——2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上

玉溪市发展和改革委员会

（摘 编）

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

据统计，全市生产总值增长8.9%，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。计划执行的主要情况是：

（一）“三张牌”打造有新成效

高质量打好“绿色食品牌”。优质农产品供给增加，圆满完成150万担烤烟收购任务，烟农收入22.5亿元，蔬菜、水果、花卉完成产值120亿元，畜牧业产值突破百亿元。新认定“三品一标”农产品60个，新增云南名牌农产品7个，农产品加工业产值增长10%。

高标准打好“绿色能源牌”。 595辆新能源汽车投入运营，铺设城镇燃气管道39.6千米，中心城区天然气气化率达76.5%。220千伏永济（曲陀关）输变电工程、110千伏圆明变二期工程建成投产，完成农网线路改造升级261千米。环宇赛尔锂离子动力电池生产线启动建设。

高品质打好“健康生活目的地牌”。中山大学澄江教学医院、览海国际健康旅游谷项目前期工作提速，寒武纪、杨广智慧农业等6个特色小镇创建工作稳步推进。38个旅游重点项目有序实施，接待国内游客3866万人次、增长8%，实现旅游总收入328亿元、增长16%。

（二）发展动能转换有新举措

数字经济发展成效初显。华为玉溪云计算数据中心通过国际T3认证。大力发展智能终端制造及配套产业，电子信息产品制造业增加值增长70%。蓝晶科技成为全国制造业单项冠军示范企业。建成乡镇电子商务服务站29个，培育农产品电子商务企业72户，交易额达5.5亿元。

产业转型升级步伐加快。红塔集团技改稳步推进，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福钢铁产能置换升级改造项目有序开展，矿冶及装备制造产业增加值增长26%。沃森、维和等龙头企业创新发展能力不断提升，生物医药及大健康产业增加值增长7%。加快物流园区和第三方物流发展平台建设，现代物流业增加值增长7%。大力发展建筑企业总部经济，建筑业增加值增长28%。

“三大战役”激发增长动力。澄江县跻身全省县域经济“10强县”，元江县、新平县被评为全省县域经济跨越发展先进县。10户企业入列2018年云南百强企业，民营经济增加值增长10.5%。高新区被命名为国家级绿色园区，研和工业园区收回市管，园区工业增加值增长10%。

创业创新增添发展活力。启动青年创业园第二轮创业孵化工作。国家创新型城市建设全面启动，通海县进入国家首批创新型县建设名单。新增国家科技型中小企业56户，省科技型中小企业74户、拥有院士专家工作站13个，每万人口发明专利拥有量达到3.5件。

（三）重点项目建设有新进展

争取中央和省预算内资金6.5亿元，安排市级项目前期工作经费1亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资604亿元，工业投资增长10%。玉溪直达杭州动车组列车开通，玉磨铁路玉溪段、弥玉等6条高速公路等项目建设有序开展，江川通用机场取得立项批复，元江、新平、华宁、澄江、易门通用机场前期工作有序开展，滇中引水主体工程玉溪段征（租）地任务基本完成。

（四）城乡面貌有新改善

《玉溪市城乡总体规划（2016—2035年）》通过审议。建成地下综合管廊23.3公里，金水河、玉溪大河基本消除黑臭水体。江川区、澄江县、峨山县提质扩容项目持续推进。建成保障性安居住房4580套，完成农村危房改造9445户。有力应对通海“8·13”“8·14”两次5.0级地震灾害。第一轮“百村示范、千村整治” 1115个村庄建设通过验收，53个“直过民族”整村推进项目完成建设。拆除违法建筑面积85万平方米。

（五）生态文明建设有新成果

认真整改中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题22项。启动“森林抚仙湖”植树造林工程，5.7万亩耕地休耕轮作呈现生态效益。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污等19项工程全面推进。成功申报抚仙湖、杞麓湖、星云湖国家湿地公园试点，全市湿地公园面积居全省第一。16个集中式饮用水源地水质达标率保持100%，完成营造林20.7万亩，治理淘汰黄标车14908辆，华宁县入列第二批国家生态文明建设示范县。

（六）人民群众获得感幸福感安全感有新提升

全市建档立卡贫困人口减少1.2万人，新增就业2.97万人，农村劳动力转移就业13万人，发放城乡低保金1.83亿元，在全省率先发放电子社保卡。“全面改薄”项目完成10.4万平方米，玉溪一中跻身全国中学百强行列。启动医联体医保打包付费试点工作，患大病建档立卡贫困人口均得到专项救治。举办群众性体育赛事活动160余次，实施“雪亮工程”，第八次蝉联“中国最安全城市”。市级信用信息共享平台启动建设，全国城市信用监测排名比上年提高99位。新平戛洒镇入选全国民族团结进步创建示范区（单位），玉溪市、江川区获评第四届云南省文明城市。

（七）改革开放迈出新步伐

《〈玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉实施情况中期评估报告》审查通过。经济体制改革稳步推进，完成重点改革任务26项，电力、价格、国企等领域改革继续深化。淘汰炼铁、水泥、粗铜落后产能105万吨，商品房去库存158万平方米，向上争取置换债券额度38.7亿元，降低实体经济企业成本57.2亿元。出台深化“放管服”改革优化营商环境实施方案，投资项目报件审批事项整合为25项。成功举办“相约春天”、“收获金秋”大型招商推介活动，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。加快“走出去”步伐，完成进出口总额20亿美元。

二、2019年经济社会发展主要预期目标和工作措施

2019年全市国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率比2018年提高1.6个百分点；单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述宏观预期目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）全力打造“三张牌”

全力打造“绿色食品牌”。推进红河谷―绿汁江热区产业经济带开发建设，稳定粮食生产，巩固提升烟菜花果药畜6大重点产业，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，稳定蔬菜面积130万亩，加快双胞胎公司9000头母猪扩繁场、德康100万头生猪养殖等项目建设，确保第一产业增加值增长6%。深入实施农药化肥减量行动，完善有机食品认证体系和质量追溯体系。新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，农产品加工业产值增长10%，搭建科研、质量安全认证、电子商务等平台，力争农产品网上交易额达7.5亿元。

全力打造“绿色能源牌”。开工建设220千伏玉磨铁路牵引变外部工程、2项110千伏增容工程、澄江县生活垃圾焚烧发电等项目，继续推进玉溪市应急气源储备中心项目、玉溪市生活垃圾焚烧发电项目，加快推进江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目前期工作。

全力打造“健康生活目的地牌”。启动中山大学澄江教学医院、览海国际健康旅游谷项目建设。引导社会资本参与特色小镇和康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，每个县区至少打造1个特色小镇。重点推进6个全域旅游示范区、6个旅游名镇旅游示范基地创建工作，抓好寒武纪乐园等38个旅游重点项目建设，实现游客数量增长8%、旅游总收入增长16%。

（二）大力推动传统产业转型升级

巩固提升传统产业。支持红塔集团新一轮技改，加快推进玉昆、仙福钢铁产能置换异地搬迁和升级改造项目，打造千亿元“云南绿色钢城”，规划建设华宁绿色磷化工园区，确保矿冶及装备制造产业增加值增长20%。加快建筑业发展，确保建筑业增加值增长25%。

全力打好“三大战役”。集中有限资金扶持发展100户前景广、税收贡献大的重点企业。实施好民营企业转型升级、“互联网+小微企业”、中小企业管理提升三大行动计划，新增规上企业30户，培育“小巨人”企业50户、新三板挂牌企业1户，实现民营经济增加值增长10%。落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，园区工业增加值增长10%。

（三）加快培育发展新动能

精准打造新兴中坚产业。锁定2—3个能在产业价值链中形成优势的“尖子”行业，形成引领全市产业发展的中坚力量。扶持沃森、维和、克雷斯等有成长潜力的骨干企业做大做强，确保生物医药产业增加值增长15%。启动通力传化、九溪润特等项目二期建设，加快推进东南亚食品商贸仓储物流港、杨广智慧农业小镇等项目建设，抓好昆钢宝象物流、甘庄物流枢纽等项目前期工作，确保现代物流产业增加值增长10%。

超前谋划布局数字经济。出台数字经济发展实施意见，组建数字经济投资公司，在全省率先开展5G应用。依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、大数据等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，加快“一部手机办事通”建设。

增强创新驱动。深入推进国家创新型城市试点建设，加快推进科教创新城项目建设。新建重点实验室及工程技术研究中心5个，新增省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。大力培育和发展孵化楼宇、创业社区、创业小镇、大学科技园、农民工返乡创业园等各类孵化载体建设。

（四）着力扩大有效需求

发挥投资稳增长关键作用。实施100个新一轮技术改造重点项目，扎实推进杭萧钢构、九龙大数据产业园、智能终端产业园、南恩糖纸公司搬迁改造转型升级等重点项目建设，确保工业投资增长10%以上。抓好江通、澄川、大戛、元蔓、弥玉、玉楚6条高速公路和“四好农村公路”建设；全力配合滇中引水主体工程玉溪段建设。推进玉溪民用运输机场前期工作，加快元江、新平等4个通用机场前期工作。抓好141项重大项目前期工作。

发挥消费稳增长基础性作用。继续实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设。加强商贸流通企业培育工作，新增限额以上服务企业15户。探索“农超”对接新方法，巩固和完善农村消费网络，不断扩大农村消费。

大力发展开放型经济。发展开放型农业，推动“玉系”品牌农产品销售覆盖一线城市。鼓励企业“走出去”，提升出口产品附加值，增强出口商品的国际市场竞争力，确保外贸进出口总额增长10%。策划包装150个以上重大项目，提高签约项目落地率，确保全市实际利用外资1000万美元、实际利用市外国内资金增长11%。

（五）加快推进以人为核心的新型城镇化

进一步增强中心城区聚集辐射功能。抓好玉溪市城市综合交通体系规划等编制报批工作，抓好高铁新城生态核心区、科教创新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，启动市级行政中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。

大力提高县城和城镇综合承载能力。加快江川区、澄江县、峨山县提质扩容步伐，抓好澄江县撤县设市，全面实施通海“8.13”、“8.14”地震灾后恢复重建。启动美丽县城申报创建工作。深化户籍制度改革，力争4万农业转移人口有序实现市民化。

深入推进乡村振兴战略。合力推进乡村振兴，力争每个县区打造2个在全省叫的响的乡村振兴特色示范点。建设高标准农田10万亩，巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里，创建30个省级农村人居环境整治示范村。

全面提升城乡人居环境建设。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。继续开展城市“四治三改一拆一增”综合整治，确保玉溪大河、金水河等4条黑臭水体销号。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，实现乡镇镇区垃圾设施覆盖率达100%、村庄生活垃圾有效处理率达90%以上。

（六）坚定不移抓环保建生态

加强“三湖”保护治理。深入推进抚仙湖综合保护治理三年行动计划，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，完成生态修复8万亩，推进“森林抚仙湖”建设。启动《云南省星云湖保护条例》修订，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设。推进杞麓湖抢救性补水、城乡雨污分流管网改造、沿湖截污治污等项目建设。

解决环境突出问题。加强重点饮用水源地保护，完成大小矣资社区搬迁安置，确保县城以上集中式饮用水源地达标率100%，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。实施蓝天玉溪工程，推广使用绿色能源，加强污染工业企业等监管，推行绿色施工，加强扬尘治理。加强固体废弃物处理，实施绿色建筑行动，推进建筑垃圾循环利用。加强土壤、噪声等污染防治。

筑牢生态安全屏障。完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩。建立健全耕地保护补偿机制，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。

（七）增进民生福祉共享发展成果

巩固提升脱贫攻坚成果。进一步完善易地扶贫搬迁安置点公共服务基础设施配套，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，力争完成4类重点对象农村危房存量改造。实施50个贫困自然村环境整治示范。

加强就业和社会保障。积极开展 “春风行动”“百日行动”等就业专项活动，确保城镇新增就业2.7万人、8000名就业困难人员实现就业。做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作，稳步推进机关事业单位养老保险改革，持续深化医疗保险制度改革。

提升公共服务水平。促进教育、卫生、民政、文化、体育事业发展，改造幼儿园42所，新增1500个高中学位，适时启动高考综合改革，加快推进教育卫生补短板项目和科教创新城基础设施建设项目。完成市医院改扩建、儿童医院年度建设任务。做好物资储备和应急预案，全面提升防灾减灾救灾能力。落实好“三馆一站”免费开放工作，积极筹备办好省第十六届运动会。

维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，健全基层社会服务网格化管理体系。争创全国民族团结进步示范市。集中开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续推进“雪亮工程”，打好第四轮禁毒防艾人民战争。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。

（八）深化改革增添发展动力

持续推进供给侧结构性改革。认真落实“去、降、补”各项任务，稳定全市9户钢铁企业、11户水泥熟料生产企业产能，着力破除无效供给。加大减税降费政策宣传和落实力度，确保为实体经济企业降低各类成本不低于上年。加强社会信用体系建设，建成市级信用信息共享平台。

积极破解发展要素瓶颈。推进投融资平台改革，改组设立市属国有资本投资运营公司、国有资本专业化投资公司和产业集团公司。统筹调配使用省级下达的年度新增建设用地计划指标，对省市重点工程实施绿色通道、先行用地、补充耕地承诺制度，加强用地项目报批指导服务，提高供地率。

切实防范化解重大风险。规范民间借贷，严厉打击非法集资。强化预算约束，压减一般性支出。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规举债或变相举债行为。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，积极争取地方债券额度。