玉溪市司法局2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，市司法局在市委、市政府的领导下，在省司法厅具体指导下，认真履职、主动作为，积极开展司法行政和法治政府建设工作。

一、基本情况及工作成效

（一）全面推进依法治市，促进依法行政，为玉溪经济社会高质量发展营造良好法治环境

1.全面履行依法治市办统筹协调作用。筹备组织召开了市委全面依法治市委员会第二次会议，配合做好市委理论学习中心组第一次、第六次学习及全市领导干部民法典专题培训，制定2020年度依法治市工作要点及任务分工，下发2020年法治督察计划分工方案，统筹推进立法、执法、司法、守法普法四个协调小组各项工作。完成省、市2019年度法治成效考核，玉溪市被依法治省办考评为优秀等次。

2.深入开展法治政府建设及政府立法工作。制定下发《玉溪市2020年法治政府建设工作计划》，组织召开年度全市法治政府建设工作会议，高位推动法治政府建设工作，抓好中央及省法治政府建设全面督察问题整改落实工作，完成6次市政府常务会会前学法活动及专题法治讲座。做好《玉溪市革命遗址保护条例》审查各项工作，参与市人大相关立法调研，做好省级9部法规规章意见建议反馈工作。玉溪市法治政府建设得到上级肯定，张德华市长在2020年全省法治政府建设工作电视电话会议上作交流发言。

3.加强行政复议应诉工作。认真做好行政复议体制改革调研，持续推进行政复议办案系统应用及行政复议决定书网上公开制度落实工作，认真办理行政复议案件，做好行政应诉工作。2020年全市共收到行政复议申请195件，依法受理166件，现已办结155件；全市行政机关参与行政应诉183件，在全国行政复议工作平台共录入办理案件信息182件，公开行政复议决定书37件。

4.强化行政执法的规范和监督。持续推进行政执法三项制度贯彻落实，做好5家单位执法主体公告，完成5155件重大行政执法决定法制审核，配合抓好农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输和市场监管五个重点领域综合行政执法体制改革，积极推进新平县戛洒镇基层综合行政执法改革试点，确保五大领域综合执法改革顺利推进。

5.全面推进普法依法治理工作。制定年度普法依法治理工作要点，做好市人大对“七五”普法执行情况报告，组织开展领导干部法治讲座暨“七五”普法骨干培训班，由市级领导带队完成全市“七五”普法检查验收工作；围绕经济发展，做好烤烟种植、收购法治宣传及法律服务，利用重要时间节点和重大活动开展重点法治集中宣传，完成第三批民主法治示范村（社区）创建工作。目前，全市共创建民主法治示范村（社区）182个，其中国家级6个，省级40个，市级136个。

（二）紧扣市域现代化治理，增强防范化解风险水平

1.加快基层治理能力建设。强化县域法治政府、法治社会建设，发挥74个基层司法所扎根基层、贴近群众的优势，推动建设自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

2.抓好矛盾纠纷化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善944个调解组织，做好9986名调解员管理，抓好各种社会矛盾纠纷调处化解工作。2020年，全市人民调解组织共开展矛盾纠纷排查3955次，预防纠纷2569件，调解矛盾纠纷12005件，调解率100%；调解成功11945件，成功率99%。

（三）健全公共法律服务体系，服务民生保障，全面提升法律服务工作水平

1.推动律师行业健康发展。做好律师事务所和律师年度考核，抓好全市律师执业教育培训任务，组织召开玉溪市第一次律师代表大会，指导完成我市律师协会换届工作。

2.巩固提升公共法律服务体系建设。做好785个市县乡村四级公共法律服务工作机构建设，规范我市“一条主干、四张网”建设及使用工作，推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台的融合发展。认真抓好8个法律援助中心、10个公证处、5个司法鉴定机构和64个基层法律服务所的监督管理工作。

3.全面提升法律服务工作效能。认真开展公证行业集中警示教育活动和司法鉴定行业违法违规行为清理整治专项行动，不断提升行业监管水平及行业自律能力。深入开展“应援尽援”法律援助惠民工作，认真开展刑事案件律师辩护全覆盖工作。完成玉溪仲裁委员会换届，积极探索与人民法院诉前案件分流机制，发挥仲裁解决商事纠纷的优势作用。2020年，全市共办理法律援助案件6207件，办理各类公证7172件，办理司法鉴定案件3796件，受理仲裁案件58件；基层法律服务共担任法律顾问3727家，代理诉讼1090件，代理非诉讼538件，调解纠纷940件，解答法律咨询20739人次，办理农民工事项144件，办理法律援助149件。

（四）站位全局谋工作，全面做好疫情防控，助力复工复产

1.高度重视，统筹推进。认真学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济发展的重要指示精神，按照中央及省、市有关安排部署，统一思想，提高认识，结合司法行政工作实际，先后制定下发一系列文件，对全市司法行政系统打好疫情防控阻击战助力复工复产进行全面安排部署。组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，做好依法治省办对我市依法防控疫情专项督查，督促行政执法领域依法防控责任落实，做好疫情防控期间的行政复议工作充分保障申请人的合法权益，推动疫情防控工作在法治轨道运行。

2.服务优先，助力复工复产。公布24小时服务热线号码“12348”，优先引导群众通过热线进行电话咨询、网络申请。对疫情防控工作一线的军人、医务人员、人民警察、志愿者等提出的法律服务需求，优先受理、优先办理，并减免相关费用。组织45家律所、152人次律师开展“法治体检”活动，帮助56户企业梳理法律风险点193个，出具法律意见113条，协助化解矛盾纠纷35件，帮助审查完善规章制度78项，出具法治体检报告56件次。

二、存在问题及下步打算

近年来，玉溪市司法局法治政府建设工作不断取得新成效，但与中央、省的要求，与人民群众的新期盼，还有一定差距，主要表现在：一是个别科室学法活动不经常，特别是有些执法科室执法规范化建设还有差距；二是个别领导重视法治建设工作还有待提高，自身以法治思维、法治方式解决问题的能力还有欠缺。

2021年工作安排：2021年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，不断开创新时代法治玉溪建设新局面。重点抓好以下5个方面工作：

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，主动向市委、市政府报告法治政府建设重大问题、重要工作，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）严格落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序规定，强化五大法定程序的刚性约束，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政规范性文件监督管理，切实维护人民群众合法权益。

（三）严格规范公正文明执法。推动行政执法“三项制度”落实落细，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。建立健全多部门信息共享和协同配合机制，进一步加强行政执法和刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

（四）加大矛盾纠纷排查化解力度。依法受理、办理行政复议案件，积极做好行政应诉、人民调解工作，促进纠纷化解。扎实做好信访工作，把信访工作纳入法治化轨道。进一步规范、畅通“两法”衔接渠道，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（五）持续提高法治思维和依法行政能力。认真学习宣传和贯彻落实党的十九届四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治理念，形成重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

                                                                   玉溪市司法局

                                                                  2020年12月31日