玉溪市落实云南省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案

为贯彻落实《云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022—2024年）》（云建更〔2022〕72号）精神，科学有序实施城市更新行动，加快推进全市城镇老旧小区、棚户区、城中村、老旧厂区和老旧街区改造，推动居住品质提升，促进城市高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求

坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦人民群众“急难愁盼”的热点难点堵点问题，重点围绕城镇老旧小区、棚户区、城中村、老旧厂区和老旧街区改造，大力实施城市更新行动，突出治理“城市病”，增强城市综合承载力和资源优化配置能力，使城镇综合服务功能日益完善、人居环境质量持续改善、城市品质显著提升。

（二）工作目标

2022-2024年实现开工改造城镇老旧小区489个、城镇棚户区7966套、城中村32个、老旧厂区10个、老旧街区2个。其中：2022年改造城镇老旧小区275个、城镇棚户区994套、城中村8个、老旧厂区5个、老旧街区1个；2023年改造城镇老旧小区119个、城镇棚户区4331套、城中村13个、老旧厂区2个；2024年改造城镇老旧小区95个、城镇棚户区2641套、城中村11个、老旧厂区3个、老旧街区1个。

二、工作任务

（一）城镇老旧小区改造。重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区，鼓励有条件的地区推动2000年底至2005年建成的基础设施不完善、存在安全隐患、居民积极性高、改造意愿强烈的小区改造，实施成片改造的可适当延伸至2010年底前建成的配套基础设施不完善的小区。至2024年，基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区开工改造任务。推进相邻小区及周边地区联动改造，合理确定改造内容，做到基础类应改尽改，完善类宜改则改，提升类能改则改，鼓励有条件的加装电梯。统筹党建、养老、托幼、教育、医疗、消防、环卫等公共服务设施共建共享，以完整社区的标准和“15分钟生活圈”的规模实施改造。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市财政局、市民政局、市教育体育局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市消防救援支队配合，各县（市、区）人民政府实施〕

（二）城镇棚户区改造。重点改造设市城市、县城和重点镇规划区范围内的简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。可将三大高原湖泊周边需要拆迁改造的城中（边）住房、符合当地棚户区改造范围和标准的城市危房纳入棚户区改造范围。严格执行棚户区改造范围和标准，坚持尽力而为与量力而行相结合，采取拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式实施。在不新增政府隐性债务的前提下，充分运用市场手段，努力实现县域范围内棚改资金收支总平衡。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市财政局、市农业农村局、市林草局配合，各县（市、 区）人民政府、玉溪高新区管委实施〕

（三）城中村改造。重点改造城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域，城市规划区范围内的其他城中村，稳步实施改造，具体改造范围由当地人民政府确定。坚持科学规划、分步实施，有计划、有重点、有步骤地实施城中村改造；坚持政府主导、市场参与，通过多渠道筹资和发挥市场机制的作用实现可持续发展；坚持因地制宜、分类指导，从实际出发采取改造和拆除相结合的方式实施改造；坚持完善配套、同步建设，将城中村改造建设和周边市政基础设施、公共服务设施同步配套规划建设。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市民政局、市公安局配合，各县（市、 区）人民政府实施〕

（四）老旧厂区改造。有序实施城区（城镇）老旧厂区的搬迁退出和向园区聚集，做好老旧厂区的评估论证，科学合理编制老旧厂区分类保护利用方案，实施城区（城镇）内腾退老旧厂区的“退二进三”多元化改造，充分提升老旧厂区用地效率，活化利用工业遗产，盘活老旧厂区资源和效益，充分发挥老旧厂区的利用价值，促进老旧厂区可持续发展和土地资源的集约高效利用。〔责任单位：市工业和信息化局牵头，市自然资源规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局配合，各县（市、 区）人民政府、玉溪高新区管委实施〕

（五）老旧街区改造。重点改造功能不完善、品质不高、需提升改造的街区，优先改造具有传统风貌和地方人文特色的老旧街区；安全隐患突出，环境“脏乱差”的背街小巷，推行小规模、渐进式的“微更新”改造。培育引入新产业、新业态，顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，促进城市产业的延续和老旧街区功能置换，激发新活力，打造新亮点，打造安全有序、设施完善、风貌协调、环境优美的文明街巷，形成一批特色鲜明的活力街区。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，市文化和旅游局、市商务局、市自然资源规划局、市发展改革委配合，各县（市、 区）人民政府实施〕

三、保障措施

（一）强化规划引领作用。以总体规划设计为引领，坚持连片开发、整体集中推进的工作方式，全面提升城市内部规划布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合。依据国土空间规划、国民经济和社会发展规划，制定城市更新专项规划，客观评估建成区现状及存在问题、确定工作目标、框定更新范围、划分更新单元、建立更新项目库、明确建设时序，有序推进城市更新行动。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局牵头，市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市商务局、市教体局、市文化和旅游局配合，各县（市、 区）人民政府、高新区管委会实施〕

（二）提高项目策划水平。结合“双百城市”和“双十县城”规划，强化项目谋划包装，整合政策和资源，实现区域统筹平衡。转变城市开发建设方式，切实防止大拆大建，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，试点实施“留、改、拆、建”混合改造，加强片区基础设施、公共服务设施共建共享。在成片改造区域内，城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村等可统一打包实施。探索城市更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等一整套方法路径，形成一批具有示范效应的城市更新项目，发挥示范引领作用，科学引导各地有序实施城市更新行动。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局配合，各县（市、 区）人民政府、高新区管委会实施〕

（三）创新融资方式方法。强化城市经营理念，坚持政府主导、市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各方积极性，鼓励多元主体参与，积极探索投融资新模式。积极争取中央、省级补助资金和专项债券资金，努力拓展银行信贷、社会资本、债券融资、居民个人出资参与等渠道，加大招商引资力度，引入有实力的企业通过“投、融、建、管、营”一体化服务方式参与城市更新工作。引导市场金融机构探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品，优先保障符合条件的城市更新改造项目资金需求。〔责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分别负责，各县（市、 区）人民政府、高新区管委会实施〕

（四）完善制度支撑体系。建立城市更新规划引领、分类指导、政策激励和长效运营等工作机制。完善政府统筹“自上而下”的重点片区和重大项目的管控机制，探索社区和市场主体“自下而上”的需求主导的更新申报机制，构建城市有机更新与社区发展治理双线融合机制。统筹各年度建设用地指标，用好城镇保障性安居工程相关土地支持政策，优先保障城市更新项目需求。〔责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市发展改革委按职责分别负责，各县（市、 区）人民政府、高新区管委会实施〕

四、工作要求

（一）加强组织领导。市人民政府对全市城市更新工作负总责，强化政策协调、组织领导和统筹调度，分解压实相关部门工作任务及责任；县（市、区）人民政府履行好城市更新工作的主体责任，负责工作方案制定、资金筹集、宣传发动、组织实施、政策保障、运行监管等工作，确保各项工作目标有序推进。各级发改、住建、工信、财政、商务、民政、教体、自规、文旅、农业、环保、公安、消防救援等部门要结合职能职责进一步加强协作配合，合力推进城市更新工作。

（二）推进项目实施。加快项目前期工作，鼓励有条件的项目提前开工建设。严格执行基本建设程序和标准规范，落实工程质量责任，强化现场安全管理，每年度城镇老旧小区改造任务需在当年9月前实现全部开工；棚户区改造项目在当年10月底前实现全部开工；老旧厂区、老旧街区、城中村改造项目在当年12月底前实现全部开工。认真落实“典型引路法”的要求，及时总结可复制、可推广的经验做法，积极申报省级试点示范项目。

（三）严格资金管理。在各地新增专项债券限额内，支持符合条件的项目申报发行专项债券。各地要严格资金的使用范围，严格资金监督管理，严格资金跟踪调度，对检查中发现资金使用管理存在的问题要及时整改。严格落实保障性安居工程专项资金使用管理及融资、债券资金使用有关规定，严格资金审核支付程序，确保专款专用。

（四）强化监督检查。建立健全考核制度，将城镇老旧小区、城镇棚户区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造工作纳入县（市、区）人民政府、高新区管委会及有关部门年度目标考核指标，加强监督指导力度，定期对各地工作进行全面督促检查，全面落实各项政策措施，确保各项目标任务如期完成。

1.玉溪市2022-2024年城镇老旧小区改造年度计划表

    2.玉溪市2022-2024年城镇棚户区改造年度计划表

    3.玉溪市2022-2024年城中村改造年度计划表

    4.玉溪市2022-2024年老旧厂区改造年度计划表

     5.玉溪市2022-2024年老旧街区改造年度计划表

玉溪市2022—2024年城镇老旧小区改造年度计划表

玉溪市2022—2024年城镇棚户区改造年度计划表

 玉溪市2022—2024年老旧街区改造年度计划表