关于印发玉溪市开展公路“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，

美家园”路域环境专项整治工作方案的通知

各区县人民政府，市直各单位：

《玉溪市开展公路“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”路域环境专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　 玉溪市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　2013年8月5日

玉溪市开展公路“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”路域环境

专项整治工作方案

根据《云南省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见》（云政发〔2013〕102号）和市委、市政府关于对我市公路开展“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”专项整治活动的决策部署，按照《玉溪市清理和拆除违规建筑工作实施方案》（玉政办发〔2013〕16号）、《玉溪市道路交通和环境卫生综合整治工作专题会议纪要》（市政府办2013年5月2日第32期）的精神和要求，为全面提升玉溪公路的通行服务水平，改善公路路域环境，保障公路安全畅通，建设美丽新玉溪，制定本专项整治工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实市委四届三次全会及市委工作会精神，全力推进公路及公路两侧路域环境整治工作，建设绿色生态走廊，提高公路的通行和保障服务水平，切实提升玉溪市品位，改善全市人居环境和投资环境。

（二）工作目标。通过专项整治工作，达到以下7个主要目标：

1�拆除公路两侧建筑控制区内的临时建筑、违章建筑；

2�做好公路破损路面的修复；

 3�清除公路两侧垃圾等堆积物，做好公路沿线绿化工作；

4�打击污染公路、非法占用、破坏公路的行为；

5�清理整治公路指示标识含糊不清、中英文标识混乱。

6�加强规范治超工作，规划、布局、建设治超站点。

7�实现市内主要干线公路路容路貌良好、路域环境整洁、美观、舒适，具有良好景观和视觉效果，达到更加优良的公路通行环境。

二、组织领导

在市委、市政府的领导下，成立玉溪市公路“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”路域环境专项整治工作领导小组，由市政府左广副市长任组长，市政府副秘书长姜兴林、市交通运输局局长何俊、市公安局副局长杨江云任副组长，成员由市监察局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住房城乡建设局、市林业局、市广电局、市工商局、市抚管局、市政府新闻办、市政府督查室、市高等级公路公司、玉溪公路管理总段、玉溪路政支队、昆磨路政支队主要领导及各县区政府县区长组成。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，由市交通运输局局长兼任办公室主任，市级相关单位领导及县区政府分管交通的副县区长担任副主任。具体组成人员名单附后。

三、实施范围及责任主体

（一）整治范围：玉溪市境内的国道、省道、县道、乡道，

专项整治期间重点为上述道路中的高速公路、一级公路、二级公路。专项整治工作结束后，总结经验，各县区拟定辖区内所有公路路域环境整治的长效治理工作方案。

（二）整治内容：

　　1�做好公路两侧建筑控制区的拆临拆违工作，确保无新增临时违法建筑，并根据实际进行植树绿化，具体内容如下：

（1）公路建筑控制区的范围按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》的规定确定，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。其中玉溪境内昆玉、玉元高速公路、玉江高速公路、通建高速公路两侧的建筑控制区为不少于30米。

（2）公路建筑控制区内的临时建筑、违法建筑按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和《玉溪市清理和拆除违规建筑工作实施方案》（玉政办发〔2013〕16号）规定，对违法违章建（构）筑物、临时建（构）筑物和不适应经济社会发展的建（构）筑物进行拆除。

2�加强公路养护管理，开展公路植树绿化工作，建设绿色生态走廊。

（1）对破损路面进行修复，做好路面清扫、水沟清理，边坡维护，保持公路平整通畅。

（2）做好公路及公路两侧绿化物的养护管理，修剪枯枝、清除杂草、及时清除公路及公路两侧的堆积物，保持公路整洁美观。

（3）在拆临拆违的基础上，对公路两侧土地进行植树绿化。绿化的土地由辖区政府提供，植物栽种及后期管护责任人由县区政府明确。树种选择经济适用、易成活、易生长的树木。在公路两侧一定范围之内（高速公路两侧20米，一级、二级公路两侧10米，县乡道路两侧6米），适宜种树绿化的，原则上因地制宜种树绿化。

　　3�彻底清除公路和公路两侧建筑控制区内垃圾及各种堆积物。各县区要安排公路沿线乡镇统一规划、建设垃圾倾倒地点，并设置明显标识，宣传、引导村民倾倒垃圾，防止垃圾乱堆乱倒在公路及公路两侧。各县区拆临拆违的建筑垃圾严禁倾倒堆放在公路及其建筑控制区内。

4�加强对非交通标志、标牌，平交道口的清理整治。对未经批准设置的非交通标志、标牌，擅自搭建的平交道口一律予以拆除或封闭。确需设置的，按规定程序申报审批。

5�清理整治公路各主要路口的指示标识，避免出现指向含糊不清、中英文标识混乱的情况。如：玉溪境内的交通指示标识不得单独出现“玉溪”字样，应由“红塔区”或者“玉溪中心城区”代替。公路沿线的乡镇、街道、社区、村委会、自然村需要交通标识指示的，应写明“xx县（区）xx乡（镇、街道）”或者“xx县（区）xx村（社区）”，指示标识需要标注字母的，一律标注英文。各县区要明确专人，对辖区主要公路上的交通指示标识进行清理更改。

6�依法治理“违法搭建”、“违法采挖”、“违法加水”、“违法

占道经营”等影响公路完好、安全、畅通的行为。依法打击收费公路偷逃费行为，治理摩托车上高速公路行驶。

7�对公路基础设施被盗、被破坏的重点区段开展经常性的排查整治。加强重要公路桥隧的保护工作，加大巡查密度，确保重要交通基础设施的安全。

8�对散体物料（砂石、渣土、矿料等）运输车辆掉落、遗洒、飘散等污染公路的行为进行整治。加强公路两侧建筑工地、砂石（矿）料场的管理。住建和国土部门按照职责要求监督生产经营单位加强场地管理，杜绝污染公路的行为。

9�整治车辆非法超限超载。

（1）各县区治超工作要在辖区党委政府的领导下开展，各个具体执法管理单位，必须服从指挥，服从大局，不得推诿扯皮。

    （2）为了加强县区的治超工作力度，整合执法力量和资源，一个县区只能有一支路面治超联合执法队伍。在县区政府的统一领导下，明确牵头单位，公安（交警）、交通（路政、运政，养护）等共同参与、联合执法、治超政策统一、治超资金集中收缴、统一使用，严厉打击超限超载车辆对我市公路的破坏。

（3）为了筹集和用好治超资金，在我市辖区内开展治超工作收取的罚没款按照收支两条线的要求，一律缴入地方财政，作为治超专项资金。资金的使用范围主要用于一是治超执法成本支出；二是市县两级治超办工作经费（宣传、责任考核奖励、日常管理）；三是辖区治超站点建设、破损路面修复、安保资金。治超专项资金不得截留、不得挪作他用。具体收缴及使用办法由专项治理领导小组办公室研究确定。

（4）专项治理期间要发挥现有治超检查站点的作用，采取相对固定和流动稽查堵漏的方式开展治超工作。同时，每个县区要在主要干线公路上规划设置建设1－2个治超检查站点（含卸货场），站点选择上按照“能覆盖，能管控，不重复、相配合”的要求选点。治超站点的规划布局和建设由各县区治超办负责，按程序报批。治超站点建设标准可参照交通部规划研究院《公路超限超载检查站设计指南（试点工程版）》组织实施。

（三）责任主体。各县区人民政府是本次专项整治工作的责任主体，县区政府主要领导是第一责任人。辖区内相关单位（含省驻玉的交通部门）在县区政府的领导下做好具体工作。

三、工作步骤及时间要求

高速公路、一级公路、二级公路等主要干线公路的专项治理工作从2013年8月1日到2013年9月30日止，全部公路的路域环境整治及绿色生态走廊建设到2014年7月31日前完成，具体分四个步骤进行。

（一）制定方案并开展宣传、动员、调查统计工作阶段（2013年8月15日前）。

1�各县区党委政府制定工作方案，召开整治工作动员会议，统一思想、提高认识、明确任务，开展宣传，对整治工作进行安

排部署。

2�在全市拆临拆违工作的基础上，对重点公路两侧建筑控制区内尚未拆除的临时、违章建（构）筑物进行详细核查登记，并提出拆除期限。

3�对重点公路破损路面的修复进行调查统计，包括修复的项目、面积、预计投入修复资金，修复的时间计划等。

4�各县区制定在公路两侧计划绿化的面积、栽种树木的数目，及完成计划时间表。

5�发动宣传。充分利用各种媒介发动宣传，印制宣传单（册）、张贴标语或者发布公告。

各县区的工作方案及上述表格（表格见附件2―6），请于2013年8月15日前报送市专项整治工作领导小组办公室（电话：2017747，邮箱：YXSZLB@163.com）。

（二）专项集中整治阶段（2013年8月16日－2013年9月30日）。各县区按照方案对我市境内的高速公路、一级公路、二级公路进行全面集中专项整治。

（三）扩大治理阶段（2013年10月1日－2014年7月31日）。专项整治工作结束后，各县区要参照本方案的要求，并结合地方实际，将治理工作扩展到其他国、省、县、乡道路，在明年7月底以前取得良好效果，全面完成绿色生态走廊建设任务。

（四）考核整改阶段。经过整治，全市主要干线公路路域环境在国庆节前初见成效，年底前取得明显成效。国庆节前由市政府组织相关部门对专项整治工作进行考核检查。全市路域环境专项整治及绿色生态走廊建设在明年7月底前完成，由市政府组织相关部门对工作情况进行考核检查。

四、建立长效治理机制。为了确保我市境内公路沿线路域环境得到依法整治，在专项治理的基础上，各县区要建立长效机制，常态化管理，继续保持、巩固和扩大专项整治的成果。一是进一步细化任务，明确责任，建立管护责任制。无论是省管，还是地方管，要明确各条路（段）“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”整治工作责任人、责任单位，在重点路段实行插牌公示，接受社会监督；二是落实路域环境整治和治超工作资金；三是建立目标责任督查考核制度。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识公路路域环境整治对保障道路畅通，提升城乡人居环境，建设美丽玉溪的重要意义，进一步解放思想、转变观念，以只争朝夕、真抓实干的精神，打破常规，敢于担当，建立健全工作机制，做到主要领导认真抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。确保专项整治工作顺利完成。

（二）加强宣传，明确职责。各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多形式、广泛宣传开展路域环境专项整治的目的、意义和要求，营造良好的舆论气氛。各县区要明确责任人，细化工作措施，倒逼目标，倒排计划，确保专项整治工作按期完成，取得成效。

（三）注重实效、形成合力。各级各部门要围绕目标任务，做好细化方案，突出重点，快速推进，短期内见到实效，长期内建立长效管理制度，实施常态管理。各级各部门要增强大局意识，加强配合，紧密联系沟通，形成合力。省驻玉的养护、路政部门要充分发挥专业队伍的作用，按照辖区政府的要求，增强服务意识和服务水平，与其他部门一道，心往一处想，劲往一处使，确保市委、市政府的决定和工作任务圆满完成。

（四）强化监督，严格问责。市级相关部门要切实加强对专项整治工作的指导和监督检查。对整治工作落实不力、推诿扯皮、拒不配合、干扰阻挠的单位和责任人，将依照有关规定实施问责。

附件：1�玉溪市公路“清门户，除垃圾，保畅通，还路权，美家园”路域环境专项整治工作领导小组

2�违法违规建筑物现场勘查记录

3�公路及建筑控制区内违法违规建（构）筑物照片

4�公路及建筑控制区内拆临拆违工作统计表

5�重点路段破损路段修复情况统计表

6�绿化情况统计表

7�治超站点规划布局情况表

附件1

玉溪市公路“清门户，除垃圾，保畅通，

还路权，美家园”路域环境

专项整治工作领导小组

组  　　长：左  广　副市长

副　组　长：姜兴林　市政府副秘书长

何  俊　市交通运输局局长

杨江云　市公安局副局长

　　成  　　员：李长虹　市监察局局长

　　　　　　　　莽成柱　市财政局局长

梅荣生　市国土资源局局长

　　　　　　　　张金翔　市环境保护局局长

王  宁　市规划局党组书记、副局长

陆绍明　市住房城乡建设局局长

资  武　市林业局局长

曹仕祥  市广播电视局局长

焦  平  市工商局局长

武继昌　市抚仙湖管理局局长

张正友　市政府新闻办主任

李  斌　市政府督查室主任

柏继武　市高等级公路公司董事长

王新华　玉溪公路管理总段总段长

马保庆　昆磨高速公路路政管理支队支队长

李新华　玉溪公路路政管理支队支队长

张小良　红塔区政府区长

卢维江　通海县政府代县长

钱　兴　江川县政府代县长

李朝伟　澄江县政府县长

黄云�　华宁县政府县长

马云峰　易门县政府县长

朱尤锋　峨山县委副书记、副县长

刀有忠　新平县政府常务副县长

张  伟　元江县政府代县长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，由市交通运输局局长兼任办公室主任，组成人员名单如下：

主      任：何  俊　市交通运输局局长

常务副主任：杨江云　市公安局副局长

　　专职副主任：张赶良　市交通运输局副局长

副  主  任：何永平　市广播电视局党组书记、副局长

　　　　　　招永兴　市财政局副局长

岳崇华　市纪委派出第三纪工委副书记、市监察局派出第三监察分局副局长

黄家荣　市交通运输局调研员

            钱  春　玉溪公路管理总段副总段长

            李新华　玉溪公路路政管理支队支队长

            杨云波　市交通运政处处长

　　　　　　杨  光　玉溪日报社副社长

            朱星宇　玉溪电视台台长

马利兴　红塔区政府副区长

孙军伟　通海县政府副县长

普朝鹏　江川县政府副县长

师燕忠　澄江县政府常务副县长

李国录　华宁县政府副县长

范永光　易门县委常委、纪委书记

孙汝泽　峨山县委常委、副县长

杨雪波　新平县政府副县长

瓦庆超　元江县委常委、副县长

办公室成员从各相关单位抽调，名单如下：

市财政局（文亚辉、王林）、市交通运输局（李文元、张开亮、郑丽英、杨峻松、徐杉华、普江泉、沈素萍、李全、陈红兵、马开林、王羡东、王发明、施学文、马云聪、李兴德、张绍勇、马金辉、乐丽、肖翔、李宜蓉）、市公安局（普立群、杨江飚、何庭建）、市监察局派出第三监察分局（杨潇）、市国土资源局（李汶）、市规划局（覃保国）、市广电局（陈娜）、玉溪路政支队（罗来平、李永斌、李涛、杨玉泉）、玉溪公路管理总段（丁丽菊、刘素萍、普绍元、廖春丽）、昆磨高速公路路政支队（旃春宏、周乔友）、玉溪日报社（蒋跃）。

办公室下设五个工作组，人员及其工作职责如下：

　　一、综合组

组长：黄家荣，副组长：李文元

成员：李兴德、普江泉、陈红兵、肖翔、李宜蓉、杨玉泉、

　　　丁丽菊

工作职责：负责方案拟定、数据报表统计汇总、专项整治活

动的协调、宣传、会议筹备组织等综合性工作。

　　（专项治理期间，综合组人员集中统一办公，各单位接文后，指派相关人员到专项治理办公室报到，联系电话：2017747）

　　二、宣传组

　　组长：何永平，副组长：杨光、朱星宇

　　成员：蒋跃、陈娜

　　工作职责：负责专项整治工作的新闻宣传报道。

　　三、督查组

　　组长：岳崇华，副组长：杨云波

成员：李永斌、徐杉华、马开林、张绍勇、沈素萍、杨潇、　

　　　王羡东、王发明

　　工作职责：负责督查各条公路治理目标任务的落实。

　　四、资金筹备组

　　组长：招永兴，副组长：文亚辉

　　成员：杨峻松、王林、郑丽英、乐丽、李涛、刘素萍

　　工作职责：负责资金筹备、拟定治超专项资金的管理使用办法。

　　五、执法维稳组

　　组长：杨江云，副组长：李新华

成员：李全、杨江飚、何庭建、普绍元、旃春宏、周乔友、　

　　　马金辉

　　工作职责：负责指导、推进路域环境执法工作，并做好执法维稳工作。

　　六、设施建设推进组

　　组长：张赶良，副组长：钱春

成员：普立群、张开亮、陈红兵、罗来平、马云聪、施学文、

　　　李汶、覃保国、廖春丽。

　　工作职责：负责治超站点的规划、布局、选址、建设。负责督查公路沿线乡镇垃圾倾倒设施的规划、建设。负责指导、推进道路交通指示标识的设置。负责指导、推进公路养护、绿化、清扫工作。

附件2

违法违规建筑物现场勘查记录

附件3

公路及建筑控制区内违法违规建（构）筑物照片