玉溪市司法局2019年度法治政府建设情况的报告

2019年，在市委、市政府正确领导和省司法厅帮助指导下，我局紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，结合司法行政实际，认真履职，狠抓落实，充分发挥司法行政职能作用，为全市经济持续健康发展和社会大局稳定作出积极努力。

一、主要工作及成效

（一）以全面依法治市为总抓手，统筹推进法治玉溪、法治政府和法治社会建设

1.认真承担履行市委全面依法治市委员会及其办公室职责任务。按要求挂牌成立了市委全面依法治市委员会办公室，并及时召开委员会第一次会议，组建了四个协调小组，及时履行统筹市委全面依法治市协调、督促、检查、推动的工作职能；制定下发了《玉溪市2019年依法治市工作要点》，开展大学习大调研大落实活动，做好依法治省办对我市食品药品监管执法司法督察和营造法治化营商环境、保护民营企业发展实地督察，落实38家司法和行政执法单位与民营企业建立“一对一”法律帮扶工作。

2.深入推进法治政府建设工作。制定下发《玉溪市2019年法治政府建设工作计划》，组织召开全市2019年度法治政府建设工作会议，开展2019年全国法治政府建设示范市创建活动；对各县区法治政府建设情况进行第三方评估，认真做好中央依法治国办第六督察组和省委依法治省办对我市开展法治政府建设全面督察工作；组织开展市政府常务会议集体学法活动，举办全市政府系统领导干部专题法治讲座和旁听人民法院庭审活动；积极配合省司法厅、市人大开展立法相关工作，认真做好13项地方性法规、规章、规范性文件征求意见的审议反馈。

3.加大行政执法监督力度，推动严格规范公正文明执法。制定印发推进文件，全面实行行政执法“三项制度”，根据行政执法部门机构改革情况变化，审核通过10162条机构和人员信息，及时组织2381名行政执法人员网上培训考试，开展重大行政执法决定法制审核982件，对2019年度全市1221件涉民营企业行政执法案件进行评查，为民营经济发展营造良好法治环境，不断提高行政执法水平。

4.认真做好行政复议案件办理和行政应诉工作。全面推广使用全国行政复议工作平台，实现全市行政复议案件在线办理；率先在全省建立并推行行政复议决定书网上公开制度。2019年，全市共依法受理行政复议案件94件，办结85件，行政复议案件纠错率25.9%；全市各级行政机关参与行政应诉122件，已审结90件，全市行政机关负责人出庭应诉率96％。

（二）以落实10件惠民实事为主要抓手，整合法律服务资源，构建便民利民、精准普惠的公共法律服务体系

根据省、市2019年10件惠民实事相关要求，制定法律服务惠民实施方案，细化目标任务，狠抓督促检查落实，建成覆盖全业务、全时间段的法律服务网络，为群众提供普惠精准的法律服务。截至目前，已完成74个乡镇（街道）、701个村（社区）公共法律服务中心（站）建设，开展法治宣传活动1281场次，办理法律服务案件3.55万件，完成“一村（社区）一法律顾问”微信群和面对面法律咨询17.71万人次，198个贫困村法律顾问覆盖率达100%；对26136户建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，对贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达99.33%。

1.围绕党委政府中心工作，开展普法依法治理。围绕我市“5577”发展战略、“六个走在全省前列”、打造“三张牌”和“三湖”保护等目标任务，认真组织实施“七五”普法规划，制定印发《2019年玉溪市普法依法治理工作要点》，调整普法责任制联席会议成员单位，修订公示全市第一批普法责任清单，推动落实“谁执法谁普法”责任制；深入推进“法律六进”活动，开展“民主法治示范村（社区）”复核复审工作，组织全市2019年领导干部法治讲座暨“七五”普法骨干培训班，做好重点对象学法用法工作；组织开展“12.4”国家宪法日、全国宪法宣传周及重点时段各项法律宣传；开展涉烟法治宣传活动，服务我市重点支柱产业，为我市经济社会高质量跨越式发展营造良好的法治环境。2019年，市司法局、澄江县和华宁县1名个人被全国普法办通报表扬为“七五”普法中期先进集体和先进个人。

2.强化律师行业的管理服务和引导，发挥律师在法治建设中的作用。通过抓律师党建和律师队伍学习培训 ，强化对律师队伍管理教育，提高律师队伍政治业务素质；选派律师团队与75个贫困村签订法律顾问帮扶协议，深入推进“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚活动；认真做好国家统一法律职业资格考试玉溪考区工作，今年共有655名考生参考，参考率83%，实现考务工作零差错、零失误、零事故、零投诉目标；2019年，共担任法律顾问1026家，办理刑事辩护1163件，民事、经济代理4837件，提供法律援助1023件，代写法律文书5681件。

3.发挥公证、司法鉴定、仲裁等职能作用，织密扎牢民生保障网。围绕党委政府中心工作，转变服务方式，积极拓展城市功能改造、扶贫攻坚、生态环境建设等涉及民生服务新领域，开展便民利民服务。2019年，全市共办理各类公证8497件，涉及标的93亿元。司法鉴定发挥“守护司法公正”职能，为诉讼提供科学、公正、客观、准确的司法鉴定服务，2019年，全市共办理司法鉴定案件3693件。仲裁工作进一步规范，服务水平不断提升，2019年共受理仲裁案件61件，涉及标的额1.72亿元。

4.法律援助切实做到“应援尽援”，基层法律服务更加便民利民。放宽法律援助经济困难审查标准，扩大法律援助范围，实现法律援助刑事辩护案件全覆盖。2019年，全市共办理法律援助案件2101件，受援对象2101人，为社会弱势群体撑起正义的蓝天。基层法律服务着力解决公益法律服务发展不平衡不充分的问题，推进“三个一”惠民工程，实现城乡法律服务“零距离”。2019年共担任法律顾问2136家，代理诉讼1240件，非诉讼357件，解答法律咨询18882人次，为当事人避免和挽回经济损失3883.26万元。

（三）抓好人民调解工作，着力化解社会稳定风险

1.坚持和发展“枫桥经验”。不断提高人民调解工作水平，最大限度地将矛盾消除在萌芽、解决在基层，实现矛盾不上交。2019年，全市人民调解共开展矛盾纠纷排查4781次，预防纠纷2566件，调解矛盾纠纷13300件，调解率达100%，调解成功13219件，成功率达99%。 

2.做好人民陪审员、人民监督员工作。2019年，我市基层调解员徐家清被中华全国调协评为“2018年度全国最受欢迎人民调解员”；2个司法所分别被司法部评为“全国模范司法所”、“全国先进司法所”，2名司法所长被评为“全国模范司法所长”；1个集体、3名个人被司法部评为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体和个人。

    二、存在主要困难及2020年工作计划

完成机构改革后的司法行政工作，赋予了“一个统筹、四大职能”工作总体布局，职责任务的内涵和外延发生根本性变化，但机构、职能、人员等处于磨合阶段，尤其是干部队伍政治业务素质参差不齐，与新时期司法行政工作发展要求不相适应。

2020年是我国全面建成小康社会之年。全市司法行政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，忠诚履责、开拓进取，奋发有为、勇于担当，切实做好统筹推进全面依法治市、严格规范公正文明执法、加大全民普法力度、完善公共法律服务体系、加快建设法治政府等各项工作，奋力谱写新时代坚持和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新篇章。

（一）强化队伍建设，确保任务落到实处。始终坚持把政治建设摆在首位，加强全市司法行政干部队伍教育培训，紧紧围绕“五位一体”总体布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

（二）全面推进依法治市，建设法治政府。认真履行依法治市办职能，统筹推进立法、执法、司法和守法普法专项组工作。按照法治政府建设纲要，抓好玉溪市法治政府各项工作任务落实，做好行政复议和应诉工作，协调指导推进各行政执法机关公正文明执法。

（三）抓好“七五”普法总结验收，启动新一轮普法规划。认真开展“七五”普法检查考核验收，启动新一轮普法活动，确保与上级安排同频共调；落实“谁执法谁普法”责任制，进一步完善领导干部和国家工作人员学法用法工作机制；围绕乡村振兴战略，推进“民主法治示范村（社区）”创建工作，提高乡村法治建设水平。

（四）强化公共法律服务体系建设，实现法律服务零距离。以满足基层群众需求为问题导向，深入抓好公共法律建设体系建设，完善相关公共法律服务制度，进一步整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等资源，打通服务群众“最后一公里”，为群众提供一站式法律服务，不断满足人民群众对更高水平公共法律服务的需求。

（五）坚持和发展“枫桥经验”，妥善化解矛盾纠纷。不断总结完善基层社会治理新理念新经验新做法，坚持完善和发展“枫桥经验”，认真分析矛盾纠纷下滑因素，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，调解率达100%，调解成功率达95%以上，为全市全面建成小康社会营造良好的社会环境。

                             玉溪市司法局

                                                                2019年12月31日