玉溪市矿产资源总体规划（2021-2025年）

政策解读

2023年3月28日，玉溪市人民政府发布实施了《玉溪市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），为便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实，稳步推进规划实施和矿产资源勘查开发利用，提升玉溪市矿产资源保障能力，现就《规划》作如下解读：

一、编制背景

为提高矿产资源保障能力和勘查开发保护水平，加快玉溪市矿业高质量绿色发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《云南省矿产资源总体规划（2021—2025年）》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合玉溪市实际，完成《规划》的制定。

二、规划定位

《规划》是玉溪市行政区域内矿产资源保护、勘查、开采的指导性文件，是加强和完善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查、开采活动的重要依据，是连接省级规划和县市级规划的重要纽带。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。

三、基本内容

《规划》内容主要包括规划基础、总体要求、主要任务、保障措施等4个部分。

（一）规划基础

概述了全市矿产资源勘查开发现状，总结“十三五”期间矿产资源总体规划实施成效和存在的问题，分析“十四五”期间矿产资源保护勘查开发面临的形势。

（二）总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求，围绕玉溪市工业倍增计划和10个制造业全产业链链条发展需求，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，提升矿业开发水平，全面提高利用效率，保障矿产资源有效供给，推动矿业更高质量、更有效率、更可持续发展，为努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化道路贡献力量。

2.基本原则

——坚持地质找矿，保障能源资源供给。

——坚持生态优先，促进矿业绿色发展。

——坚持空间管控，优化勘查开发布局。

——坚持技术创新，促进资源高效利用。

3.规划目标

到2025年，基础地质调查工作程度逐步提高，矿产资源可持续保障能力不断加强，资源利用效率持续提升，矿山生态环境明显好转，基本建成绿色、安全、高效的矿产资源勘查开发格局。

矿产勘查取得新成效，铁、铜、磷、镍以及水泥用石灰岩等矿产资源储量保持稳定增长。

严格新建矿山准入，逐步提高大中型矿山比例，采矿权总数在2020年的基础上进一步减少。

对全市优势及重要矿产铁、铜、磷、镍等矿产合理调控开采总量，重点对国家规定实行保护性开采的钨矿实行开采总量控制，严格按照国家下达指标开采。

全面落实建设能源资源基地，国家规划矿区和重点开采区布局，推动区内优势资源的规模开发、集约利用。

新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，推进绿色勘查和绿色矿山建设，生产矿山加快改造升级，逐步达标。

（三）主要任务

1.统筹区域矿产资源勘查开发利用布局

结合玉溪市工业和信息化“十四五”发展规划纲要、玉溪市国土空间规划、玉溪市产业园区发展战略，按照“6个一”原则，进一步优化玉溪市产业布局，优化土地、资金、技术、人才等要素配置，整合生产要素和资源，优化资源配置，坚持优势资源向优势地区、优势企业聚集，实现优势互补，推动矿业产业集聚和高质量发展。

构建能源资源保障格局，建设能源资源基地，服务国家能源资源安全；布局国家规划矿区，形成保障战略性矿产安全供给的接续区。

设置矿产资源勘查开采分区，划定重点勘查区，充分发挥中央和省财政资金支持的引导作用，加大地质勘查工作力度，实现找矿突破；划定重点开采区，进一步规范区内矿业开发秩序，提高矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。

合理配置矿产资源，科学划定勘查规划区块和开采规划区块，为依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动，合理配置资源和引导矿业权投放提供参考依据。

2.调控矿产资源开发利用强度

保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应，依靠科技和体制创新，以市场为导向、经济效益为中心、优势矿产资源为基础、保护生态环境为前提，实行矿产资源开采总量的合理调控。

推进实施产业发展“双十”工程，围绕产业链、资金链、人才链、聚焦重点企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，激发市场活力。积极采用新技术、新方法、新工艺、新设备，坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，以市场为导向，优化产品结构，引导矿山企业节约和合理利用资源，提高矿产资源综合利用水平。

提高矿山准入门槛，严格执行非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准，努力提高矿山资源勘查程度和开采规模。逐步优化非煤矿山布局，提升非煤矿山资源接替和保障能力。

3.优化矿产资源开发利用结构

统筹“资源开发、矿地利用、生态保护”三者协调发展，坚持出地与出矿并重，拓展全市建设用地新空间，加快推进矿地综合开发利用新模式。

依托各园区产业加强资源综合利用，提升矿山综合利用能力，加大废水利用率和强化共伴生元素的综合回收。降低废石排放率、加大废水利用率和强化共伴生元素的综合回收。推进高新技术提高资源综合利用率，缓减磷矿资源粗放开发趋势。

4.严格规划准入管理

严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度及国土空间规划、矿产资源规划、生态保护红线、各级各类保护地管控要求；严格新建矿山准入条件；严格执行矿山最小开采规模。

5.加强矿区生态保护修复

强化矿山企业生态修复责任，新建和生产矿山要明确预防地质环境问题的措施，严格落实矿区生态保护责任；推进历史遗留矿山生态修复，加快推进历史遗留矿山生态修复工作，形成责任明确、措施得当、管理到位的历史遗留矿山生态修复工作体系。

（四）保障措施

——健全规划实施制度。

——严格规划审查制度。

——提高规划管理信息化水平。

原文链接：http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/zrzyjghxx/20230407/1437114.html