深化认识　创新机制
大力推动我市核桃产业加快发展

――在全市核桃规范种植管护现场推进会上的讲话
市长　饶南湖
（2013年11月28日）

　　同志们：

　　今天我们在这里召开全市核桃规范种植管护现场推进会，主要任务是：以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，深入贯彻落实省委九届四次全会和市委工作会议、全市生态文明建设暨绿化造林动员大会精神，对全市核桃产业发展进行全面安排部署，进一步统一思想，狠抓落实，迅速掀起新一轮加快核桃产业发展热潮。刚才，与会同志参观了峨山富良棚千亩核桃种植区和塔冲核桃规范管理示范区，峨山县、新平县作了交流发言。下面，我讲三点意见。

　　一、深化认识，坚定发展核桃产业决心信心不动摇

　　发展核桃产业是发展农村经济的重要内容，是提高农业效益的重要途径，是增加农民收入的重要渠道。上个月召开的全市生态文明建设暨绿化造林动员大会，明确提出了在宜林山地发展核桃的目标，这是市委、市政府立足全市农业产业发展实际作出的一项重要部署。这次我们召开全市核桃规范种植管护现场推进会，就是要彰显市委、市政府狠抓核桃产业的决心，就是要进一步把各级各部门思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，坚定决心，提振信心，抓住春节前这两个月核桃种植和管护的黄金节令，集中精力以“钉钉子”的精神把核桃种下去、管护好，确保目标任务完成。

　　（一）发展核桃产业是顺应市场化发展的客观要求。党的十八届三中全会《决定》指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。只有顺应市场需求，产业才能持续壮大。核桃是个小产品，但市场潜力巨大，去年，每公斤核桃已卖到20―30元，目前市场上一公斤已卖到25―35元。如果按一亩12株，盛果期一株均产15公斤、每公斤按30元计算，每亩收入就有5400元，是传统农产品的3―5倍。从全省情况来看，大理漾濞、临沧凤庆等地，核桃产业在增加农民增收上，一直扮演了不可替代的作用，是农民群众的绿色银行，当地百姓亲切的称之为“致富树”、“养老树”、“摇钱树”、“子孙树”。从核桃深加工发展来看，目前市场上核桃深加工产品销售紧俏，销路畅通，供不应求，前景广阔。只要坚定不移围绕市场方向，加大政策引导和扶持，帮助农民群众算清“经济账”和“生态账”，农民群众就一定会自发地走上一条依托市场发展核桃产业的道路。

　　（二）发展核桃产业是生态文明建设和产业结构调整的必然要求。我市是全省最佳的核桃适宜区之一，种植核桃历史悠久。近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设与产业结构调整相结合，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，抓住国家实施退耕还林、防护林、石漠化治理和各类林业重点工程的机遇，加快发展核桃等经济林果，让山川披上绿装。随着产业的发展，国家对核桃产业的支持力度将会越来越大。2008年以来，市财政投入核桃产业发展补助资金达1900万元，发展核桃，既可以绿化荒山，又可以优化种植结构，促进农业产业结构调整。

　　（三）发展核桃产业是促进农民增收的重要渠道。核桃树寿命长，收益时间长达几十年乃至上百年，2008―2012年全市新发展核桃面积71.1万亩，总面积达到了97.43万亩，总产量567万公斤，总产值1.45亿元，新平县水塘镇波村村委会7个村民小组518户农户，种植核桃面积7920亩，人均3.7亩，核桃产量200吨，实现核桃收入600多万元，人均收入2727元，核桃收入占农村经济总收入的65%，占农民人均纯收入的70%以上，全村实现家家种核桃，户户有收入，最多的村民小组面积达千亩以上，年收入万元以上的农户达60余户，每户人均核桃收入最高达11583元，核桃为群众增收致富作出了重要贡献。
按照全市生态文明建设暨绿化造林动员大会的总体部署，核桃产业迎来了良好的发展契机。但是，我们也清醒地看到，当前核桃产业发展还存在一些问题，主要体现在：一是认识还不到位。部分群众对种植核桃的认识不足，认为核桃种植是政府的事，与自身关系不大。这一方面反映我们的宣传发动工作不到位，另一方面也说明发展核桃种植依然还存在很大的思想意识障碍。一定要加大力度做通群众思想工作，利用其它地州市的鲜活的例子，让群众明白这是一个既可以提高收入、又可以美化环境、更长远受益的事情，让群众真正认识到，这是自己的事情，自觉投入到发展核桃产业的热潮中。二是种植还不规范。部分群众只注重栽种数量，定植塘开挖不标准、株行距不规范等现象较为突出，不利于核桃的生长和核桃产业的发展。我在调研中发现，有的县区将核桃种植承包给施工队，政府负责监督。这其中就会出现几个问题：监督是否到位？种植是否符合技术标准？老百姓没有参与到这个过程中，管护有没有脱节？要从维护群众利益为出发点，本着对群众负责的态度，创新机制，让种管养三个环节有机结合起来。三是管护还不到位。修枝打杈是核桃栽培中的一项重要措施, 也是核桃早果、丰产、优质不可缺少的技术环节，但是目前最严重的问题也就是修枝打杈。在几次的随机调研中发现，不少地方的核桃树缺少管护，修枝打杈不到位，“重栽轻管”，管理粗放，将乔木类核桃栽成了灌木类，核桃只长枝不结果，导致农民收益低，让人痛心。

　　二、突出重点，在规范核桃种植管护上狠下功夫，确保各项目标任务圆满完成

　　市委、市政府已决定到2015年，全市新建和改造核桃50万亩，确保全市核桃总面积达到150万亩，市林业局已经做了规划安排。目标任务已经明确，各级各部门要针对核桃种植和管护中存在突出问题，采取有效措施，认真研究，切实加以解决。

　　（一）狠抓新建基地落实，圆满完成今年目标任务。今年13.5万亩新建核桃基地任务，必须不折不扣的落实，要真种下去、真养活。各地要组织强有力的工作班子，把人员组织到位，把面积落实到位，把待栽地准备到位，把资金筹集到位，把种苗调运到位。在种植过程中一定要严格按“七个一”标准种植。即：一块好地，一株良种壮苗，一个大塘，一担有机肥，浇透一次定根水，覆盖一块膜，一根撑杆。1�一块好地：坡度较缓，光照充足，空气流畅，土层较厚，土壤肥力较高，土质疏松，并富含有机质的地块为好地。2�一株良种壮苗:核桃栽植，应选择优质壮苗，将苗木的伤根（烂根）剪除，主根过长可截去一段进行栽植。3� 打一个大塘：打塘长100厘米、宽l00厘米、深80－100厘米，较为适宜。要注意给大塘充分暴晒，并进行消毒杀虫。4�一担有机肥:核桃栽植要施放一担农家肥，将大塘的表土和土粪（农家肥）及其它肥料混合填入坑底部，下层土和速效肥放于坑上面中部。5�浇透一次定根水：栽植全面踏实，打出树盘后，浇足一挑（50�）定根水，待水渗后用细土封盖，树盘要略高出地平面。6�覆盖一块地膜：栽植灌水后，覆盖上1�地膜。7�一根撑杆：根据核桃苗木大小，选择一根撑杆帮助定苗抗风，一般1米左右。要在全市范围内全面推广，提高核桃种植质量和水平。各地要根据统一安排，针对工作中的薄弱环节，进一步加大工作力度，确保高标准高质量完成今年任务。

　　（二）狠抓老基地管理，为提质增效奠定基础。秋冬是核桃管理的关键时期。针对目前修枝整形等管理不到位的问题，要把管理作为核桃产业发展的重中之重来抓，加强对核桃老基地的规范化管理，为核桃增产增收打下基础。要突出修枝整形，培养核桃丰产树形，保证核桃3年后挂果见收。要施足基肥、适时灌水，为核桃树正常生长提供必要的营养和水分。要及时防病、防虫、清园、涂白、防冻，保障来年核桃无重大病虫害发生。这次，市政府下大决心给每个乡镇配备了核桃技术辅导员，近期举办了一系列专题培训班，目的就是更好地为核桃种植户搞好技术服务，确保把核桃基地建好管好。

　　（三）狠抓机制创新，全面提升产业发展水平。如何破解核桃产业在发展面临的困难和问题，需要我们开动脑筋，在机制创新上下功夫。有些问题换个思路，就可能迎刃而解。结合近年来我市发展核桃产业的情况，要重点在以下八个方面实现新突破：
一要在因地制宜、合理布局上实现新突破。核桃为阳性树种，喜光，需要充足的光照条件，全年日照时数在2000小时以上，年平均气温以12.4℃―15℃、降水量以800―1000毫米之间为宜。核桃对土壤要求较高，土壤深厚、肥沃，质地从砂壤到轻粘之间、表土稀松、心土较紧实、透水性强、保水性好、PH值在7.0―7.5之间比较适合核桃生长。同时，坡度不能太大，一般不应超过45°，地形应选在山地缓坡、土层深厚、向阳背风地点，不可选冲风坡造林。根据全市的地理环境和区位条件，把发展目标从盲目种植向科学规划、合理布局转变，将全市核桃基地建设规划为“五区三带”，即：在水平分布上，将最适宜发展核桃的新平、峨山、元江、易门、华宁五个山区县规划为核桃重点发展产业区；在垂直分布上，将1500米以下的低海拔地区规划为山核桃种植带；将1500－2200米的中海拔地区规划为泡核桃种植带；将2200米以上的高海拔冷凉地区规划为新疆核桃种植带。

　　二要在种植方式上实现新突破。核桃种植地块要从选择荒山荒坡、田边地脚、沟边箐底种植向选择中上等肥力林地和陡坡耕地、农民房前屋后种植转变；种植方式要由农民零星分散种植向专业队集中统一技术标准、高标准、规范化、集约化种植转变；从纯林种植向林粮、林烟、林菜间作立体综合模式转变。推行套种的种植模式，在核桃园里套种粮食、烤烟、药材、蔬菜等矮杆作物，实行立体种养，不仅可以解决核桃园短期收入问题，而且可以促进核桃园的管理。各地要结合实际，进一步探索科学的套种模式、经营模式。

　　三要在依靠科技增效益上实现新突破。坚持“品种优良化、种植规范化、管理科学化”的发展思路，提高科学种植管理水平。各县区在科学的栽培管理上要有新突破，确保核桃产业提质增效。要强化核桃管护，坚持“七个要”，即：“要想效益好，种地要选好。要想长得快，水肥要跟上。要想树形好，冬春把枝修。要想果实满，七月再追肥。要想获丰收，秋冬施足肥。要想树健壮，防病又治虫。要想防霜冻，穿衣又戴帽”。要突出修枝打杈整形，注重合理施肥、中耕除草、病虫害防治，大力推广成熟采摘、科学烘烤等科技措施，统一采摘时间、烘烤标准，提高核桃产量，提升品质和效益，实现管理方式由粗放经营向依靠科技提升抚育管理质量转变。

　　四要在建立健全技术服务体系上实现新突破。按照“科技指导直接到户、良种良法直接到山、技术要领直接到人”的要求，在全市适宜发展核桃种植的重点乡镇（街道），各县区要确保适宜种植核桃的重点乡镇（街道）至少配备2―3名核桃辅导员。要以这次会议为契机，迅速把村级核桃技术服务体系建立起来。市县乡三级干部都要努力学习核桃种植、管护技术，人人都要成为核桃技术指导员，并尽快把种植技术传授给农民。要以这次会议为契机，迅速把核桃技术服务体系建立起来，建立考核办法，确保全市核桃技术服务与管理水平有一个质的提高。要加大培训力度，培养专业性技术人才。通过层层举办栽培训班等多形式全方位的培训指导，使广大群众掌握核桃种植和管护一整套技术，为全市核桃产业发展提供可靠的技术支撑和人才保障。

　　五要在标准化栽培管理示范上实现新突破。要按照市林业局制定的《玉溪核桃标准化基地生产技术规程》要求，每个县区建一个连片的500亩以上的示范基地，适宜种植核桃的重点乡镇（街道）要建一个100亩以上的示范基地，让本辖区的群众学习参观。要通过示范基地，推出几个种植大户，培植一批高效示范园，带动农户发展核桃产业。可引进一些核桃种植大户，带来新技术，推动本地核桃发展。

　　六要在组织服务体系上实现新突破。要组建一批核桃专业合作社，为广大核桃种植户提供物资供应、技术指导、产品销售等系列服务，全面提升核桃种植的组织化程度，提升核桃产业标准化生产水平。要依托龙头企业、产业大户, 着力培植玉溪核桃品牌，把“玉溪核桃”做大做响。要筑巢引凤，积极吸引核桃加工企业入驻，解决我市核桃统一加工销售问题，解除群众的后顾之忧。

　　七要在土地流转上实现新突破。加快土地流转是党的十八届三中全会对构建新型农业体系提出的新要求，要把中央的政策与产业发展结合起来，加大研究，及时落实。针对我市人地矛盾突出的现状，解决发展核桃产业的土地从哪里来，就要靠土地流转。各地要鼓励大户、能人到村里创业，把产业资本引到农村来，推动资源优势和资本优势有效结合，通过土地流转破解发展核桃产业用地问题。

　　（四）狠抓责任监管，建立规范的考评机制

　　我们鼓励各地从实际出发，积极探索核桃种养管新方式，寻找适合玉溪的核桃规范种植管理新途径。对交由施工队承包种植后移交群众的，各县区一定要加强对施工队的监管，通过要求施工队缴纳保证金，验收合格后统一付款的方式，严格督促各施工队在种植过程中严格标准、认真实施。必须建立健全考评机制，认真组织验收，合格一户付款一户，并退还保证金。对于验收不合格的，必须要求返工重做。要把核桃所有权人加入验收队伍，群众认可的才是合格的，切实提高种植标准严格度。同时，林业部门要派出抽查组，随机进行抽查，发现问题及时纠正。
在这里，我特别想强调一下，大家都是栽烤烟的行家，核桃种植远没有栽烤烟那样复杂，却是一条群众增收的好渠道，我希望大家把种烤烟的劲头、抓烤烟的精神同样的用在核桃种植上，真抓实干，多出几个发展核桃的县长、乡长、镇长，切实推动核桃产业蓬勃发展。

　　三、加强领导，强力推进核桃产业健康发展

　　当前是我市发展核桃的时期，各级各部门一定要切实加强领导，扎扎实实抓好核桃产业的发展。

　　（一）加强领导，发动群众。各县区要成立主要领导挂帅的领导小组和工作班子，细化工作目标，明确工作责任，做到领导挂帅，任务明确，责任到人，抓好落实。各级一定要拿出全力以赴地的干劲来，集中精力，抢抓这两个月适合栽种和管护核桃的时令，狠下功夫，以“钉钉子”的精神，把核桃种植和管护这颗“钉子”钉牢钉好，按计划完成目标任务。各县区要结合党的群众路线教育实践活动的契机，围绕着如何帮助群众增收的目标，充分利用各级基层党组织的战斗堡垒、新农村指导员的帮扶作用、党员种植大户的示范作用，走家串户、深入群众，把群众工作做实。想方设法发动群众，让群众像对待“心头肉”一样种植养护核桃，真正让老百姓投入到核桃种植管护整个过程之中，用群众的劳动积极性弥补山区核桃林基础设施还不完善的缺陷，自发自愿自觉的发展核桃产业，让绿水青山变成金山银山。

　　（二）全力配合，形成合力。各级各部门要千方百计创造条件，加强指导，做好服务。市政府要成立专门的工作组，深入基层狠抓落实。每个工作小组具体负责一个县区，确保完成任务。工作组的工作要列入年终考核范围。林业部门要重点搞好技术的宣传培训、种苗的调运把关、质量的检查指导、各项工作的督促检查。财政、林业、扶贫等部门要积极向上争取核桃产业发展的政策和资金扶持，通过整合资金，加大投入。交通、水利等部门要为高标准建设核桃基地搞好水电路配套。科技部门要在技术宣传、品牌培植上做好服务。金融部门要加大信贷支持。具体请李平副市长牵头负责

　　（三）加大投入，政策引导。一是加大核桃种植补助。对农户每种植1亩核桃，经验收合格的，每亩补助40元。二是加快核桃标准示范基地建设。在每个县区和适宜种植核桃的乡镇（街道），高标准、规范化推进示范基地建设。各县区要制定相应的补助政策，切实加大对核桃产业的投入。

　　（四）加强督查，跟踪推进。将核桃产业发展纳入对县区综合考核的重要内容，进行专项考核，严格奖惩。要建立“一名领导负责、一个部门挂钩、一批人员服务”的产业发展挂钩服务制度，要实行“一周一上报、一季一督查、一季一通报、一年一评比”制度。要严格执行问责制，对工作不力的单位和个人进行通报批评，限期整改。各县区、乡镇，尤其是林业部门要定期不定期到村到户进行跟踪问效，对不作为或乱作为，延误工作进展，影响年度目标任务完成的要进行问责。

　　（五）加大宣传，营造氛围。要加大对核桃产业发展的宣传力度，新闻媒体要重点宣传发展核桃产业的政策和发展核桃产业致富的典型，制作宣传手册和挂历发放群众，通过广泛宣传、典型引路，进一步提高广大群众对发展核桃产业的认识，充分调动广大干部群众投入核桃产业的积极性和主动性，营造全市核桃产业发展的良好氛围。

　　同志们，小核桃转动大市场，各级各部门要按照这次会议的安排部署，迅速行动，以“钉钉子”的精神狠抓核桃种植和管护，确保圆满完成核桃发展的各项工作任务，要在今冬明春为老百姓送上一份未来的“存折”！