陶春红委员：

您提出的《关于加大农村实用技术人才培训力度的建议》（第0086号）收悉，现答复如下：

人才兴，则农业农村兴。农村实用人才是强农兴农的根本，是农业农村人才队伍的重要组成部分，开展农村实用人才培育是落实十四五时期关于农业农村人才队伍建设工作的具体举措。农村实用人才是农村经济发展的主力军，对农村经济发展具有引领和示范带动作用，对加快农业和农村经济发展，促进农民增收，全面实现乡村振兴具有十分重要的意义。

一、玉溪市农村实用人才技术培养基本情况

玉溪市农业农村局高度重视农村人才工作，特别是农村实用人才建设工作，把农村实用人才的管理、培养、认定纳入到重要议事日程，2013年新平县被列为农村实用人才认定试点县，2014年农村实用人才认定工作正式在全市全面开展。一是农村实用技术人才年龄及分类情况。截止2022年12月31日，玉溪市共有农村实用人才48057人（农业农村系统统计数据）。按类型分：生产型22065人、占比45.91%，经营型5815人、占比12.10%，技能服务型11150人、占比23.20%，技能带动型3547人、占比7.38%，社会服务型5480人、占比11.4%。男性34080人、占比70.92%，女性13977人、占比29.08%，男性差不多是女性的2.4倍。年龄60%以上主要集中在36-50岁，35岁以下年轻人及50岁老年人占40%左右。大专及以上学历占比6.23%，高中及以下学历占93.77%。仅有2039人获得国家职业资格等级证书，占比4.24%。二是农村实用人才示范带动作用显著。近年来，在各级政府部门的大力推动下，新型农业经营主体蓬勃发展，促进相关产业间人员的交流学习。通过合作发展，农民不但增加了收入，也学到了实用农技知识。先后涌现出杨文昌、李瑛、李树祥、肖乔英、段华仙、吴春明、许斌等一批经营有方、致富带富能力强的优秀典型，他们通过自身努力，发挥辐射作用，以点带面，带动农民共同发展，使我市高精尖农业的规模创迅速扩大，高原特色农业向着高质量的方向快速发展。

二、找准着力点，抓实农村实用技术人才工作

（一）认真贯彻落实玉溪市“兴玉英才支持计划”。牵头修订了《玉溪市高原特色农业产业示范基地评选实施细则（试行）》《玉溪市农村实用人才创新创业项目评选实施细则（试行）》《玉溪市“兴玉乡村振兴人才”专项实施细则（试行）》3个实施细则，制定出台了《玉溪市现代青年农场主和新型农业经营主体带头人培养计划专项实施细则（试行）》，并组织完成了4个人才专项的申报、评审工作。2022年全市共评审认定9名兴玉乡村振兴人才、5个农村实用人才创新创业项目、3个高原特色现代农业产业示范基地、10名现代青年农场主和新型农业经营主体带头人。    

（二）高度重视人才培育和人才引进工作。坚持以高层次人才队伍建设为抓手，着力培育引进乡村振兴人才。一方面，抓实本土人才培育，强化学科专业布局合理、整体素质能力较高、自主创新能力较强的高层次农业专业技术人才队伍建设。截至目前，市直农业农村系统共有正高级专业技术职称人员30人，“三项选拔”人才13人，省委联系专家6人，“兴玉乡村振兴人才”10人，玉溪市有突出贡献的优秀专业技术人才5人，玉溪市中青年学科技术带头人19人。另一方面，积极引进高层次人才。2022年度引进党政储备人才1名，公开招（引）5名硕士研究生，柔性引进云南农业大学植保学院李铷博士，开展食用豆类、十字花科蔬菜、软籽石榴绿色防控方面的技术研究，为我市产业提质、基地建设、本土人才培养提供技术服务。

（三）积极参与“百名专家扶百村”“万名人才兴万村”行动。引导和支持广大农业专业技术人才，找准助推农业农村高质量发展的切入点、结合点，组建专家服务团队，市农业科学院发挥农业科技人才优势，积极组建多个专家团队协作云南大学和云南省农业科学院等院校和科研机构实施完成了《杂交稻旱种绿色高质高效示范》《冬播油菜样板创建示范》等多项省级重点科技项目，竭力为玉溪乡村产业振兴提供品种和技术支撑。市农技推广站杨云光专家团队，针对产业发展技术难题，精准施策，解决了元江三华李、绿汁江低热河谷区柑桔等种管技术难题，实现农作物产量、产值和农户收入“三增长”。

（四）抓好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。2022年全市遴选58位学员到云南农业大学、云南开放大学、中国农业大学等高校学习，并积极完成“头雁”学员的后续跟踪指导服务工作。2023年头雁项目遴选学员60人，其中峨山8人，为乡村振兴提供领“头雁”人才支撑。

（五）积极开展农村实用人才带头人培训。一是2022年在大营街社区基地开展农村实用人才带头人培训8期，培训800人（其中：到村任职选调生能力建设主题培训班1期培训100人、创业富民主题培训班2期培训200人、乡村发展与治理主题培训班5期（含边疆民族地区乡村干部培训班4期）培训500人。二是扎实推进高素质农民培育项目。项目于2016年正式实施，数据并纳入农村实用人才认定工作一并统计。2014-2022年，全市农广校依托新型职业（高素质）农民培育项目培养农村实用人才14271人，其中：生产经营型6697人，占46.93%；专业技能型4350人，占30.48%、专业服务型3224人，占22.59%，专业有：青年农场主、新型经营主体带头人、农民专业合作社带头人、蔬菜种植能手、花卉种植能手、农机修理、玉米制种、农产品电子商务等。2022年，向上争取项目资金246万元，培训高素质农民32期1835人，完成省级培训任务630人的291.3%；2023年上半年争取高素质农民项目资金594万元，培训任务1775人，目前已培训高素质农民961人；2022年玉溪市高素质农民培育绩效管理再次评价为优秀。三是深入实施“技能玉溪”行动。2022年，完成产业工人技能提升培训5期481人；城乡统筹转户培训3期290人；组织冬春农民培训3.3万人次；开展农村实用技术培训674期41467人次，组织在职人员培训277期6583人次。2023年产业工人培训5期455人；技能玉溪培训9期773人；农村实用技术培训207期12397人次，其中峨山培训32期1761人次。四是扎实推进实训基地的建设。全市依托高原特色农业示范基地、农业龙头企业、农民专业合作社建设省级共享田间学校7所，市县级田间学校33所，全国农民体育健身活动基地1个。

三、玉溪市农村实用人才队伍建设存在问题

（一）农村实用人才队伍整体素质相对较低。现有农村实用人才能力水平偏低，缺乏领军型、拔尖型、带动型人才，难以满足新的发展需要。

（二）农业人才结构不合理。现有的农业人才队伍专业、年龄结构不合理，专业技术人员知识更新不及时，后备力量不足。县、乡两级农业专业技术人员参加新知识、新技术培训的机会较少，知识更新速度慢，骨干力量不足。

（三）人才管理机制有待加强。专业技术人才的管理、评价、激励机制还需进一步健全完善。农村乡土人才的培育力度不够，乡土人才评价机制欠缺。

四、下步工作打算

（一）立足产业布局，统筹谋划抓培育。坚持新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴把对农村实用人才工作与农业产业相结合，根据当地产业现状和“一村一品”、“一县一业”的发展需求，选择优势产业和发展前景较好的产业、农民培训需求较大的行业作为培育方向。分类开展农村实用技术人才培训，鼓励各类农村实用人才带头创办实体和农村经济合作组织。

（二）创新培训方式，强化培训实效。坚持有针对性分层分类进行模块教学。创新“1+2+3+2+1”高素质农民培育课程体系，即：1门拓展训练课，2门综合课，3门专业课，2场实践操作课，1个培训后不断线的后续跟踪服务；在培育过程中落实统一教学模式（分段式、送教下乡、送学员上省、理论和实践并重、线上和线下教学相结合、后续跟踪指导服务的多种应用）；进一步统一教学管理。

（三）精心遴选对象，提高培训质量。一是联合县区农业部门，进行广泛宣传动员，确保惠民政策的宣传横向到边，竖向到底，让农民自己通过云上智农APP自主申报，参加培训。二是积极组织开展学员摸底调查。通过县区农广校、农业技术推广单位、各乡镇农业技术推广服务站，深入农业企业、村、组，对符合培育条件的农民进行调查摸底，建立高素质农民培育资源信息库，提升培训针对性。

（四）加强师资队伍建设，提升人才培养水平。一是积极开展全市农广校师资培训，加强农业系统教师继续教育培训，做好系统入库兼职教师管理工作提升培训质效。二是加强对“兴玉英才支持计划”相关政策的宣传，不断加强对“兴玉乡村振兴人才”等各类人才的教育引导和监督管理，不断提升各类人才在乡村振兴中的示范引领作用。三是认真做好农业农村系统“三项”选拔人才、市级有突出贡献优秀专业技术人才、市级中青年学科技术带头人推荐及各级各类科技成果的申报推荐等相关工作，不断充实农村实用技术人才培训教师队伍。

（五）整合资金资源，拓宽培训覆盖面。一是增强部门协作，加大与人社部门、工会等部门协作，统筹管理、整合资金项目，提高资金使用效率，强化过程监管，严格资金使用报批程序，使更多地区农民群众参加农村实用技术培训。二是加强农民田间学校建设。围绕玉溪市高原特色现代农业和地方不同产业发展需要，择优选用、合理布局田间学校，加快构建功能齐全、覆盖主要产业的农民田间学校网络，继续助力乡村振兴。

2023年9月7日

（联系人及电话：梁雪峰　2024051）