玉溪市自然资源和规划局关于公布《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）听证报告的公告

（第3号）

为使政府决策更加科学，更能体现群众意愿，本着发扬民主、反映民意、集中民智、增加工作透明度和公众参与度的原则，推动重大决策听证制度实施，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，玉溪市自然资源和规划局于2023年2月14日组织召开了《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）听证会。现将听证情况及听证结果公告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证事项

《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）。

（二）听证会准备情况

      由玉溪市自然资源和规划局具体组织该听证。为组织好这次听证会，玉溪市自然资源和规划局对召开听证会工作进行了周密安排，制定了具体的听证工作方案，并作了以下准备工作：

1．发布第1号听证公告

2023年1月16日，在玉溪市政府信息公开网站上公布了《关于举行〈玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）〉（征求公众意见稿）听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证代表和旁听人名额的确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。

2．确定听证会参会人员

2023年1月31日前，确定了听证会主持人、决策发言人、听证代表、听证监察人和旁听人员。听证会参加人员包括：听证代表19名（其中：机关、事业单位代表及社会公众代表14人，人大代表、政协委员、相关领域的专家、法律顾问、学生等5人），决策发言人3名，听证监察人1名，听证旁听人4名，听证记录员2名。

3．发布听证会第2号公告

2023年2月1日，在玉溪市政府信息公开网站上公布了《关于举行〈玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）〉（征求公众意见稿）听证会的公告》（第2号），公布了听证会的时间地点，听证主持人、决策发言人、听证记录人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。同时，在听证会举行3个工作日前，于2月8日将《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）等听证资料送达听证代表。

4．准备材料和会场布置

2023年2月14日前，起草并准备好了听证会主持人、决策发言人使用的材料和会场发放的材料，完成了会场布置的各项工作。

（三）听证会举行情况

2023年2月14日上午9时，听证会在玉溪市规划馆一楼报告厅举行，听证会由玉溪市自然资源和规划局副局长覃保国主持，决策发言人为玉溪市自然资源和规划局四级调研员李继明、国土空间规划科科长李争、总规划师办公室副主任袁忠萍。其他参会人员的到会情况为：19名听证代表，19人到会，听证监察人1名，听证记录人2名，听证旁听人4名均到会。

按规定，听证会实到会的代表少于应到会代表的三分之二，听证会不能进行，听证会实到会代表人数大于三分之二，符合规定，听证会可以举行。

听证会按照下列议程进行：

一是听证主持人介绍了参会人员情况和听证会纪律，告知听证代表权利义务；

二是听证主持人就举行听证会的有关事项作了说明；

三是玉溪市自然资源和规划局就《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）的编制情况作了说明，并由编制技术单位汇报（30分钟）；

四是各位听证代表对《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）发表意见和提问；

五是决策发言人和技术编制单位结合实际编制情况回答了提问；

六是听证会监察人对该听证会程序符合相关法律法规及《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》之规定作了监察意见。

七是听证主持人，决策发言人对听证会作了简要总结。

二、听证意见和建议的采纳情况

（一）听证代表主要意见与建议

听证会期间，听证代表19人均就听证事项陈述了意见和建议，每位听证代表会前都作了认真准备，发言紧扣主题、观点明确、内容客观公正，归纳起来主要有以下意见建议：

第一，加强衔接国家重大战略及省级部署，围绕省委“3815”战略发展目标和“一极两区”发展定位，落实重要战略空间布局，全力推动玉溪经济社会高质量跨越式发展；

第二，加强各部门的沟通对接，衔接各部门相关规划指标和重点项目，尤其是“十四五”重大项目空间保障。加强《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）与各部门专项规划的衔接；

第三，加强中心城区方案与红塔区、江川区国土空间规划的衔接，推动红塔、江川融合发展。

第四，加强规划成果规范性，对照自然资源部印发的《市级国土空间总体规划编制指南》和云南省自然资源厅印发的《云南省州（市）国土空间总体规划编制技术指南（试行）》要求，完善指标体系、附表、图集等内容。

第五，认真听取广大市民意见，坚持“开门编规划”，尽快结合相关意见修改完善成果并上报。

（二）对听证代表意见建议的采纳情况及理由

参加听证会的19名听证代表，共发表了102条意见和建议，玉溪市自然资源和规划局对听证代表的意见和建议进行了逐条梳理，主要内容如下：

1.与上位规划、其他专项规划衔接问题

《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》自开始编制以来，多次与最新国家、省级上位规划、其他市级专项规划进行衔接。后续会持续对接，确保落实国家和省委省政府要求，保障玉溪市重大项目顺利落地。

2.目标定位和城市性质需要优化的问题

采纳该意见，会后将进一步研究，围绕玉溪“3815”战略发展目标，结合玉溪未来主导产业方向，提出更精准、更有针对性的目标定位和城市性质。

3.文本中部分提法需优化调整问题

在根据代表意见修改《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果后，再次征求各部门意见，统一优化调整规划文本中的提法。

4.人口预测的问题

规划对玉溪人口预测，主要围绕“十四五”时期实现“双百”中心城市和“双十”县城发展的目标，有关指标预测方法具体会在《〈玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）〉说明书》中详细说明。

5.“三湖”及主要入湖河流2035年水质目标问题

采纳该意见，根据代表意见调整“三湖”水质目标及主要入湖支流等表述；三湖主要入湖支流水质目标与三湖流域国土空间保护和科学利用专项规划目标一致，后续将与相关部门对接核实。

6.文本应包含环境影响评价的问题

采纳该意见，在云南省自然资源厅明确环境影响评价具体要求后，补充环评相关内容。

7.加强江川市级公共服务设施配置，支撑红塔-江川融合发展的问题。

采纳该意见，将结合江川实际建设条件，通过增补市级公共服务设施或将区级公共服务设施提级等方式，强化江川城市服务能力。

8.中心城区规划方案部分地块性质调整问题

采纳该意见，中心城区方案已与红塔区、江川区国土空间规划编制单位开展校核工作以确保每个地块的准确性，后续将与相关部门对接，再次征求意见。

9.中心城区现状和近远期人均绿地面积指标存在偏差的问题

规划确定的人均绿地面积为城镇开发边界范内的城市公园绿地面积与规划城区人口的比值，与住建部门统计口径不同，后续将进一步对接确定。

10.对照国家、省级相关技术指南，完善指标体系、附表、图集等问题

采纳该意见，后续将严格按照自然资源部印发的《市级国土空间总体规划编制指南》和云南省自然资源厅印发的《云南省州（市）国土空间总体规划编制技术指南（试行）》进一步校对文本、图集，完善规划成果。

11.其他问题

对于完善固废处理体系、处理好发展和保护之间的关系、明确园区产业发展指引、彰显文化特色等问题，将结合听证代表意见及建议对相应内容进行优化完善。

（三）针对听证代表所提出的意见和建议，玉溪市自然资源和规划局将充分吸收采纳，将进一步修改完善《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿），让其更具有科学性、指导性和实施性。

2023年2月20日