玉溪市自然资源和规划局关于全市上半年

土地整治工作情况的通报

各县（市、区）自然资源局：

2023年上半年，在市委、市政府坚强领导下，全市土地整治工作取得一定成绩，在一季度实现5个项目入库。但就年初下达的目标任务来看，各县（市、区）完成率不高，各项工作推进相对滞后，下半年各县（市、区）要压茬推进项目建设，确保克期完成年度目标任务。现就全市上半年土地整治工作开展情况通报如下：

一、2023年上半年工作开展情况

（一）目标任务完成情况。截至2023年7月底，全市新增耕地数量320亩，完成比例4%；水田规模1494亩，完成比例15%。新增耕地数量完成靠前的为易门县、新平县，水田规模完成靠前的为新平县、易门县、峨山县。

（二）土地整治项目开展情况。全市2023年重点实施的土地整治项目68个，其中包含年初上报的52个项目、年中新增上报的16个项目（原新增上报19个，因政策收紧，3个项目不再具备实施条件，进行剔除），其中重点项目中开工建设48个，完工27个，完成竣工验收15个。

（三）新项目系统备案情况。由于占补平衡5.0系统更新，2022年10月以后新立项项目需在系统完成备案审核，截止7月底，围绕目标任务，全市需完成立项审核项目21个，已完成立项备案项目17个。

二、全市库存指标及后备资源状况

（一）指标库剩余情况。截至7月底，玉溪市本级指标库剩余耕地数量617.44亩、水田规模588.44亩、粮食产能40.16万公斤。全市耕地数量欠账688.52亩、水田规模剩余207.90亩、粮食产能欠账26.20万公斤，其中耕地数量方面华宁县欠账781.31亩，易门县欠账1277.51亩，峨山县欠账410.08亩；水田规模方面峨山县欠账887.50亩，元江县欠账56.80亩。

（二）全市耕地后备资源状况。自然资源部下发耕地后备资源图斑中保留15度坡度以下，扣除2022年调查为耕地及400平方米图斑后，全市有1.95万亩补充耕地后备资源；云南省补充划定空间中保留15度坡度以下，扣除2022年调查为耕地及400平方米图斑后，全市有11.4万亩补充耕地后备资源，补充划定成果已上报自然资源部审核。目前来看，全市土地整治工作仍有一定发展空间，其中以华宁县、新平县和元江县居多，各县（市、区）要针对后备资源图斑逐一排查梳理，加快项目立项申报，扩充项目储备库。

三、各县（市、区）土地整治工作开展情况

市自然资源规划局对全市2023年重点项目进行全面摸排，按照项目建设及作物栽种情况进行预估，预判年内入库新增耕地指标7160亩，水田规模指标12609亩，新增耕地完成目标任务存在困难，水田规模能够超额完成目标任务。主要原因是受“坡度15度到25度补充耕地项目论证开发”政策影响，各县（市、区）年中新增申报的补充耕地项目面积大幅度缩水，例如江川区新增上报的4个补充耕地项目缩减为2个，面积由1000余亩缩减至200余亩。各县（市、区）工作开展情况如下：

（一）红塔区

1.目标任务：新增耕地958亩、垦造水田1236亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目12个，所有项目基本完成主体工程建设，完成竣工验收5个。完成水田栽种面积2460亩，受水源影响，高仓街道排山、研和街道秀溪社区窑上、研和街道（可官社区、小密罗、蛳家塘）等5个项目水生作物栽种缓慢，小石桥乡玉苗村小黑山、新铺2个项目水生作物栽种效果较差；部分项目新增耕地规划为水田，需以水生作物栽种举证入库，若水生作物效果较差，将导致新增耕地任务难于完成。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地1010亩、垦造水田1510亩。

4.工作建议：加强小石桥乡玉苗村小黑山、新铺2个项目水生作物种植管护；补充耕地项目水源无法保障的水田部分降为水浇地以确保新增耕地任务的完成。

（二）江川区

1.目标任务：新增耕地753亩、垦造水田1156亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目5个，完成了竣工验收2个。完成水田栽种面积1553亩，前卫镇柏池古、安化乡董炳两个项目部分水生作物栽种效果较差，将造成水田规模缩减。年初补充耕地项目储备不足，年中增加补充耕地项目受政策影响，目前还处于踏勘梳理阶段，项目申报滞后。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地230亩、垦造水田700亩，两项目指标任务难于完成。

4.工作建议：加强水生作物栽种效果较差项目的种植管护工作；继续深挖耕地后备资源，加快补充耕地项目的申报工作，尽快开展项目建设，以确保新增耕地任务的完成。

（三）澄江市

1.目标任务：新增耕地479亩、垦造水田533亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目7个，项目均已完工，完成竣工验收2个。完成水田栽种面积1085亩，年初补充耕地项目储备不足，年中增加补充耕地项目还处于踏勘梳理阶段，项目申报滞后。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地75亩、垦造水田845亩，新增耕地任务难于完成。

4.工作建议：加强对项目建设单位的管理，督促、指导项目资料筹备工作；加快补充耕地项目的申报工作，尽快开展项目建设，以确保新增耕地任务的完成。

（四）通海县

1.目标任务：新增耕地251亩、垦造水田498亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目2个，项目已完工。年中新增杨广镇大新村补充耕地项目目前才开展招投标工作，推进较为滞后。完成水田栽种面积173亩，部分地块栽种效果较差，由于资金协调保障困难，2个提质改造项目今年未实施且错过水稻栽种节令。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地260亩、垦造水田120亩，垦造水田任务难于完成。

4.工作建议：加快新增申报补充耕地项目的招投标及开工建设，以确保新增耕地任务的完成；提高思想认识，加强组织保障能力，拓宽资金保障渠道，尽早谋划项目，避免再次出现垦造水田任务项目支撑不足情况发生。

（五）华宁县

1.目标任务：新增耕地757亩、垦造水田1080亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目6个，项目已基本完工，2个项目完成了竣工验收。完成水田栽种面积2135亩，华溪镇大新寨项目、青龙镇糯租项目部分地块栽种效果较差；年初补充耕地项目储备不足，年中增加宁州街道平地补充耕地项目还处于招投标阶段，盘溪镇方那整改项目停滞不前。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地530亩、垦造水田1050亩，两项指标任务完成较为困难。

4.工作建议：尽快开展宁州街道平地补充耕地项目建设，提高思想认识，结合当前耕地流出排查整改及恢复工作，制定盘溪镇方那项目整改方案，以确保新增耕地任务的完成；加快推进宁州街道王马社区3个提质改造项目的竣工验收工作，作为垦造水田任务的补充，确保垦造水田任务的完成。

（六）易门县

1.目标任务：新增耕地740亩、垦造水田2004亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目8个，6个项目已基本完工，2个补充耕地项目受政策影响将重新申报。完成水田栽种面积1697亩，小街乡3个乡村振兴项目、小街乡普厂项目推进滞后，目前才开展水稻栽种工作；补充耕地项目申报缓慢，2022年整改项目至今仍未入库。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地1285亩、垦造水田2603亩。

4.工作建议：尽快开展补充耕地项目申报及开工建设，尽快完成整改项目的举证入库工作，以确保新增耕地任务的完成。抢抓节令，尽快完成小街乡3个乡村振兴项目、小街乡普厂项目水生作物栽种及管护工作。

（七）峨山县

1.目标任务：新增耕地1419亩、垦造水田720亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目5个，项目已基本完工，1个项目完成了竣工验收。完成水田栽种面积1120亩，塔甸镇七溪项目部分地块栽种效果较差；甸中镇下营、龙潭乡以他斗3个补充耕地项目推进较为缓慢。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地1750亩、垦造水田1684亩。

4.工作建议：加强提质改造项目水生作物管护工作；加快2个整改项目的举证入库工作；协调保障项目资金，尽快开展3个补充耕地项目的设计变更及竣工验收工作。

（八）新平县

1.目标任务：新增耕地1259亩、垦造水田1876亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目10个，完工4个，完成竣工验收3个，1个项目未动工。完成水田栽种面积2990亩，老厂乡勐炳、新化乡老五斗项目水生作物栽种效果较差；年中新增5个补充耕地项目推进缓慢，4个已下达投资计划项目，招投标工作滞后，仍未进场施工。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地115亩、垦造水田2700亩，新增耕地任务难于完成。

4.工作建议：加强提质改造项目水生作物管护工作；协调保障项目资金，尽快开展5个补充耕地项目招标及进场施工。

（九）元江县

1.目标任务：新增耕地1384亩、垦造水田896亩。

2.推进情况：2023年重点建设项目13个，完工8个，2个项目完成了竣工验收，1个项目未动工。完成水田栽种面积690亩，提质改造项目较少，面积较大的仅有甘庄街道干坝社区项目支撑，该项目推进较为缓慢，目前刚进场施工，该项目的完成情况直接影响元江县垦造水田任务的完成。

3.任务完成情况预判：预计新增耕地1905亩、垦造水田1390亩，垦造水田任务完成较为困难。

4.工作建议：加快推进甘庄街道干坝社区项目实施，确保垦造水田任务完成。

四、工作要求

（一）提高政治站位，深化思想认识。市委主要领导多次对土地整治工作作出重要批示；市委组织部主要领导带队指导督察县（市、区）开展工作；市政府分管领导召开全市现场推进会提前谋划部署，体现出市委、市政府对土地整治工作的高度重视，各县（市、区）自然资源局要进一步深化认识，实施土地整治不仅是落实耕地保护“国之大者”的重要手段，也是落实乡村振兴战略的重要抓手，要切实将土地整治工作列为重点工作安排部署。

（二）强化责任落实，不做躺平式干部。目前全市开展“亮晒比拼、争先进位”行动，全面营造主动赶超、争先进位的发展氛围，各县（市、区）自然资源局要在土地整治工作中发挥“争先进位”精神，江川区、澄江市、通海县、华宁县和新平县要盯紧年度目标任务，抓好项目管理，提高项目入库率，同时深度挖掘后备资源，积极谋划并申报实施项目；红塔区、易门县、峨山县和元江县要提高认识，积极开展项目建设，为完成全市目标任务做贡献，其中超额完成的补充耕地任务纳入垦造耕地三年行动计划累计计算。同时按照省委、省政府对耕地保护工作的相关要求，垦造耕地行动三年计划完成情况将作为考核重要指标，对“评先”“评优”具有一票否决权。

（三）狠抓落实，围绕目标任务推进项目。下半年进入土地整治项目入库高峰期，在这一关键时期，各县（市、区）自然资源局要协调各方，统筹推进项目建设、规划设计变更、竣工验收、作物栽种、地籍变更和举证核定等各项工作，确保年内重点项目不因其中任一环节耽误指标入库。

玉溪市自然资源和规划局

  2023年8月3日