《玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案》政策解读

2022年10月10日，玉溪市住房和城乡建设局、玉溪市发展和改革委员会、玉溪市工业和信息化局、玉溪市自然资源和规划局、玉溪市财政局联文印发了《玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更好推进玉溪市2022—2024年城市更新工作，推动《实施方案》落地见效，现作如下政策解读。

一、出台背景

为贯彻落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）、《云南省住房和城乡建设厅 云南省发展和改革委员会关于印发云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022—2024年）的通知》（云建更〔2022〕72号）等文件精神，科学有序推进城市更新工作，转变城市开发建设方式，突出治理“城市病”，增强城市综合承载力和资源优化配置能力，使城镇综合服务功能日益完善、人居环境质量持续改善、城市品质显著提升。

二、主要内容

分为总体要求和目标、工作任务、保障措施、工作要求四部分。

第一部分，总体要求和工作目标。一是总体要求，坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦人民群众“急难愁盼”的热点难点堵点问题，重点围绕城镇老旧小区、棚户区、城中村、老旧厂区和老旧街区改造实施更新改造；二是工作目标，2022—2024 年实现开工改造城镇老旧小区489个、城镇棚户区7966套、城中村32个、老旧厂区10个、老旧街区2个。

第二部分，工作任务。一是城镇老旧小区改造，明确老旧小区改造重点范围，至2024年，基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区开工改造任务，做到基础类应改尽改，完善类宜改则改，提升类能改则改，鼓励有条件的加装电梯；二是城镇棚户区改造。明确城镇棚户区改造重点范围，提出可将三大高原湖泊周边需要拆迁改造的城中（边）住房、符合当地棚户区改造范围和标准的城市危房纳入棚户区改造范围。采取拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式实施，努力实现县域范围内棚改资金收支总平衡。三是城中村改造，明确城中村改造重点范围，坚持科学规划、分步实施；政府主导、市场参与；因地制宜、分类指导；完善配套、同步建设的改造原则；四是老旧厂区改造，有序推进城区（城镇）老旧厂区的搬迁退出和向园区聚集，科学合理编制老旧厂区分类保护利用方案，实施城区（城镇）内腾退老旧厂区的“退二进三”多元化改造；五是老旧街区改造，明确老旧街区改造适用范围，优先改造具有传统风貌和地方人文特色的老旧街区，推进城市产业的延续和老旧街区功能置换，形成一批特色鲜明的活力街区。

第三部分，保障措施。一是强化规划引领作用，坚持连片开发、整体集中推进的工作方式，全面提升城市内部规划布局的合理性。二是提高项目策划水平，强化项目谋划包装，实现区域统筹平衡，探索形成一批具有示范效应的城市更新项目；三是创新融资方式方法，强化城市经营理念，鼓励多元主体参与，积极探索投融资新模式，多渠道筹集项目改造资金。四是完善制度支撑体系，建立城市更新规划引领、分类指导、政策激励和长效运营等工作机制。完善项目“自上而下”的统筹机制和“自下而上”的申报机制。

第四部分，工作要求。一是加强组织领导，市人民政府对全市城市更新工作负总责，县（市、区）人民政府履行好城市更新工作的主体责任，各级部门进一步加强协作配合，合力推进城市更新工作；二是推进项目实施，加快项目前期工作，落实工程质量责任，强化现场安全管理，及时总结可复制、可推广的经验做法，积极申报省级试点示范项目；三是严格资金管理，严格落实保障性安居工程专项资金使用管理及融资、债券资金使用有关规定，严格资金审核支付程序，确保专款专用；四是强化监督检查，建立健全考核制度，加强监督指导，确保各项目标任务如期完成。

表格部分为：城镇老旧小区、棚户区、城中村、老旧厂区和老旧街区年度实施计划表

玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案.docx