统一思想认识　狠抓工作落实

全面推进我市交通工作更上新台阶

――在全市交通工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长　谢兴荣

（2008年5月7日）

同志们：

交通为推进经济发展、促进社会和谐的基石之一。市委、市政府历来高度重视交通工作，今天我们在春耕大忙之际召开2008年全市交通工作会议，主要任务就是贯彻落实全省交通工作会议及市委三届三次全会、市人大三届一次会议精神，回顾总结五年来我市交通工作，分析当前交通发展面临的新形势，部署2008年的工作任务，全面推进我市现代交通业的发展。下面，我讲三点意见。

一、全市交通工作取得显著成绩

过去五年，我市经济发展取得巨大成就，环境保护和生态建设成效显著，社会事业蓬勃发展，人民群众生活质量大幅提高，社会和谐稳定。在全市经济发展取得巨大成就的五年中，我市交通工作充分发挥了基础性的保障作用。全市交通工作按照服务于国民经济和社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行的“三个服务”要求，紧紧依靠县区、依靠人民群众，抓住国家、省实施“通畅、通达”工程的机遇，拓展和延伸高等级公路网效能，加快农村公路建设，全面展开工业园区、旅游区、新城区配套道路建设。全市累计完成交通建设投资24.7亿元，实现“市到县公路高等级化、县到乡公路路面硬化、乡到村公路标准化、村组公路普及化”的规划目标，走上“路、站、运”一体化全面发展的科学轨道。

（一）高等级公路迅速增加，通车里程不断扩大。五年来，相继建成通畅的玉江高速、元磨高速、通建高速、江华一级、江通一级、�川二级、玉通二级等高速公路，高等级公路总里程达 588公里 ，比2002年增加 250公里 ，增长73.8％。全市公路总里程达 16335公里 ，比2002年增加1559公里。        

（二）公路网整体水平明显提高。全市“以国道为骨架，市县高等级公路为纽带，县乡村公路为依托”的公路网络基本形成。全市75个乡镇的路面全部硬化，67个乡镇通沥青水泥路，8个乡镇通弹石路；617个行政村已完成路面硬化417个，比2002年新增122个；公路路面硬化里程达 4874公里 ，比2002年增加 2872公里 ；不通公路的村民小组由294个减少到66个，通车率达98.9%。

（三）“路、站、运”一体化建设有新突破。全市75个乡镇全部开通了县城至乡镇客运班车，乡镇通车率达100%；617个行政村开通客运班车的行政村有418个，村村通车率达70%。通过新平县扬武镇等农村客运网络化试点工作，推动全市农村客运的发展，农村客运“开得通、留得住、有效益”的发展机制正在形成。

（四）高等级公路营运工作有新突破，交通规费稳步增长。市内高等级公路的资产及债务合并重组迈出实质性步伐，由市高等级公路公司统一负责市内高等级公路的经营、管理、养护、收费和还贷。完成�川二级公路�江段、玉通二级公路、江通一级公路的资产债务上划移交，玉江、江华、江通、�川、大新、玉通6条高等级公路收费全部纳入市级管理。交通规费征收管理工作不断强化，交通规费做到应征不漏，征缴到位，规费征收从2002年的20332万元上升到2007年的47859万元，五年累计征收交通规费14.36亿元，其中省统收统支公路养路费、客货附加费11.27亿元，市管收费公路车辆通行费2.79亿元。

（五）行业监管到位，服务水平明显提高。深入开展以规范经营行为，提高运输服务水平为主要内容的公路运输市场秩序清理整顿工作，重点查处超限超载、危险品货物运输和公路“三乱”，建设绿色通道，全市运输秩序进一步规范，运输保障能力显著提高。实施《玉溪市中心城区道路交通安全管理规定》，开展“春运”、“五一黄金周”、“六月安全月”、“十一黄金周”安全生产大检查，排查公路危桥，在危险路段、事故多发点实施防护墩、防滑槽、警示桩等安保工程，营造安全、文明、便捷、有序的公共交通环境。客运站实现封闭式管理，基本做到“车进站、人归点、站管车、服务好”，道路运输市场秩序明显好转。五年来，没有发生一次死亡三人以上的道路客运事故，没有发生一次死亡二人以上的公路建设安全事故，水运安全连续五年保持无沉船、无死亡、无经济损失的“三无”成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和人民群众合力支持配合的结果，更是交通系统广大干部职工团结拼博的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在交通战线上的全体干部职工致以亲切的慰问！向长期以来关心、理解、支持交通事业发展的各级党委政府、市直部门的负责同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前交通发展与加快全面建设我市小康社会进程还有很多不适应的地方，一是广大农村和山区道路条件还比较差，“通畅、通达”工程和乡镇客运站建设任务繁重，目前全市仍有66个村民小组不通公路，全市高等级公路仅占通车里程的3.6%，弹石以上有铺筑的路面里程仅占全市通车里程的17.5%，与发达地区相比还有很大的差距。二是建设资金筹集仍然比较困难，资金缺口矛盾愈来愈突出，�阳、元红等重点经济干线建设进展较慢。三是省补资金到位率低，县级贷款担保难、难贷款的问题始终未得到解决。四是运输经济的发展落后于公路建设，场站建设的布局与功能、运输市场的管理等方面还需要进一步完善提高，交通运输对第三产业的拉动力还不够强，潜力还没有充分发挥出来等。对此，我们要认真研究，采取得力措施加以解决。

二、解放思想，认清形势，增强做好交通工作的责任感和使命感

未来5―10年是推进交通由传统产业向现代服务业转型，加快现代交通业发展的关键时期。国家明确提出到2020年要基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系；交通发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要。云南省确立了要在好字优先、好中求快的前提下，力争到2012年全省生产总值实现8000亿元，人均生产总值超过2000美元，财政总收入达到2000亿元的经济社会发展目标。市三届人大一次会议确立今后五年加快全面建成小康社会进程，力争到2012年全市生产总值突破700亿元，年均递增8%以上；万元生产总值能耗年均下降4%左右；财政总收入达到300亿元，年均递增11%以上，地方财政收入接近70亿元，年均递增8%以上；固定资产投资年均递增15%以上的发展目标。国家现代交通业发展的加快推进、云南经济社会的持续快速发展和我市加快全面建成小康社会

进程，对全市交通工作提出了新的更高的要求。

面对新的形势和任务，全市交通发展要深入学习和贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照全省交通工作会议及市委三届三次全会、市三届人大一次会议的部署和要求，切实增强政治责任感和历史使命感，全面提升交通三服务的能力与水平，积极促进交通发展方式的转变和结构调整，逐步实现交通由传统产业向现代服务业转型，努力探索出一条适合我市交通又好又快发展的新路子。为此，今后全市交通发展要重点把握好以下四项原则。

（一）坚持科学发展。交通是国民经济和社会发展的基础和先导，与人民群众的生产生活息息相关，十分重要。全市交通发展要从交通需求和财力的实际状况出发，科学合理地确定发展方向、目标、规划和建设规模，在保持一定量的增长的同时，更要注重质的提高，使交通事业能够不断满足社会经济发展和人民生产生活日益增长的新需求。交通事业属于公益性事业，交通资源为社会共享，这就决定了交通必须讲求社会效益，但交通要发展，在注重社会效益的同时，更要讲求经济效益，这是交通发展的经济保障。因此，要经营交通，充分利用好交通资源，强化管理，挖掘潜力，提高竞争力，增加经济效益，使我市交通发展步入一个良性循环。

（二）坚持协调发展。根据新形势的发展变化，正确处理好公路建设与道路运输、公路建设与养护管理以及交通发展与交通服务三个关系，实现交通建设、养护管理以及运输服务的全面、协调和可持续发展。今后一段时期，公路建设仍然是我市交通工作的一个重点。在目前全市“路”的矛盾逐步缓解的情况下，应当更加重视“行”的工作。各级交通业务主管部门要紧紧抓住当前国家加快服务业发展的重要机遇，努力推动运输业向规模化、集约化和现代化发展，推进交通由传统产业向现代产业转型。进一步深化公路养护管理改革，落实责任，切实做到有路必养、有路必管，努力打造一流路况。按照构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡协调发展，努力缩小城乡间公共服务差距，促进基本公共服务均等化，加快建立覆盖城乡的交通体系，实现长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化，发展成果由人民共享。

（三）坚持创新发展。针对交通建设对资源和环境依赖性强的特点，牢固树立节约资源和保护环境的理念，跳出交通谋划交通，正确处理交通建设与资源、环境之间的关系，寻求最佳的发展模式和途径。树立大交通的理念，积极推进完善运输管理和公路管理体制创新，尤其是要探索新的农村公路养护管理体制和办法，加快推进农村公路建设管理养护体制改革，全面提升公路技术等级和通行能力，不断提高道路利用率。

（四）坚持以人为本，提高交通运输综合服务的质量和水平。交通发展服务人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享，这是交通坚持为人民服务的根本宗旨，也是落实科学发展观的本质所在。这就要求我们必须始终坚持以人为本的原则，把保障人民群众生命财产安全作为交通规划、设计、建设、运营、管理的终极价值理念贯穿始终，不断提高交通基础设施的安全性，让人民群众出行放心。要通过提高车辆档次、完善站场功能，积极营造整洁优美、赏心悦目、宾至如归的温馨环境和良好氛围，努力提供高品质的交通运输服务，使乘客出行更舒适、舒心、舒畅，真正把交通发展中的人文关怀落到实处。

三、突出重点，落实责任，推进全市交通工作再上新台阶

2008年是我市三届政府的开局之年，更是加快全面建设玉溪小康社会进程的重要一年。为确保全省交通工作会议和市委三届三次全会、市三届人大一次会议提出目标任务的顺利实现，推进我市交通事业全面协调持续发展，各级各部门要突出抓好以下七个方面的工作。

（一）明确责任，抓好农村公路、乡镇客运站建设。加强农村公路建设，提高农村公路“通畅、通达”水平，与建成的高等级公路网有机衔接，形成贯通城乡，便捷、高效、通畅的公路运输网络，是当前和今后一段时期我市交通建设的重要任务。加快农村公路建设既是全面落实科学发展观的要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件，解决“三农”问题的重要前提，也是增加农民收入的有效途径和促进经济、社会可持续协调发展的重要条件。为解决部分农村无路可走、有路难走、有物难运、交通制约脱贫致富的问题，市政府在今年政府工作报告中明确将“通畅、通达”工程580公里、通乡油路320公里、村组道路改造200公里和10个农村客运站点建设列为2008年十件实事之一。为确保工作落到实处，这次交通工作会上还将与各县区签订2008年农村公路、乡镇客运站建设责任书。各县区、市级各有关部门要从服务于国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义，把加快农村公路建设作为今年交通工作的重中之重，围绕县乡公路舒适化、乡村公路通畅化、村组公路通达化、乡镇客运站点化、公路养护规范化的目标，采取更加有效的措施，加快农村公路建设。要坚持农村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科技、长效在养护、核心是政策的工作指导原则，及时拨付部、省和市的补助资金，抓好农村公路、乡镇客运站点建设规划，加强项目计划、质量、进度、安全、资金管理的检查、稽查、审计工作。特别要强调指出的是，要切实抓好“通畅、通达”工程、村组道路改造、乡镇客运站建设这件实事，尽快制定实施方案，抓好资金落实，层层分解目标任务，加强督促检查，搞好跟踪问效，确保市政府对广大人民群众承诺的实事落到实处。

（二）抓好重点项目建设，力争路网改造项目早见成效。继续抓好通边达州高等级公路和环湖公路建设，形成运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的高等级公路体系，是加快我市经济社会又好又快发展，进一步扩大对外开放，发挥现有高等级公路效益的必然要求。有关县要进一步增强工作的主动性、积极性，加强与金融部门的协调沟通，多方筹集资金。市直有关部门要配合相关县做好向省级争取资金工作，争取省补资金尽快拨补到位。华盘二级公路要完成工程扫尾及交工验收，实现全线通车。抚仙湖环湖公路要注重景观建设，争取路面工程开工并建成通车。�阳公路、元红公路要创造条件，加快工程进度。抓紧启动天保～潞西高等级公路、�江～昆明呈贡新城高速公路、太阳山项目区南北主干道前期工作。创新方式，吸引社会资金搞高等级公路建设，进一步完善高等级公路网络，推进全市经济跨越发展。

（三）抓好交通规费征收，多方筹融资金。交通规费是交通建设、公路养护资金的重要来源，对经济发展和公路建设具有十分重要的作用。市政府将与各县区政府签订2008年交通规费超收分成协议。法院、财政、公安、交警、工商等有关职能部门要积极支持配合征费工作，加大稽查力度，坚决打击暴力抗费行为，堵住偷漏交通规费的渠道，确保全市交通规费应征尽征。各县区政府及有关部门要采取有力措施支持交通规费征收，帮助解决规费征收工作中遇到的困难和问题，按养路费超收分成的规定督促使用好养路费。要积极筹措资金，加快高等级公路资产重组进程，尽快完成7条高等级公路资产、债务移交工作，增强市内高等级公路经营、管理、养护、收费和还贷能力。各县区在公路建设中要按“政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的筹资机制，采取争取上级补一点、地方财政挤一点、群众自愿集一点、民工建勤投一点、在外乡亲捐一点、受益单位助一点“六个一点”的筹资方法，多渠道、多形式筹集交通建设资金。

（四）实施农村公路养护体制改革，加强路政管理。根据国务院和省政府的有关文件精神，推广红塔区试点经验，在今年八月底前全面完成各县区农村公路管养体制改革，建立稳定的资金保障制度，实行管养分离，推进公路养护市场化，保证农村公路有路必养、有路必管，使农村公路完好、安全、畅通，促进农村经济发展，为农村群众提供安全便捷的出行条件，推动农村公路养护工作有一个质的飞跃。加强路政管理力度，在现有机构、编制、人员、经费的基础上，按照省交通厅关于“健全机构、统一标准、明确责任、分级管理”的原则进一步加强路政管理工作。市管高等级公路的路政管理进一步向规范化、标准化发展，农村公路的路政管理以县区为主，乡村配合，齐抓共管，确保农村公路成为连接城乡、服务“三农”的重要基础设施。

（五）切实加强行业管理，进一步提高工程质量和运输保障能力。公路基础设施建设是百年大计，要从严要求，从严管理，把质量第一的原则贯穿建设的全过程，杜绝“豆腐渣工程”。提高工程质量要做到四个加强：一是加强工程设计工作，按照安全、经济、环保、实用的理念，多方案比选，不断优化设计，线路走向尽量利用荒地和废弃耕地，避免大填大挖，不片面追求过高的技术标准。二是加强对工程建设招投标工作的指导，实行公开招标，选择有资质、技术力量雄厚、信誉良好、公路施工机械设备齐全的施工队伍进行建设。三是加强技术指导和质量监督，严格把好标准关和质量关，对桥梁、涵洞的质量管理更要严格把关，做到每条建设路段有技术人员专人负责，保证建设一段，成功一段。四要加强工程建设和建后养护工作，充分发挥工程的效益，绝对不允许改造一段断绝交通一段的现象出现，保证交通顺畅和工程施工两不误。加强交通运输行业管理，进一步抓好治超、安全监管、中心城区交通管理等工作，推进交通事业协调发展。“治超”任重道远，要进一步提高对“治超”工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚决克服厌战和松懈情绪，坚持经济、法律和行政手段与技术措施并重，集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、严密防堵和积极疏导相结合的原则，突出重点，进一步完善制度、队伍、监控网络建设，建立长效机制，打好“治超”攻坚战。继续贯彻实施《玉溪市中心城区道路交通安全管理规定》，加强公交车、出租车管理，提高服务质量和服务水平，逐步更新公交车辆，开辟中心城区通往李棋、春和、北城等乡镇的公交车，构建城乡客运一体化网络。要切实抓好交通安全工作，把安全理念牢牢植根于交通规划、生产建设、管理服务各个环节，建立快速高效的应急反应和安全防控体系，提高事故预防、人命救助和事故处理能力，为广大人民群众安全便捷出行提供满意放心的运输服务。

（六）大力协同，在全市形成上下“一盘棋”。交通工作涉及面广，群众性和社会性强，是一项复杂的系统工程。国土资源管理、城建、金融、供电、电信、林业、水利、公安等部门要树立全市上下“一盘棋”的思想，积极参与和配合交通工作，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面出谋献策，积极支持配合，为顺利完成我市公路建设任务贡献力量。各有关部门要支持交通运输集团做好改革与发展工作，企业要尽全力处理好改革遗留问题，确保社会稳定。各县区政府要树立全局观念，加强对交通工作的领导，把公路建设作为解决“三农”问题的重要工作来抓，深入细致地做好群众的思想教育工作，使群众支持公路建设。

（七）抓好自身建设，增强发展后劲。做好交通工作，要靠交通战线广大干部职工的拼搏和努力，靠干部职工队伍政治素质、思想道德素质和科学文化素质的不断提升。要建设一支能够满足建设和管理需要的、量足质高的人才队伍。要继续发扬交通人吃苦耐劳的优良传统和作风，以学习社会主义荣辱观为主线，开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“共铸诚信交通”、“文明礼仪伴我行”以及创建学习型组织等主题实践活动，提高交通职工的整体素质。要继续把“科技兴交”和“人才强交”摆在重要位置，切实加强人才发掘和培养工作，努力造就一支政治过硬、业务精良的新型干部职工队伍，不断增强发展后劲。腐败是交通事业发展的大敌，交通廉政建设是全社会关注的焦点，做好党风廉政建设工作对交通系统来说显得尤为重要。要从打造廉洁交通、和谐交通的高度，抓好反腐倡廉长效机制的巩固、延伸、突破，努力营造风清、气顺、劲足的良好氛围，为全面完成玉溪市交通建设各项目标任务创造条件。

同志们，2008年全市交通系统的各项任务十分繁重，推进我市交通向现代交通业发展意义深远、责任重大。我们一定要认真贯彻党的十七大以及市委三届三次全会、市三届人大一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想认识，明确工作责任，强化目标管理，狠抓工作落实，全面推进我市交通工作更上新台阶，为加快建设全面小康玉溪和构建和谐玉溪作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市玉溪市人民政府办公室 发布人：市政府办公室