关于玉溪市2005年地方财政预算执行情况和2006年地方财政预算草案的报告      

──2006年2月21日在玉溪市第二届人民代表大会第四次会议上    

玉溪市财政局    

各位代表：    

    受市人民政府委托，现将玉溪市2005年地方财政预算执行情况和2006年地方财政预算草案提请市二届人大四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。      

    一、2005年地方财政预算执行情况      

2005年，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督下，全市各级各部门紧紧围绕市委二届三次全会、市人大二届三次会议确定的目标，按照巩固成果、打牢基础的要求，通过大量卓有成效的工作，战胜了50年不遇的罕见旱灾，克服了卷烟结构变化和煤电油运紧张的不利影响，全市呈现出经济平稳较快发展，地方财政收入稳定增长，财政保障水平进一步提高，生态建设步伐加快，社会事业不断向前推进的良好局面，为“十五”收尾之年划上了一个圆满句号。      

（一）全市财政收支预算执行情况      

财政总收入完成143亿元，比上年实际完成数减少1.2%。地方财政收入完成33.6亿元，为调整预算数的102%，比上年实际完成数增长10.6%。地方财政支出完成44.2亿元，为调整预算数的104%，比上年实际完成数增长16%。      

地方一般预算收入完成31.2亿元，为调整预算数的101.7%，比上年实际完成数增长5.6%。地方一般预算支出完成40.9亿元，为调整预算数的101.2%，比上年实际完成数增长10%。    

地方一般预算收支平衡情况是：一般预算收入31.2亿元，上级补助收入9.3亿元，上年结余收入1.6亿元，调入资金4.1亿元（主要是政府留成烟收入及资产变现收入等，下同），收入总计46.2亿元。一般预算支出40.9亿元，上解上级支出4.5亿元，支出总计45.4亿元。收支相抵，年终滚存结余0.8亿元（其中结转下年支出0.6亿元，净结余0.2亿元。结转下年支出主要是上级专款下达较晚，难以形成当年支出，下同）。    

地方基金预算收入完成24,330万元，比上年实际完成数增长177.2%。地方基金预算支出完成33,180万元，比上年实际完成数增长244.5%。    

地方基金预算收支平衡情况是：基金预算收入24,330万元，上级补助收入7,904万元，上年结余收入4,940万元，收入总计37,174万元。基金预算支出33,180万元，调出资金564万元，支出总计33,744万元。收支相抵，年终滚存结余3,430万元（其中结转下年支出682万元，净结余2,748万元）。      

（二）市级地方财政收支预算执行情况      

财政收入完成20.8亿元，完成调整预算数的100.8%，比上年实际完成数增长1.6%。财政支出完成14.5亿元，为调整预算数的109.8%，比上年实际完成数增长30.1%。    

一般预算收入完成19.3亿元，为调整预算数的100.5%，比上年实际完成数减少4.5%。一般预算支出完成12.5亿元，为调整预算数的106.9%，比上年实际完成数增长15.6%。    

一般预算收支平衡情况是：一般预算收入19.3亿元，上级补助收入9.3亿元，下级上解收入3.2亿元，上年结余收入1.3亿元，调入资金2.8亿元，收入总计35.9亿元。一般预算支出12.5亿元，上解上级支出4.5亿元，补助下级支出18.2亿元（含专款），支出总计35.2亿元。收支相抵，年终滚存结余0.7亿元（其中结转下年支出0.6亿元，净结余0.1亿元）。    

基金预算收入完成15,845万元，比上年实际完成数增长340.8%（主要原因是资产盘活成效明显），基金预算支出完成19,402万元，比上年实际完成数增长565.6%。    

基金预算收支平衡情况是：基金预算收入15,845万元，上级补助收入7,904万元，上年结余收入4,357万元，收入总计28,106万元。基金预算支出19,402万元，补助下级支出5,925万元，支出总计25,327万元。收支相抵，年终滚存结余2,779万元（其中结转下年支出31万元，净结余2,748万元）。    

以上数字均为上报数，全市财政总决算待省财政厅审核批复后还会有变化，届时再向市人大常委会专题报告。      

（三）围绕中心，服务大局，财政工作成效显著      

在过去的一年里，全市始终坚持发展这个第一要务，突出经济建设这个中心，狠抓财源建设，优化支出结构，深化财政改革，强化财政监管，不断提高财政运行质量，取得了明显的工作成效。      

1、县域经济发展迅速，县区财政增收强劲      

为帮助县区实现经济发展、财政增长、农民增收三大目标，市委进一步简政放权，在实施产业政策、重点项目向县区倾斜的同时，加大了对县区财政转移支付和县域经济发展的扶持力度。2005年市级补助县区转移支付资金16.5亿元(不含省专款)，承贷转借1.26亿元。通过思路引导、政策支持和资金扶持等措施，增强了县区自我发展能力，促进县区进一步找准比较优势，突出特色，县域经济呈现出强劲发展势头，县区地方财政收入快速增长。2005年县区地方财政收入达12.8亿元，增幅达29.1%，九县区地方财政收入全部实现了超亿元的历史性跨越。      

2、支持生态建设力度加大，环境质量不断改善      

坚持用新的观念来认识玉溪，用新的思路来发展玉溪，认真落实温家宝总理关于“三个保护”的重要批示和曾培炎副总理关于建设“一流水质、一流生态、一流旅游”的要求，以建设“三湖”生态城市群为目标，以保护抚仙湖、治理星云湖、杞麓湖为重点，制定了“三湖”生态城市群建设规划，加强了生态环境建设的治理和保护。市财政累计筹措资金4亿多元，保障了“三湖”和阳宗海、东风水库治理项目的顺利实施。经过市、县政府及有关部门的共同努力，2003年至2005年62个环境综合治理项目已完成43项，完成率达70%，其中：投资800万元的星云湖隔河泄水蓝藻去除应急工程已竣工投入使用，投资15,743万元的杞麓湖调蓄水隧道工程进展顺利，投资40,687万元的抚仙湖―星云湖出流改道工程正在按2006年5月1日前基本实现主体工程竣工的目标抓紧实施建设。“三湖一海一库”水质恶化趋势得到了有效遏制，抚仙湖保持一类水质。    

为加快生态城市建设步伐，以创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市为契机，确立了中心城区“九大工程”建设项目，并切实抓好污水、垃圾处理等市政重大基础设施建设，着力打造环境优美的生态城市。目前国家卫生城市27项考核指标已达标23项，中心城区“九大项目”建设工程正在稳步推进。“九大项目”的建成，为改善中心城区生态环境，提升市民生活质量，促进环境友好型社会建设必将产生重大的推动作用。    

3、多方协调配合，争取、盘活工作迈出新的步伐      

争取中央、省和各方面的支持，是我市加快发展的外部环境；盘活存量资产，是我市扩大增量的内在潜力。2005年，各级各部门进一步强化责任意识和大局意识，加强与上级主管部门的沟通联系，共争取上级支持资金8.3亿元，超额完成了年初预定的目标任务；坚持市场化运作的原则，资产盘活工作力度加大，效果明显，共盘活资产8亿元，其中：处置空房1,110套，收回财政资金1亿元；以县区投资入股、资产上划、债务划转等方式盘活了大新路、澄川路资产；整合原工校、财校、技校与多仑多学校的教学资产2.5亿元；依法盘活原云大校区、南苑小区的土地资产4.5亿元，实现了土地资本向货币资本转化。通过借助外力、挖掘潜力、扩大增量，有效地缓解了财政运行过程中的压力，为我市加快发展增添了强劲动力。    

4、保障公共需要，群众增收难就业难看病难等问题得到缓解      

在经济稳步增长的同时，市委坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的原则，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，落实各项惠农、支农措施，加大各项社会事业投入，切实解决了社会发展中的薄弱环节，推动了经济社会的全面协调发展。      

──高度重视“三农”问题的解决，加大财政对农业、农村的投入。全市农林水气支出51,042万元，比上年增长27.3%。完成了10.3万亩水浇地、2.5万口小水窑建设任务，新建沼气池2.3万口，建成小型水利工程278件，解决了5.27万人、0.95万头大牲畜的饮水困难。面对50年不遇的罕见旱情，及时调整预算，安排抗旱救灾资金4,675万元，确保了大旱之年粮食稳产、烤烟增产提质和农业全面丰收。第一步农村税费改革试点工作顺利完成，农民人均负担由改革前的75.45元减为2005年的8.36元，减负率达88.9%，农村综合改革试点按照中央、省的部署全面启动；扶贫工作取得新的成效，安排扶贫资金2,000万元保障整村推进扶贫工程的全面实施和三个民族县标准化综合扶贫试点的顺利开展，加快了贫困地区脱贫致富的步伐，为新时期扶贫开发积累了经验。通过多渠道、多方式加大“三农”扶持力度，使城乡差距、山坝差距扩大的局面得到扭转，群众生产生活条件得到改善，为建设社会主义新农村奠定了经济基础。      

──关心弱势群体，关注困难群众。全市社会保障支出46,830万元，比上年增长4.7%。全市基本养老、失业、工伤、生育保险制度不断完善，就业和再就业工作不断加强，就业机制不断完善，就业环境不断改善，共开发就业岗位13,952个，城镇新增就业人员11,532人，下岗失业人员实现再就业9,256人，再就业率达83.4%，“4050”人员和特殊困难群体实现再就业1,872人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。群众就业难问题基本得到缓解，社会保障体系不断完善，使困难群众和社会弱势群体感受到了党和政府的温暖。      

──关爱群众生命健康，加快公共卫生体系建设。全市医疗卫生支出29,019万元，比上年增长11.8%。为改善农村医疗卫生条件，投入财政资金4,000万元，推进了23个乡镇卫生院“一无两有”建设，启动了“千名城市医生下农村”工程；新型农村合作医疗改革试点取得新的进展，在江川基础上新增澄江、峨山两个国家级试点县，农民人均补助标准由20元提高到40元，群众看病难问题基本得到缓解。全市疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等公共卫生服务体系初步建立，服务水平不断提高，群众身体健康得到较好保障。    

──支持教育事业发展，着力提高义务教育整体水平。全市教育支出86,739万元，比上年增长1.9%。在上年投入6,000万元的基础上，2005年市级新增教育专款1,000万元，使5.5万名农村小学半寄宿制学生享受到生活补助，对农村特困户、城镇低保户、企业下岗职工中“4050”人员持《再就业优惠证》的子女中的2.9万名中小学生免除了杂费、课本费、文具费，救助初中贫困生2万人，三个民族县全部实现小学阶段免费上学。市、县、乡筹措资金2,801万元支持中小学校舍维修改造工作，共撤除中小学危房28,753平方米，改扩建校舍46,656平方米，农村中小学办学条件得到进一步改善。抓住被列为全省职教改革试点市的契机，安排财政资金3,000万元支持职业教育改革与发展，组建了烟草职教集团、工业财贸职教集团、旅游服务职教集团和9个县区职教中心，促进了职业教育与优势产业的结合。教育事业的进一步加强，教育改革的进一步深化，为“科教兴玉”和“人才强市”战略的实施奠定了基础，为玉溪经济插上了腾飞的翅膀。    

──支持文化产业发展，打好文化翻身仗。以弘扬聂耳精神，打造聂耳品牌为主旋律，全市安排文体广播事业费15,104万元，比上年增长8%。重点支持了聂耳音乐周、聂耳纪念日等系列活动的开展，保障了聂耳文化广场建设的资金需要，促进了文化产业的蓬勃发展，为全市经济社会发展提供了精神动力。    

5、深入推进依法理财，财政管理水平进一步提高      

为推进公共财政体系建设，提高财政资金的使用效益，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《关于加强市本级新增预算支出管理的办法》、《关于加强市本级预算内专项资金管理的办法》、《关于加强市级融资借款资金管理的办法》、《市对县区专项资金管理的制度》和《玉溪市关于改革乡镇财政管理方式实行“乡财县管乡用”的指导意见》。这些制度、办法的出台实施，对堵塞财政管理漏洞，硬化预算约束力，提高依法行政水平起到了积极的促进作用。      

2005年，通过深入基层、把握实情、跟踪问效，不断加强对县区财政管理的督促和指导，使县区理财意识得到进一步增强，资金使用效益进一步提高。市级还加强了机关事业单位养车费用的管理，严格控制燃料费和修理费，全年节约财政资金200多万元。财政投资评审工作成效明显，对投资1.2亿元的16个项目进行了决算评审，收回财政资金774万元。政府采购全面推行协议供货制度，大大缩短了采购时间，降低了采购成本，发挥了集中采购的规模效益。      

各位代表，经过一年的探索和努力，全市财政工作虽然取得了一定成效，但面临的困难和问题也不少，特别是新一轮省对下财政体制调整和卷烟生产结构因国家调控结构变化的影响，以及今年我市全面取消农业税、提高个人所得税免征额，经济性和政策性的减收因素较多，财政增收的难度增加。与此同时，社会经济发展对财政资金需求仍然较为旺盛，财政支出的压力较大，县乡财政自我平衡的能力有待进一步提高。这些问题，我们将以积极的态度正确应对，并在今后的工作中通过加强财源建设，深化财政改革认真加以解决。    

二、2006年地方财政预算草案    

今年是实施“十一五”规划的开局之年，面对新形势、新任务、新要求，全市财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进社会和谐；深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会、省委七届七次全会和市委二届四次全会精神，紧紧围绕市委以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”的经济发展思路，坚定不移地走“争取、引进、盘活”的路子，充分发挥财政职能作用，推进全市经济增长方式的转变，促进资源节约型、环境友好型社会建设；狠抓财源培植，强化收入管理，确保全市地方财政收入增长6%以上的目标实现；大力调整财政支出结构，进一步优化资源配置，努力提高财政保障水平和综合服务能力，促进经济社会全面协调可持续发展。    

按照上述工作思路，2006年全市地方财政预算建议安排如下：    

（一）全市地方财政预算安排      

财政收入安排35.8亿元，比上年实际完成数增长6%。财政支出安排46.7亿元，比上年实际完成数增长6%。    

一般预算收入安排33.3亿元，比上年实际完成数增长7%，一般预算支出安排44.3亿元，比上年实际完成数增长8%。    

一般预算收支平衡情况是：一般预算收入33.3亿元，上级补助收入9亿元，上年结余收入0.8亿元，调入资金6.1亿元（主要是政府留成烟收入、基金收入及资产变现收入等，下同），收入总计49.2亿元。一般预算支出44.3亿元，上解上级支出4.9亿元，支出总计49.2亿元，收支平衡。    

基金预算收入安排24,580万元，比上年实际完成数增长1%，基金预算支出安排24,010万元，比上年实际完成数减少28%。    

基金预算收支平衡情况是：基金预算收入24,580万元，上级补助收入7,900万元，上年结余收入3,430万元，收入总计35,910万元。基金预算支出24,010万元，调出资金11,900万元，支出总计35,910万元，收支平衡。      

（二）市级财政预算安排      

财政收入安排22.2亿元，比上年实际完成数增长6%，财政支出安排15.3亿元，比上年实际完成数增长6%。    

一般预算收入安排20.8亿元，比上年实际完成数增长8%，一般预算支出安排14.5亿元，比上年实际完成数增长16%。    

一般预算收支平衡情况是：一般预算收入20.8亿元，上级补助收入5亿元（不含省专款），下级上解收入1.8亿元，上年结余收入0.7亿元，调入资金6.1亿元，收入总计34.4亿元。一般预算支出14.5亿元（不含省专款），上解上级支出4.9亿元，补助下级支出15亿元（含上年结转支出），支出总计34.4亿元，收支平衡。    

基金预算收入安排13,370万元，比上年实际完成数下降16%，基金预算支出安排8,150万元，比上年实际完成数减少58%。    

基金预算收支平衡情况是：基金预算收入13,370万元，上级补助收入7,900万元，上年结余收入2,779万元，收入总计24,049万元。基金预算支出8,150万元，补助下级支出5,899万元，调出资金10,000万元，支出总计24,049万元，收支平衡。    

2006年全市地方财政收入增幅按6%安排，既充分预计了我市国民经济将继续保持稳定增长，中央将继续支持西部大开发，省委、省政府将继续加大县域经济扶持力度等有利因素，也考虑了我市烟草产业发展进入平稳期，利税增长的空间越来越小，以及我市今年将全面取消农业税、提高个人所得税免征额所带来的财政减收等诸多现实因素，是积极和稳妥的；地方财政支出增幅按6%安排，遵循了统筹兼顾、量入为出、确保重点的预算安排原则，体现了区别对待、有保有压、有促有控的稳健财政政策，着眼于尽最大努力满足我市经济社会发展需要，注重向“三农”倾斜，向弱势群体倾斜，向生态建设倾斜，积极支持教育、科学、文化、卫生等各项社会事业发展，促进全市经济持续快速发展和社会全面进步。      

（三）求真务实，锐意进取，努力开创财政工作新局面      

2006年，我们将围绕全市改革、发展、稳定的大局，加快公共财政体系建设进程，提高自主创新能力，发挥公共财政的职能作用，不断增强财政增收的可持续性、收支结构的合理性、管理行为的规范性和资金使用的有效性，促进全市经济和社会事业又快又好地发展。      

1、围绕促进农村经济发展，支持社会主义新农村建设      

继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定和完善各项支农政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，保持各项惠农政策的连续性和稳定性，进一步巩固农业基础地位，促进农民持续增收，推动城乡经济社会协调发展。    

深入推进农村税费改革，在全市范围内全面取消农业税，积极推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点，为全省改革探索路子、积累经验和发挥示范作用；加强农业基础设施建设，围绕建设150万亩基本烟田的目标，积极争取中央、省及烟草部门的专项扶持资金10,108万元，支持10万亩水浇地、3万口小水窑、1.5万口沼气池建设，确保2006年全市烤烟种植70万亩、烟叶收购186万担的任务圆满完成；坚持教育优先发展战略，强化各级政府对义务教育的保障责任，2006年市、县安排教育专款12,600万元，其中4,800万元用于全市19万名小学生、弱势群体家庭子女的初中生“三免费”教育和小学半寄宿制学生、初中贫困生的生活补助；加大农村公共卫生投入，在总结江川试点经验的基础上，确保新型农村合作医疗改革试点工作在全市推开，继续支持乡镇卫生院“一无两有”建设，切实改善农民看病就医环境；增加农村公共设施投入，提高乡村道路通畅水平；支持农村文化事业发展，确保农村广播电视“村村通、户户看”工程的顺利实施；加快标准化综合扶贫进程，安排扶贫资金2,500万元，确保225个自然村整村推进和三个民族县标准化综合扶贫试点工作的深入开展，促进城乡、山坝、汉族与少数民族的协调发展。    

2、突出特色发展县域经济，增强县乡自我保障能力      

继续坚持市级财政分配向县区倾斜，加快新型工业化发展进程，确保“十一五”期间财政支持企业发展的力度不低于“十五”；积极探索财政增收激励机制，充分调动县乡政府发展经济、加快财源建设、做大财政“蛋糕”的积极性，把资源优势转化为经济优势，进而转化为财源优势，真正实现富民强县。      

全力支持企业引进战略合作伙伴，依托大企业大集团带动大建设、大建设促进发展。积极支持红塔、研和、通海3个省级工业园区建设，认真落实好红塔区、江川、通海3个省级县域经济发展试点县和重点工业强县的各项扶持政策，支持中小企业发展，加大“小商品、大市场”的扶持力度。按照“突出重点、扶优扶强”的要求，积极引导县区找准比较优势，做大做强一批有特色、有市场、有发展潜力的产品。通过财政转移支付、重点项目扶持等措施进一步加大对县区的支持力度，力争“十一五”期间每个县区建成1至2个特色产业，实现地方财政收支自求平衡。      

3、坚持生态立市不动摇，构建美丽和谐新玉溪      

把生态市建设作为今后五年玉溪经济社会发展的重要任务，这是合乎人民群众愿望的重大举措，是我市经济社会可持续发展的科学选择。我们将抓住国家支持重大项目建设的有利契机，积极争取和筹措建设资金，发挥财政资金的引导作用，确保以“三湖一海一库”水污染治理和空气污染整治为重点的碧水蓝天工程资金需要，保障聂耳文化广场、东风大沟、红塔山工业旅游区等项目建设，确保中心城区“九大项目”按期完成；支持有条件、有积极性的县加快生态示范区和生态县建设步伐，切实解决危害人民群众健康的环境问题，创造一流的生态环境和生活质量，使玉溪的山更青、水更绿、空气更清新，真正成为美丽和谐的新玉溪。    

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，安排专项扶持资金1,500万元大力发展循环经济，逐步引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，切实转变经济增长方式，不断提高工业经济增长的质量和效益，努力在全市范围内形成“我爱新玉溪，建设生态市”的良好氛围，促进资源、环境、经济、社会的可持续发展。    

4、在争取和盘活上狠下功夫，千方百计增加可用财力      

强化部门之间的协调配合，加强上下之间的沟通联系，搞好优质项目的筛选、储备、推介工作，调动一切积极因素，从多个层面争取中央、省对我市的关心和支持，确保争取上级支持资金比上年增长10%的目标实现；继续加大资产盘活力度，突出工作重点，注重工作实效，强化市场化运作手段，在公路资产、土地资产的整合上下功夫，力争年内盘活资产3亿元，进一步增加可用财力，切实减轻财政预算收支压力。    

5、实施“乡财县管乡用”改革试点，理顺县乡财政分配关系      

为巩固农村税费改革成果，调动乡镇财源建设的积极性，增强县级财政调控能力，从今年起全市全面启动“乡财县管乡用”乡镇财政管理体制改革试点，在保持预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式，切实做到资金所有权、使用权、管理权与核算权分离，进一步理顺县乡财政分配关系，缓解乡镇财政困难，强化乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。      

6、牢记“两个务必”，管好用好财政资金      

艰苦奋斗、勤俭办一切事业是我们党的优良传统。各级财政部门要始终牢记“两个务必”，树立正确的理财观，以对党和人民高度负责的精神管好用好纳税人的血汗钱。财政资金来之不易，我们一定要树立珍惜财力就是珍惜民力的思想，勤俭节约，精打细算，集中财力解决好事关群众切身利益的问题，切实保障好市委中心工作的资金需要；认真抓好财政管理“三个办法、一个制度”的贯彻落实，严格控制新增预算，强化对预算专款、承借转贷资金的审批、管理，切实做到严格管理、严格审计、严格追查；加大财政监管力度，财政资金流向哪里，监督检查就延伸到哪里，着力提高支出效益，确保财政资金安全、高效用于经济社会发展。    

7、以创建学习型社会为契机，打造一支高素质的干部队伍      

紧紧围绕新形势下财政改革与发展的任务和要求，以全面提高人的综合素质、加快机关现代化建设为目标，营造财政干部靠知识生活、靠智慧工作、靠勤廉立身的氛围。一是加大干部教育培训的力度，巩固和扩大干部轮训成果，增强自主创新能力，推进知识创新、工作创新、管理创新。结合2006年政府预算收支科目改革的有关要求，切实抓好会计实务与相关操作技能培训，提高财政管理现代化水平，不断适应财政管理、改革和发展的需要；二是加强党的先进性建设，把保持共产党员先进性教育活动不断引向深入，使之成为经常化和制度化的长效机制，始终保持党组织的战斗力和党员的先进性；三是加强财政廉政建设，建立教育、约束、惩戒三位一体的反腐倡廉工作机制，增强财政干部拒腐防变的自觉性；四是转变机关作风，提倡团结、奉献、务实的工作风貌，树立迎难而上、勇于跨越的思想观念，深入基层，服务群众，为民理财。