履职尽责  全力以赴

确保年度污染减排任务圆满完成

――在全市2013年污染减排工作会议上的讲话

副市长  孙云鹏

（2013年9月5日）

同志们：

今年以来，市政府先后召开全市环保工作专题会、环保重点工作推进会，系统安排部署了全市的污染减排工作，7月中旬市政府派出督查组深入各县区开展了专项督查，从反馈结果看，工作完成情况很不理想、形势十分严峻，如不及时采取强有力措施，全年目标任务将会落空。针对这个情况，我及时听取了环保部门汇报，研究了相关措施，要求市政府督查室发出了督查专报，深入峨山、通海、江川以非正式的方式对县委、县政府领导进行了工作提醒。市政府决定今天在这里召开全市污染减排工作会议，主要任务就是认真总结分析困难和问题，明确、细化、安排下一阶段的目标任务。刚才，市环保局金翔局长通报了全市1―8月污染减排工作的进展情况，各县区政府领导作了表态发言，我认为讲的都很好。年初，各级各相关部门确实做了一些工作，取得了一些成绩，但必须看到还存在不少问题，距离目标差距大。大家都很清楚，污染减排任务是刚性指标，是硬任务，尽管有些问题是多年积累下来的，但现在落到我们身上，必须牢固树立守土有责意识，没有任何条件可讲，务必不折不扣完成。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，增强抓好污染减排工作的责任感和紧迫感

“十二五”以来，国家和省对污染减排工作的重视程度与日俱增。去年党的十八大首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的宏伟目标，将污染减排工作的重要性推向了一个新的高度。省第九次党代会提出建设生态文明“四同步”、“三计划”的工作部署（四同步：经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进。“三计划”：实施绿水青山、节能减排、防灾减灾计划，建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇，争当生态文明建设排头兵），节能减排计划被列入了“三计划”中。今年是“十二五”污染减排工作的关键一年，省政府刘慧晏副省长在今年的全省污染减排工作会议上强调，对完不成年度污染减排任务而影响全省工作大局的州市和单位，要实施“区域限批”、“行业限批”和“企业限批”。5月份，省政府颁布了云南省环境保护行政问责办法，污染减排考核和问责力度不断加大。省政府对2012年未完成污染减排任务的14个县（市）的县域经济考核实施了一票否决，通海县是其中之一。1―8月份，国家和省已对我市的污染减排工作开展了3次现场督查，下发了2次整改通知，并实施了预警，督查力度空前增大。面对当前的污染减排形势，各级各有关部门必须要有一个清醒的认识。

今年，我市的污染减排工作任务重、难度大。2011年国家和省要求我市完成的重点污染减排项目是13个，去年增到51个，而今年猛增到96个。要完成责任书11个钢铁脱硫项目、8个水泥脱硝项目，涉及企业需投入2.5亿元，以目前的经济形势看，许多企业也不景气，难度不小。在这里，我特别说一下，红塔区的5个钢铁脱硫和1个水泥脱硝项目已经全部投入建设，说明区政府重视污染减排工作，推进力度很大。全市9个污水处理厂要确保正常运行，配套管网的建设和改造是最大的制约因素，还需继续投入资金2.26亿元。畜禽养殖场因点多面广，项目的完成也面临着诸多问题。今年1―8月份全市污染减排工作的进展情况十分不理想，项目的完成率仅12.5%，7个钢铁脱硫项目未能按时限要求完成；四项指标的削减率最高的一项也只有18.7%，其中，氨氮没有被认可削减量。这些情况，各县区、各有关部门一定要引起高度重视，认清形势，增强责任感、紧迫感，扎扎实实抓好工作落实，万不可有侥幸心理。

二、认真分析，正视污染减排工作中存在的困难和问题

（一）重视程度不够，项目推进不力。主要表现在两个方面：一是责任主体不明确，部门配合不够。个别县区部门间的职责分工还不够明确具体，部门对自身的污染减排职责认识不到位，还没有作为重点工作来做，部分项目的组织推进、材料的收集准备工作缺乏有效沟通。上半年我市实际完成的项目是11个，由于没有准备污染减排材料，省上仅认可了6个。畜禽养殖场的污染减排工作还没有引起足够的重视，建设进度滞后，管理不规范。二是污染减排工作的热点、难点问题没有得到有效解决。突出的有：峨山县污水处理厂已建成近1年的时间，但迟迟没能投入运行；通海县污水处理厂长期运行不正常，前后6次受到国家和省级的通报批评，但始终没有得到根本改善；元江县污水处理厂试运行1年多，虽然近期做了大量工作，但至今还是运行不正常。

（二）资金投入不足，工作不到位，污水处理厂建设严重滞后。由于城镇化率的不断提高，4项指标中，削减化学需氧量和氨氮成为污染减排工作的重中之重。2012年，全国的城镇化率为52.6%，云南省的城镇化率为39.3%，玉溪的城镇化率为42.9%。城镇化率的提高增大了化学需氧量和氨氮两项指标的削减压力，而污水处理厂是两项指标削减的主力军。按照国家核查核算要求，原有污水处理厂运行不正常，将对削减量进行倒扣；新建污水处理厂运行不正常，将不予认可削减量。我市原有6个污水处理厂中，通海县、华宁县、江川县的3个污水处理厂运行不正常；新建的3个污水处理厂中，峨山、元江2个污水处理厂运行不正常。运行不正常的原因主要是建设资金投入不足，政府推进力度不够，导致污水管网长度达不到设计要求，雨污不分，尤其是老城区管网改造不彻底，厂区设施配套不到位。对照责任书，年底前5个污水处理厂如果不能确保正常运行，我市将难以完成化学需氧量和氨氮的年度削减任务。

（三）企业意识不到位，污染减排设施运行不正常。按照国家核查核算要求，新建的污染减排设施运行不正常或不运行，年底将不予认可削减量，对情形恶劣的将实施倒扣。易门大椿树水泥厂、华宁玉珠水泥厂、元江永发水泥厂的水泥脱硝设施已建设完成，但都擅自闲置或不正常运行脱硝设施，导致我市上半年氮氧化物削减量为0。针对这个情况，省环保厅已在7月份召集全省的重点脱硝企业进行了督促提醒，我市易门大椿树水泥厂也是其中之一。

三、履职尽责，不折不扣地完成年度污染减排任务

同志们，今年已经过去8个月了，但我们距离年度污染减排的目标任务还有相当大的差距。剩下4个月的任务十分艰巨，压力很大。如何抓紧抓实剩下4个月的工作，有几个问题我想再重点强调一下：

（一）责任主体的问题。国家和省政府“十二五”节能污染减排工作的实施意见中已经对污染减排工作的责任主体进行了明确的规定，我市在近几年的污染减排会议上也多次强调了各部门的职责分工。今年，市政府下发的年度重点污染减排项目的通知中，也对每个项目的责任部门作了具体明确。但从实际情况看，个别县区在部门的责任分工上还是不能形成一个清晰的认识。现在，我再次进行强调，各县区和市直部门要严格实行环境保护“一岗双责”制度。环保部门重点负责工业企业污染治理项目的推进、污染减排项目材料的准备，牵头组织日常督查和年底考核工作；住建部门重点负责城镇生活污水处理厂污染减排项目的整改和推进；农业部门重点负责农业污染减排项目的整改和推进；工信部门重点负责机组发电、结构淘汰等污染减排工作；统计部门重点负责污染减排基础数据统计工作，及时与环保部门对接沟通，共享信息资源。其他部门也要按照各自的职责分工，积极开展好污染减排工作。还需要特别说的是，各部门负责准备本部门污染减排项目材料，污染减排的日常报表由各责任部门负责填报，经县区政府认可后上报。必须通过这些方式让各部门真正负起责任来。会议结束后，各县区对部门的职责分工和所承担的具体工作做进一步的细化，形成一种固定的工作机制，以后对这个问题就不再重复了。

（二）项目推进的问题。职责分清了，就要抓工作的落实，重点还是污染减排项目的推进。各县区要建立污染减排的联席会议制度，定期召开会议专题研究污染减排工作。针对1―8月份存在的问题，会后要及时召开专题会议进行研究，采取强硬的措施，坚持目标不减，倒排时间进度，争分夺秒推进项目实施。具体的工作措施我就不多讲了，只对重点项目的完成时限提出要求：列入责任书中的9个城镇生活污水处理厂在今年9月30日前，厂区内所有设施必须确保正常运行，该安装的设施要尽快安装，该更换的设备要更换。今年11月30日前，加快管网建设进度，完成已批复的管网建设和老城区管网改造工程，完善管网雨污分流，确保污水处理量达到设计量的60%，污水进水浓度保持正常水平。峨山、元江、通海3个县的任务比较重，但必须要不折不扣确保完成。畜禽养殖场项目要按照责任书规定的时限，在今年9月30日前完成前期手续，按规范建设处理设施，补充完善污染减排材料。脱硝项目已经建设完成的4个水泥厂一定要及时投入正常运行，切不可再犹豫观望。钢铁厂的脱硫项目已经超过了责任书规定的期限，我现在给一个最后的完成时限，必须在今年11月30日前建设完工并投入运行。

（三）监督考核的问题。国家和省不断加大污染减排工作的督促力度，也逐步采取了一些强硬的保障措施，从县域经济考核的一票否决，到最近的预警提醒，可以看出上级政府对污染减排工作的高度重视。面对目前的压力和风险，我们不能被动挨打，要采取更加积极的行动，进一步强化日常监督和年底考核工作。为督促污水处理厂的建设进度，前不久我也专门到有关县区进行了调研督查，目的是给进展滞后的县区政府敲敲警钟。6月份，市政府下发了“十二五”污染减排考核实施办法，明确了考核和奖惩措施，同时安排了考核资金，根据年底考核结果，对工作做得好的单位和个人进行表彰奖励。有了奖励措施，就必然有对应的惩罚措施。如果因为工作不到位，污染减排任务未完成，影响全市污染减排工作的，我们将毫不留情地启动问责程序，并实施“限批”措施。今天会后，请各县区政府针对存在问题制定切实可行的整改方案，于9月10日前以正式文件上报市政府。

同志们，今年我市的污染减排工作时间紧、任务重，希望各县区政府、市直相关部门在上半年工作的基础上再加一把劲，加快进度，全力冲刺，加强管理，圆满完成国家、省下达我市的污染减排任务，为美丽幸福新玉溪建设作出应有的贡献！