闭校区西门停车场，用作二轮车临时停靠区域。依托多方联动劝导机制，常态化引导接送家长即停即走，杜绝长时间滞留占道，有效缓解高峰拥堵。

记者跟随叶旭峰走访多个重点路口，精细化改造成效直观显现：花园路北段推行“机动车单向、二轮车双向”通行模式，适配该片区出行特点；凤凰路与棋阳路交叉口增设二轮车待行区，有效化解路口车流交织冲突；文澜校区地下停车场实现多出口循环驶离，大幅疏解校门口通行压力，路侧停车位清零后，路面随意泊车问题彻底整治。

改造全程聚焦学生出行安全，兼顾细节优化与人车适配：增设隔离栏消除视线盲区，清理绿化带及建筑死角，拓宽过街通行断面，迁移占道设施。针对低龄学生过街速度慢的特点，科学优化斑马线布设位置，全方位降低学生过街安全风险。

在玉溪市人民医院片区，拥堵呈现车流叠加的突出特征。该片区紧邻玉溪聂耳小学新兴校区、红塔区第二幼儿园，就医高峰车流与上下学接送车流时空重叠，极易引发主干道车流排队外溢。通过拆除玉兴路部分机非隔离带、后移公交站点等精细化微改举措，有效拓宽通行路面，大幅缓解棋阳路医院入口的车流积压问题。

针对老城改造空间受限的现状，红塔区实行因地制宜、分类施治。具备改造条件的路段，严格落实“一点一策、一路一策”，通过微调交通设施、优化路口渠化、盘活道路资源等精细化手段补齐通行短板；改造空间不足的片区，则聚焦管理提质，以精准管控巩固通行秩序。

机制赋能

精细化管理提高通行效能

记者跟随红塔区综合行政执法局市政股股长卢晓惠走进彩虹批发市场，这里设有小商品、水果、蔬菜等几个批发区域，酒店、学校、美食街等业态与居民住宅、行政单位交织共存，建筑和业态格局难以改变，遇上下学、早晚高峰及节假日采购等时段，人车混行、占道装卸、违停拥堵等问题频发。

卢晓惠介绍，针对这一实际情况，交管、综合执法、属地街道等部门组建常态化联合管控队伍，落实“高峰站点、平峰巡线、夜间控面”动态布警，加强巡逻，重点整治商户占道装卸、支路违停、占道经营乱象，规范支路单向通行秩序。

硬件微改能释放道路空间，但缺乏长效管理，违停、无序通行易致堵点反弹。红塔区持续优化勤务与管理机制，通过动态勤务调度、片区分类管控、政企校多方联动，把硬件改造的空间红利转化为通行实效。针对市人民医院车位满就关闭道闸、入口车辆排队积压难题，创新推行“空间换时间”管理模式，无论停车场车位是否饱和，外来车辆均可从棋阳路入口驶入院内循环绕行，找到空位即可停放，无空位直接驶离。

万达广场、三千城购物公园等商圈，遇到大型活动易出现瞬时车流拥堵。红塔区落实警企联动报备机制，开展活动前发布出行提示，明确绕行路线和停车指引；活动现场依靠物理隔离做好前置分流，启用无人机巡控，做好突发状况快处等工作；挖掘周边临时泊位，减少主干道排队，保障主次干道通行平稳有序。

“治堵既要化解学校、医院等区域日常潮汐堵点，也要扛住重大活动带来的流量极限考验。”红塔交管大队大队长李佳霖说。刚刚过去的国庆假期，中心城区聂耳广场举行大型活动，短时人流车流高度集聚。

“管控不能简单地一封了之，不能为保活动而切断群众基本出行通道。”李佳霖说，交管部门沿用民生实事“一活动一方案”工作思路，在国庆系列活动中做好护航工作。马拉松赛事中，在核心路口创新启用钟摆式双向三岛三次行人分流分段过街交通管控模式，通过隔离设施划分赛道，设置临时人行集中安全岛，指挥工作人员按照指令左右摆动隔离设施，同步开放安全岛的部分入口、出口，对有过街需求的市民进行分流，既兼顾赛事保障又满足市民通勤需求，最大限度降低大型活动对城市运行的干扰，这也是对近一年交通微改善治成果的实战检验。

在此基础上，红塔区推行“警校家”护学联动模式，落实“一校一策”错峰护学，按月动态优化信号灯配时，西纵六路、新沟路“断头路”相继通车。同步优化校园公交与定制小巴，多维度织密城市通行网络。

聚力共治

多方协同守护街巷通达

制度机制上，红塔区通过跨部门联动闭环，推动治堵从末端疏导转向前端规划、从单兵突进转向协同共治。通过政协提案督办吸纳民意，对学校、医院、农贸市场实施分类管控。在民生实事推进中，多部门联动保险等相关单位，推进公交升级、“断头路”打通、事故快处快赔。治堵不能只靠政府单向发力，更需各方多元参与。

“交通状况与营商环境、人口流动密切相关，治堵没有一劳永逸的方案，必须依靠常态化动态治理。在项目推进中，我们坚持边运行边排查，动态微调道路设施、迭代治理举措。”玉溪市公安局红塔分局副局长冯翔表示，交管、住建、综合执法、属地街道等各司其职、协同联动，持续强化重点区域巡查管控，及时处置各类影响通行秩序的突出问题。

街巷通畅的背后，汇聚多方力量协同履职。“民警＋联防队员＋校园安保人员＋学校教师＋家长志愿者＋社区网格员＋N”护学力量，强化巡逻防控、现场疏导和劝导；市场、商圈经营主体落实管理责任，广大市民自觉遵守通行秩序。红塔区将交通安全纳入校园考核，压实学校主体责任；交管部门常态化约谈重点运输企业，推行驾驶人警示教育与路口志愿劝导；人大民生实事监督员持续开展跟踪评判……

目前，全区150个护学岗覆盖所有中小学校和幼儿园，全面织密学生交通安全防护网；开展交通安全宣传近500场次，覆盖师生及家长8万余人次……各方同向发力，打通交通治理“最后一百米”。

经过近一年的集中攻坚，针对上学接送难、就医通行难、市场出行乱等群众急难愁盼，治理答卷实实在在写在城市街巷实景中：玉溪第一小学教育集团文化校区、玉溪聂耳小学新兴校区等学校周边，二轮车专用通道秩序井然，校门口孩子大规模聚集明显减少；玉溪市人民医院就医高峰，入口排长队情况得到缓解；万达广场等商圈举办大型活动时，车流能够快速疏散；彩虹批发市场片区依靠常态化从严管理，占道装卸、无序通行得到有效约束……

冯翔表示，下一步，红塔区将深耕精细化交通治理，抓实设施提质、秩序管控、隐患清零与社会共治，持续推进信号灯智慧化迭代升级，动态评估易堵路口通行状况，滚动实施道路微渠化改造；健全部门常态化会商研判机制，定期复盘治堵成效；持续挖掘各类停车资源，引导市民养成文明出行习惯，于细微处精进、在长效上发力，坚持微改善治，把市人大代表票决的民生实事真正落到群众出行实处。

短 评

标本兼治交出年度治堵民生答卷

□ 千尘

路网定型、空间有限是老城发展的共性桎梏，交通治理看似是日常出行小事，实则深度关联城市民生福祉与经济发展活力。红塔区立足辖区发展实情，全域摸排研判、分区精准施治，搭建全流程治理闭环，走出一条“微改筑基、善治聚力”的老城精细化治理新路径。

交通发展与城市提质辩证共生，商贸繁荣、人口集聚必然催生全新出行需求，大拆大建、大规模拓路的传统治理模式不适配老城发展现状。红塔区摒弃粗放式治理思维，实施差异化精准施策：通行条件具备改造空间的路段，通过优化智能信号配时、增设非机动车通道、打通“断头路”微循环等低成本微更新举措，盘活存量道路资源，切实降低群众通勤、就医、就学出行成本；以彩虹批发市场为代表的硬件改造受限片区，暂缓工程建设，依托多部门常态化联合管控，严管占道经营、违法停车乱象，以精细化管理守住道路通行底线。因地制宜的分类处置，让治理举措贴合民生实际、杜绝治理空转。

硬件微改疏通瞬时堵点，机制善治筑牢长效根基，是激活城市内生发展动能的关键。红塔区打破部门履职壁垒，构建“民意收集、实地踏勘、落地整治、动态优化、成效反馈”全链条闭环治理体系。聚焦学校、医院、商圈、农贸市场等核心拥堵片区，搭建多维度共管格局，统筹职能部门、学校社区、商户群众、志愿力量协同参与，接受人大监督，吸纳政协建言，形成多元共治、齐抓共管的工作体系，从源头遏制拥堵问题反弹回潮。通畅的街巷路网，既保障教体、医疗等公共服务高效运转，也为商贸流通、城市运转保驾护航，持续释放城市发展活力。

城市出行需求动态迭代更新，交通治理贵在长效、难在坚持，不存在一劳永逸的标准答案。单一的工程改造无法适配持续变化的车流人流，短期整治也难以维系长效通行秩序。红塔区统筹短期疏堵成效与长期治理大局，依托闭环治理联动硬件提质与社会共管，精准平衡民生出行、商贸发展与城市运行的关系，找准老城治理最优路径。

以微改破局，化解空间制约，以善治聚力夯实治理根基。红塔区标本兼治的治堵实践，既是年度民生实事的生动答卷，也是老城基层治理现代化的有益探索。街巷通达是民生福祉的直观体现，更是城市高质量发展的坚实脉络。唯有深耕精细化、常态化、系统化交通治理，方能在方寸街巷间守护民生温度，持续激发城市发展新活力。