玉溪市发展和改革委员会

经市五届人大三次会议审查，玉溪市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划报告如下。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市完成生产总值1949.7亿元、增长6.8%，其中，第一产业完成增加值181.6亿元、增长5.6%；第二产业完成增加值852.6亿元、增长4.9%；第三产业完成增加值915.5亿元、增长9.2%；三次产业结构为9.3:43.7:47。一般公共预算收入下降6.5%，固定资产投资下降8.8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长10.2%，居民消费价格上涨2.7%，城镇登记失业率 3.3%，城镇化率达 52.9%，单位生产总值能耗完成省下达任务。

一年来，全市经济社会发展亮点纷呈。一是决胜全面建成小康社会基础更加扎实。人均生产总值突破1万美元，生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入都提前实现比2010年翻一番，所有县区生产总值有望突破百亿元，新平县、通海县、易门县列为 2018年度全省县域经济发展“10强县”，全市小康指数为90.2%。二是结构调整更加有力。完成第四次经济普查，非烟生产总值、第三产业增加值占全市生产总值比重分别比上年提高4.8和 8个百分点，建筑业成为新的支柱产业。三是外贸实绩更加突出。进出口额实现持续高速增长，单月进出口额、有进出口实绩企业数量、智能终端制造出口额创历史新高，入选省出口双百强企业数高居全省首位。四是发展环境更加优化。抚仙湖“三个一次性”工程等重大民生项目有序推进，江通、大戛（大开门至新平段）高速公路建成通车，“放管服”改革在全省州市中率先实现“只进一扇门”目标，新登记市场主体数量同比增长15%。五是人民生活更加幸福。玉溪城市规划馆、玉江大道、澄江化石地自然博物馆等一批重大民生工程投入使用，十件惠民实事圆满完成，建档立卡贫困人口全部脱贫，第九次入选“中国最安全城市”。

一年来，全市经济社会发展稳中有进。全面贯彻“六稳”工作部署，向上争取资金9亿元，高位推动强化投资，积极挖掘消费潜力，经济运行总体平稳。去产能成果进一步巩固，为实体经济降低成本91.3亿元，微观主体活力增强，供给侧结构性改革深入推进。卷烟及配套、矿冶及装备制造、生物医药和大健康、物流和电子信息制造等重点产业转型提质，打造“三张牌”亮点频现，动能转换步伐加快。“三大攻坚战”成果显著，治理效能逐步提升。新型城镇化和乡村振兴协调推进，城乡面貌持续改善。经济、社会体制改革逐项推进，营商环境不断优化，招商引资持续加力，对外贸易逆势上扬，改革开放纵深推进。加快构建综合交通体系，提升水网、能源网和信息网保障能力，“五网”建设成效明显。就业形势稳定，社会保险和救助体系不断完善，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，民生福祉不断增强。

二、2020年经济社会发展主要预期目标建议

2020年全市经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长  8%左右，规模以上固定资产投资增长 10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长 11%，城镇居民人均可支配收入增长 7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇化率比上年提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在 4%以内，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。

三、2020年经济社会发展主要措施和重点工作

（一）积极扩大有效需求，保持经济平稳健康发展

确保投资稳步增长。突出抓好非电工业、服务业等竞争性领域投资，力争民间投资比重达40%、非电工业投资比重提高2个百分点以上。提高政府资金使用效益，全力争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券支持，用足用好市级1亿元项目前期工作经费和 1亿元重点财源培植资金。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，实施旱改水4500亩，新增供地 6000亩，提高项目用地保障水平。

激发城乡消费潜力。支持传统消费市场巩固发展，培育发展会展经济、夜间经济，培育壮大新兴消费市场。支持整合改造闲置社会资源发展养老服务，推动旅游休闲、文体、康养消费市场提质升级。加强限额以上企业培育工作，推进玉溪青花街等商贸项目尽快投运。努力扩大农村消费，鼓励消费扶贫，推动电子商务服务中心向乡镇及行政村延伸，重点打造玉溪柑橘区域公共品牌，扩大绿色食品线上线下销售，力争农产品网上交易额超过 8亿元。

努力扩大对外贸易。强化向上争取、政策指导、业务培训和协调服务，稳定外贸企业发展信心，巩固农产品出口优势，优化出口产品结构，确保外贸进出口总额增长10%。加快玉溪海关建设，持续推动建设云南重要内陆港工作。

（二）提速产业迭代更新，加快新旧动能接续转换

聚焦新型工业化。坚持“两型三化”，推动卷烟及配套产业提档升级，切实加快矿冶及装备制造、生物医药和信息产业转型发展，确保全市工业增加值增长 8%。开工建设玉昆钢铁转型升级项目主体工程，加快大椿树水泥、太标特型钢、活发 3万吨黄磷等工业转型升级项目建设，力争仙福技改一期等项目建成投产。加快推进西美西公司年产2亿方高纯氧制备基地等项目，宇城杭萧绿色工业装配化建筑产业基地项目建成投产。支持沃森抓好 13价肺炎疫苗生产销售，加快维和、克雷斯等重点企业发展，推动泽润生物9价新型 HPV疫苗上市。加快九龙大数据产业园建设，大力发展智能终端制造产业。加快建设大数据、新材料、化工等园中园，促进园区工业平稳增长。

聚力打造“三张牌”。加快国家农业可持续发展试验示范区暨绿色发展先行先试区建设，大力发展“一县一业”“一村一品”，加大“三品一标”认证，新增家庭农场40个、专业合作社 20个、农业龙头企业 5户。推进锂离子动力电池系列项目，推动澄江县生活垃圾焚烧发电项目落地。抓好6个全域旅游示范区、6个旅游名镇旅游示范基地建设，加快览海国际健康旅游谷、抚仙湖国际养生园、华宁国际陶都等项目建设，加速智慧旅游提质扩面，确保旅游总收入增长 16%。

聚效现代服务业。加快数字经济与三次产业深度融合，加速发展数字服务业，打造全省第一个区块链产业金融服务平台。加快滇中（玉溪）粮食物流产业园、红河谷农产品物流与交易园等项目建设，推动云菜集团滇中智慧农业产业园、杨广国际冷链物流园一期投入运营。开展金融服务实体经济行动，发展普惠金融，着力解决好中小微企业融资难题。重视抓好批发零售、文体娱乐等传统服务业，推动第三产业提效发展。

聚势创新型城市。抓好科教创新城玉昆钢铁科技研发、创业创新中心等项目建设，认定高新技术企业 32户、省科技型中小企业 30户、重点实验室和工程技术研究中心5个，积极争创国家级“双创”中心和孵化器。培育和发展一批成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，提升民营经济竞争实力。

（三）实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展

全力加快乡村振兴。实行“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”，对标36项指标开展“美丽乡村”评选活动。落实粮食种植面积 160万亩，种植烟叶56.7万亩、蔬菜 130万亩，新增水果 2万亩、鲜切花 3000亩，实现畜牧业产值增长 3%，培育引进多元化农业产业融合主体发展休闲农业和乡村旅游，确保农业增加值增长 6.2%。完成 50个贫困地区人居环境整治示范村建设项目和80个贫困地区饮水安全提升项目，改造提升行政村村委会所在地公厕259座、农村无害化卫生户厕改建  2.7万座。完善村规民约、居民公约，强化“三资”管理，倡导乡风文明，提升乡村治理效能。

提升新型城镇化水平。认真编制国土空间总体规划，实施玉溪市产城融合示范区发展规划，促进红塔区、江川区融合发展。开工建设河滨东路、康井路延长线，推进玉溪大河三期、黑臭水体治理等工程建设，完成高铁新城片区市政基础设施建设，建设城市公厕18座、学校公厕140座。推进新型智慧城市建设运营及产业化平台项目建设，搞好红塔区垃圾分类回收试点，做好餐厨垃圾收集处理。推进 9县区美丽县城创建工作，抓好“智慧停车”、老旧小区和棚户区改造、特色主题街区打造等项目建设。克期完成广龙旅游小镇整改销号，重点推进戛洒花腰傣风情小镇、杨广智慧农业小镇、寒武纪小镇、大营街幸福小镇等建设，新增 1个入选省级特色小镇。

统筹区域协调发展。积极主动融入滇中城市群一体化发展，制定实施昆玉—玉元经济带发展规划，抓好滇中高速环线经济带物流项目推进。加快“四带多园”建设，推进“三湖”生态经济带绿色发展，加快红河谷—绿汁江热区产业经济带 22个农业产业重点项目和  10万亩高标准农田建设。培育壮大各具特色、优势互补、错位竞争的县域重点产业，在打造全省县域经济“10强县”上取得突破。

（四）完善“五网”基础设施，夯实高质量发展基础

推进玉磨铁路玉溪段建设，力争开工建设大化园区铁路专用线。加快滇中高速环线和县域高速互联互通，开工建设澄华、永金（新平至元江段）高速公路，推进弥玉、玉楚、墨临高速公路建设，确保澄川、元蔓、大戛（县城至戛洒段）高速公路建成通车。抓好G8511昆磨高速复线玉溪段、石屏宝秀至新平大开门、新平戛洒至镇沅者东、北城至研和等高速公路前期工作。扎实做好玉溪民用运输机场前期工作，积极争取昆明第二国际机场落户玉溪。加快滇中引水工程建设，抓好3件调水工程、3件中型和7件小（一）型水库建设，推进新平洋发城、通海琉璃河水库扩建，确保华宁核桃冲水库竣工验收，有序实施旱灾严重县区抗旱应急工程。开工建设2个110千伏输变电工程，推进大化产业园区化念片区、新平工业园区增量配电网试点，新建改造农村电网 10千伏线路200公里。完成新平、澄江天然气支线管道项目前期工作，确保华宁天然气支线管道建成通气、玉溪市应急气源储备中心工程一期投产。加快推进全市5G网络规模部署，加大 5G建设投入，加快 5G商用步伐。与中科曙光深度合作，推进工业互联网平台建设，提升企业信息化水平。

（五）深化改革扩大开放，增强发展动力和活力

深化重点领域改革。继续做好降成本工作，严禁新增过剩产能。完成市属国有投融资公司改革，统筹推进公立医院薪酬制度改革，加快全市从事生产经营活动事业单位改革，全面完成农村集体产权制度改革试点工作。建立健全政府债务动态监测和应急处置机制，加强债务限额管理和预算绩效管理。支持银行业不良贷款处置化解，推进互联网金融风险专项整治。抓好统计制度改革有关工作的培训指导，作好第七次全国人口普查工作。 

营造良好营商环境。进一步精简涉企经营许可事项，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，健全完善并联审批机制，加强和规范事中事后监管，大力推广“一部手机办事通”。实现投资运行数字化、清单化管理，推行企业承诺制。加大市场主体信用信息归集力度，推广“信易+”应用场景和多部门联合奖惩机制，做好营商环境“红黑榜”评价评估相关工作。

提高招商引资实效。建设招商大数据平台，强化重大项目引进专家咨询论证，开展“一对一”精准对接，力争红塔区、高新区新开工亿元以上产业项目不少于  10个，其它县区不少于5个。全力做好安商稳商，深化与合和集团、活发集团等本地优质企业的合作发展。

（六）坚持生态立市环境优先，争当生态文明建设排头兵

突出“三湖”保护治理。确保“三湖”86个“十三五”规划和山水林田湖草试点项目开工率达 100%、完工率达 90%，加快推进“三湖”智慧项目建设，确保抚仙湖 I类水质、星云湖水质脱劣、杞麓湖水质 V类稳中向好。确保抚仙湖环湖棚改全面开工、“森林抚仙湖”植被恢复15.2万亩，推进星云湖底泥疏挖及处置工程、南岸湿地湖滨带提质改造工程，完成杞麓湖东岸、西北岸片区环湖截污工作。

持续强化污染防治。坚决遏制出现中度及以上污染天气，确保中心城区和各县区政府所在地  PM2.5年均浓度不超标。抓好水源地生态环境综合整治，地表水功能区水质达标率达70%以上。开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动，耕地轮作休耕试点 6.9万亩以上。加强固体废物污染防治和资源化综合利用。

着力推进绿色发展。积极争取上级生态功能区财政转移支付支持，推进全市“三线一单”编制落地实施，认真落实《玉溪市生物多样性保护实施方案（2015—2020年）》。做好能源“双控”工作，确保能耗 5000吨标准煤企业纳入在线监测。治理水土流失面积122平方公里，实施营造林 29.7万亩，森林覆盖率提高到 60%以上。积极创建国家生态文明建设示范市，申报抚仙湖“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）补齐民生保障短板，决胜全面建成小康社会

落实积极就业政策。抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，全市城镇新增就业3万人、就业困难人员再就业 8000人、农村劳动力转移就业 3万人。推进公共实训基地建设，全面开展职业技能提升行动，完成3万人次以上技能培训。

提高社会保障水平。实现全市城镇职工基本养老保险参保34万人、城乡居民基本养老保险参保120.8万人、工伤保险参保人数27.7万人、参加失业保险人数 17.1万人，医疗保险参保率达   98%以上。健全养老服务体系和农村留守儿童困境儿童关爱服务保障体系，力争市残疾人康复中心建成投入使用。加快市级救灾物资储备库建设，发挥临时价格补贴机制作用。

增强公共服务能力。确保学前三年毛入园率达 86%以上，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新增普通高中学位  1100个，支持玉溪师院和玉溪农职院加快发展。完成足球场地设施建设任务，稳步推进省第十六届运动会筹办备战工作。加快县级公立医院补短板、市妇幼保健院迁建项目建设，推进市人民医院扩容提质二期项目前期工作。稳步提升“三馆一站”服务水平。

确保社会和谐稳定。深入推进法治政府建设。争创民族团结进步示范市。扎实推进安全工程三年行动计划，狠抓食品药品、交通等重点领域安全生产。巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强妇女儿童、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，继续加强国防、人民防空、退役军人管理、双拥优抚、水库移民搬迁安置等工作。

（八）突出规划引领作用，科学谋划“十四五”发展

全力争取“十三五”规划目标实现最好结果，认真分析总结“十三五”规划执行的经验教训。认真谋划“十四五”重大改革举措，积极争取国家和省支持。开展“十四五”重大课题研究，理清未来5年发展基本原则、目标要求、主要任务、政策导向、战略重点，完成规划纲要草案编制，同步推进拟编制的 37项市级重点专项规划。聚焦省委、省政府打造5大万亿级、8大千亿级产业的部署，加快谋划一批千亿元、百亿元特色优势产业，着力构建现代产业体系。抓紧谋划一批打基础、管长远的重大项目，五年滚动储备项目不少于2万亿元，积极争取一批项目纳入国家和省的规划。