2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的正确指导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设取得明显成效。现报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）坚持党对法治政府建设工作的全面领导。一是委党组高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，委党组书记、主任履行推进法治建设第一责任人职责，对全委法治工作进行总把关、总审核，每年对履行推进法治建设第一责任人职责情况进行专题述法。二是党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为领导班子建设和党员教育培训的重要内容，把学习习近平法治思想纳入《玉溪市发展和改革委员会党组理论学习中心组2023年学习计划》，发挥好党组理论学习中心组学习“示范班”作用。党组理论学习中心组集中学法6次，其中专题学习习近平法治思想1次，开展“以案释法”学习5次。三是制定《玉溪市发展和改革委员会2023年工作要点》，将法治建设工作纳入年度工作目标责任制同部署、同落实、同督促。四是在党组会上专题研究法治工作及党组成员集中学法5次，及时研究解决法治建设工作中的困难问题，狠抓责任落实和工作推进，高位推动法治政府建设各项工作。

（二）抓好“一规划两方案”的贯彻落实和中期评估。聚焦“十四五”时期玉溪市法治建设“一规划两方案”各项重点任务工作要求，市发展改革委结合工作实际，对《〈法治玉溪建设规划（2021—2025年）〉重要举措分工方案》、《〈玉溪市法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》、《〈玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》进行细化分解，印发各科室（单位）抓好贯彻落实，并对工作开展情况进行了评估。

（三）开展法治政府建设示范创建工作。根据《玉溪市发展和改革委员会贯彻落实云南省法治政府建设示范创建任务清单分工方案》，要求各科室（单位）对口采取印发工作要求、实地调研指导等方式支持县（市、区）开展好法治政府建设示范创建工作，并定期报送落实情况。

（四）做好普法宣传教育工作。抓好普法宣传教育工作，营造浓厚的学法守法用法氛围，不断提高全委干部职工依法行政水平，推进法治机关建设。

1.做好普法计划和中期评估。一是制定印发《玉溪市发展和改革委员会关于印发2023年普法与依法治理工作要点的通知》和《玉溪市发展和改革委员会2023年度普法责任清单》等文件，有计划、有重点地做好普法宣传教育工作。二是对照《玉溪市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，《玉溪市发展和改革委员会〈玉溪市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉工作任务分工方案》对“八五”普法进行了中期评估。

2.认真组织干部职工开展法律法规专题学习活动。制定《玉溪市发展和改革委员会法治宣传教育计划和干部学法制度及考核制度的通知》，抓好干部职工普法工作。2023年4月12日，市发展改革委组织开展“法律进机关”普法宣传活动。一是邀请玉溪师院法学院老师、市国家安全机关专业人员，为全委干部职工开展以《发挥领导干部示范带头作用全面推进严格规范公正文明执法》、国家安全知识为专题的授课辅导，对国家安全知识、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》进行了精述讲授。二是印发应知应会宣传单，组织开展“4.15”全民国家安全教育日普法宣传活动。三是5月16日，市发展改革委开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典专题宣讲活动，邀请云南滇玉律师事务所律师和市信访局领导为全委干部职工开展《民法典合同编解读》、《信访工作条例》专题授课辅导。四是12月1日，开展“宪法宣传周”活动，市发展改革委副调研员以《大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化》为主题，结合党的二十大精神从传承宪法文化、创新法律文化、全面依法治国、弘扬社会主义法制精神等4个方面，为全委干部职工专题授课。

3.积极开展面向社会的普法活动。一是开展“法律进企业”活动。5月16日，市发展改革委党组成员、副主任高正刚一行，到云南昆钢耐磨材料科技股份有限公司开展“一对一”法律帮扶回访活动。二是开展“法律进社区”活动。6月21日，市发展改革委到洛河乡跨喜村、把者岱村开展普法强基普法宣传活动，向群众发放普法宣传资料500余份、围裙、抽纸盒等宣传品150余个（份）。三是开展全国节能宣传周活动。7月10日至16日期间，由市发展改革委牵头，联合市直各成员单位和各县（市、区）组织开展了以“节能降碳，你我同行”为主题的全国节能宣传周活动。四是开展全国生态日宣传活动。8月15日，在万达广场以“绿水青山就是金山银山”为主题，开展全国生态日宣传活动。五是开展全民国防教育暨“9·18”主题宣传教育活动。9月15日，在红塔区新天地万达广场采取展示人民防空建设成就、悬挂国防标语、发放宣传册（单、袋）等方式，向广大民众宣传国防法律法规及相关知识。9月18日上午10时，组织实施全市防空警报试鸣活动，并组织党政机关、学校、企业、社区开展“9·18”防空疏散隐蔽演练。六是开展诚信宣传活动。9月，以“普诚信理念筑文明玉溪”为主题，采取线上线下相结合的方式，开展类型多样的诚信宣传活动，共发放宣传单（册）330523份，购物袋等其他各类宣传品171939份，展示海报、横幅、通告等14585份，播放诚信宣传短片16216次，报刊、杂志刊载报道49条，电视台、电台进行新闻报道2060条、播放专题专访节目24个，通过各类网络媒体报道新闻案例24个、网站专题专访节目9个，通过微信自媒体、微博宣传7414次，发送诚信宣传短信204857条。七是开展粮食安全宣传活动。10月，市发展改革委联合市直相关单位开展“粮食安全进学校”、“粮食安全进社区”宣传活动。

4.积极开展“以案释法”活动。在信用中国（云南玉溪）门户网站上开设联合惩戒案例和联合激励案例专栏。在党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议、全委干部职工大会通报学习发生在身边的违法违纪案例，并对相关党纪法规进行强调学习。制定《玉溪市发展和改革委员会关于国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，规范国家工作人员旁听庭审活动，把旁听庭审工作列入常态化管理。9月11日，组织全委干部职工线上观看云南澄江云工建筑机械制造有限公司与玉溪市生态环境局通海分局建设工程合同纠纷庭审视频，“零距离”感受法律的威严。

（五）扎实开展普法强基补短板专项行动。根据《云南省2023年普法强基补短板专项行动方案》和《玉溪市2023年普法强基补短板专项行动方案》精神，为做好普法强基补短板工作，结合市发展改革委工作实际，严格按照工作推进情况，开展“法律进企业”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进机关”等活动，并取得较好成效。

（六）抓好机关法治文化建设。一是将法治文化建设纳入部门精神文明建设内容，对机关走廊、门厅等公共场合进行提升改造，悬挂依法行政、社会主义核心价值观、廉政文化建设、法治文化宣传画等，打造机关文化墙。二是在办公楼一楼大厅安装LED 高清显示屏，滚动播放法律法规、重点工作宣传视频。三是在党员书屋中建立法律图书角，购置法律书籍、杂志和报刊，供职工阅读学习。四是利用企业微信、微信公众号等新媒体推送和刊载普法内容，扩大普法受众。五是在信用中国（云南玉溪）网站上开设了案件公示专栏、案例专栏、司法诚信专栏和政策法规专栏等四个专栏，用于刊载普法内容和案例。六是针对管理、服务对象开发制作普法口袋书等普法宣传产品24种，其中围裙2种、布袋4种、笔1种、伞具1种、宣传册14种，抽纸2种。

（七）坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。配备了摄像机等执法记录设备，在日常粮食流通监督、油气管理道等检查工作中，做好监督检查记录工作，认真填写现场记录表，由被检查单位（个人）签字确认，做到检查工作有痕迹；在日常检查执法过程中按要求不少于2名行政执法人员开展执法，并做到亮证执法；通过国家信用公示系统等平台积极做好执法结果公示。2023年行政许可案件29件，行政检查案件35件，行政处罚案件2件。二是收集整理制定并公开重大行政执法决定法制审核目录。三是强化重大行政决策法定程序的刚性约束。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》、《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》，要求全委各科室严格执行重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，对拟提交市政府常务会议讨论及涉及项目审批的重大行政决策事项，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交会议讨论或作出决策，确保决策合法、有效。2023年对3项重大行政决策事项进行了中期评估。四是严格落实法律顾问制度。聘请滇玉律师事务所3名律师作为市发展改革委法律顾问，兼顾公职律师职责，积极参与市发展改革委行政决策事项。2023年，我委共出具法律意见书146份，其中法律顾问出具41份，咨询30余次，法律顾问的参谋助手作用得到充分发挥。五是加强执法人员资格管理。2023年，组织28人参加行政执法人员网上考试，通过率100%。目前，我委共有执法证90本。

（八）开展好法治化营商环境工作。一是根据“只进一扇门、办成所有事”的总体要求，以“应进必进、集中办理、授权到位”为原则，将全委34个具体审批事项全部进驻政务大厅，要求所有项目都在云南省投资项目在线审批监管平台上申报、赋码，杜绝“体外循环”，实现阳光审批。2023年，共完成项目审批77个。二是持续优化营商环境。持续推进《玉溪市打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，抓好云南省法治化营商环境全面提质23条措施在玉溪落地落实，积极听取企业反映和诉求448个，协调解决242项关键要素保障问题。三是严格落实“全国一张清单”管理要求，持续开展违背市场准入负面清单案例归集工作，破除违背市场准入负面清单案例2件。2023年9月，玉溪市上报的《云南省玉溪市新平县嘎洒镇主动核查整改准入环节违规收费问题》案例归集，被国家发展改革委通报表扬。目前，我市无违背市场准入负面清单案例发生。

（九）提高社会矛盾纠纷化解实效。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，提高信访工作法治化水平。推进主要负责人出庭应诉工作。应用云南省行政执法综合管理监督信息系统填报除涉密外行政执法数据率达100%。2023年，我委无行政复议、出庭应诉案件。

（十）行政权力规范透明运行。一是对权责清单实施动态管理。根据部门职责，及时更新调整部门权责清单。目前，我委共有行政职权7类，41项，其中：行政许可7项、行政处罚18项、行政征收1项，行政检查7项、行政裁决2项、其他行政职权6项，政府内部审批事项25项。二是深入推进信用信息归集共享。持续做好“双公示”数据、特定信用信息的归集共享工作，全国信用信息共享平台（云南玉溪）覆盖数据目录154个，市级平台入库数据8377.53万条，推送省平台入库数据6729.85万条。三是做好案卷评查工作。市发展改革委严格按照行政执法案卷评查的相关要求，对2023年度26件行政许可案卷进行了自评，所有案件均属我委行政执法的职权范围，在执法过程中做到主体合法，程序合法，引用法律法规合法，无越权管理，滥用职权的行为，所办案件无陈述、无申辩，无行政复议、行政诉讼。四是完成2023年建议、提案承办工作。2023年，市发展改革委承办市人大建议和政协提案55件。其中：人大代表建议19件，（主办10件，协办9件）；政协提案36件（主办12件，会办24件），办复率、面商率、满意率均为 100%。五是做好“双随机、一公开”监管工作。制定部门抽查计划2项，共抽查企业6家。督促县区发展改革部门完成2023年度企业投资备案项目“双随机、一公开”抽查，共抽查企业12家。

二、存在的主要问题

一年来，市发展改革委多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照市委、市政府的工作要求和法治政府建设的目标要求，还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是部分领导和干部职工对法治政府建设的重要性和长期性认识不足，运用法律方式方法解决问题的能力和水平有待提升，依法行政意识需不断筑牢。二是科室之间工作开展不平衡，存在“一头轻、一头重”现象。三是行政执法“三项制度”贯彻落实有待持续深化，重大执法决定法制审核、执法全过程记录等方面落实有待加强，执法队伍建设仍需不断加强；四是缺少从事法治政府建设工作的专业人才和能把政府投资、项目审批、综合规划等专业学通弄懂的综合性人才。

三、2024年主要工作打算

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）认真贯彻实施玉溪市法治政府建设实施方案。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市贯彻落实意见和措施，扎实开展法治政府建设各项工作。

（三）坚持依法科学决策。严格执行重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

（四）规范公正文明执法。推动行政执法“三项制度”落实落细，着力解决执法不规范等问题，持续加强行政执法能力建设。加强数字法治政府建设，持续提升网上政务服务建设。

（五）自觉接受各方监督。持续规范人大代表建议、政协提案办理流程，不断提高办理质量。依法及时主动公开政务信息，促进政府权力透明运行。

（六）提升普法责任落实质效。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法走深走实，巩固提升普法强基补短板专项行动成果，着力提升干部职工法治素养，打造和谐平安的法治机关。