关于玉溪市2002年地方财政预算执行情况

和2003年地方财政预算草案的报告

---- 2003 年4 月27 日 在玉溪市第二届人民代表大会第一次会议上

玉溪市财政局局长  张云松

各位代表:

我受市人民政府委托，向大会报告玉溪市2002年地方财政预算执行情况和2003年地方财政预算草案，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2002年全市和市本级财政预算执行情况

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市各级各部门以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，抓住中央实施积极财政政策和西部大开发战略的契机，紧紧围绕市委一届九次全会和市一届人大六次会议决定，按照市委、市政府提出的“集中资金保重点，集中财力办大事”的要求，认真开展“三增长、四突破”比学赶超竞赛活动，把突出加快发展、扭转经济下滑、实现经济恢复性增长作为重要工作来抓。特别是在市本级财政收入下滑4亿多元，市财政调控能力减弱及新平等县遭受特大泥石流灾害等严峻形势下，积极争取上级支持，多方筹措财政资金，盘活现有存量资产，努力处理好“吃饭”与“建设”、需要与可能、发展与稳定的关系，大力支持社会事业，大力支持国企改革，大力支持农业产业化，大力支持高新技术和招商引资。努力完成了全市和市本级财政预算收支任务，促进了全市经济社会的协调发展。

（一）全市财政收支执行情况

2002年，全市上划中央“两税”完成73.4亿元，其中：消费税完成55.9亿元，增值税（75%部分）完成17.5亿元。

2002年全市地方一般预算收入完成22亿元，完成人代会批准预算的92.7%，年度调整预算的100.5%，比2001年决算数下降1.6%，按可比口径计算，比上年增长6%。全市地方一般预算支出完成28.2亿元（不含因列支口径变化由省级直接列支给我市的专项资金11,470万元），为年初预算数的106.6%，完成调整预算数的99.8%，比2001年决算数下降9.9%。

全市地方一般预算收支平衡情况是：地方一般预算收入22亿元，上级各项补助收入5.6亿元，上年滚存结余1.7亿元，调入资金3.2亿元（主要是市级政府留成烟资金历年结余调入23,870万元，回收财政周转金调入5,113万元，市、县预算外资金、基金、烤烟资金、森态补偿费、基建补助等调入3,010万元），收入总计32.5亿元。地方一般预算支出28.2亿元，上解上级支出3.1亿元，支出总计31.3亿元。收支相抵，年终滚存结余1.2亿元，实现了收支平衡，略有结余。年终滚存结余中有8,236万元的上级专款和国债补助资金，因下达较晚，将这些资金安排落实到项目上需要一定时间，难以形成当年支出，结转下年安排使用。

2002年，全市地方基金预算收入完成2,483万元，比2001年增加348万元，增长16.3%，加上上年结余670万元，上级补助收入1,995万元，地方基金预算支出完成2,769万元，比2001年增加574万元，增长26.2%，调出基金383万元，收支相抵，全市基金结余1,996万元。

（二）市本级财政收支执行情况（含高新区）

2002年，市本级地方一般预算收入完成15.1亿元，完成年初人代会批准预算数的97.9%，完成年度调整预算数的101.3%，比2001年决算数增长2.8%，按可比口径计算，比上年增长6.5%。市本级一般预算支出完成9.7亿元，完成年初预算数的122.9%，为调整预算数的101.5%，比2001年决算数下降16.2%。

市本级地方一般预算收支平衡情况是：一般预算收入15.1亿元，上级各项补助收入5.6亿元，下级上解收入0.95亿元，上年滚存结余1.3亿元，调入资金2.93亿元（主要是政府留成烟资金历年结余调入23,870万元，回收财政周转金调入5,113万元，预算外资金调入320万元），收入总计25.9亿元。一般预算支出9.7亿元，补助下级支出12.1亿元，上解上级支出3.1亿元，支出总计24.9亿元。收支相抵，年终滚存结余1亿元，实现收支平衡，略有结余。滚存结余数主要是上级下达的专款和国债补助资金，因下达较晚，需结转2003年安排使用。

市本级地方基金预算收入完成270万元，比2001年增加250万元，增长12.5倍，加上上年结余586万元，上级补助收入1,995万元，地方基金预算支出737万元，比2001年增加527万元，增长2.5倍，补助下级支出267万元，收支相抵，市本级基金结余1,847万元。

以上数字均为预计数，待全市财政总决算经省财政厅审核批复后，再将有关变化情况向市人大常委会作专题报告。

（三）围绕财政预算执行所做的主要工作

1、围绕财源建设，大力培植新的经济增长点

支持以高新技术产业为主的两烟配套财源建设。 2002年高新区实现地方财政收入6,407万元，比上年增长23%，高新技术产业逐步成为我市经济发展的新亮点。安排优势工业发展资金3,000万元，扶持市委、市政府确定的30户重点企业，认真落实支持企业改革与发展的财政政策，及时下达企业改革成本费用补助资金14,970万元，豁免全市供销社系统占用市级财政周转金1,539万元，豁免化念糖厂、漫林糖厂、易门花岗石厂、新平甘油厂等国家及市批准的破产企业占用的市级财政周转金5,606万元。抓住国家第八次降息机遇，筹措5,000万元财政间隙资金用于企业贷款置换，九县（区）共置换99户企业到(逾)期贷款42,510万元，年均可降低企业财务费用近1,000万元，为企业增效、财政增收、银行增加信贷投入创造了条件。积极扶持全市11个私营经济园区建设，安排下达扶持资金700万元。安排专项资金2,000万元，大力推进农业产业化发展。安排招商引资专项资金1,000万元，加大招商引资力度，促进外向型经济发展。

农业综合开发是我市争取国家财政部、省财政厅支持的又一亮点。我们狠抓了国家级农业综合开发县通海、江川、元江、易门四县的农业综合开发工作，开发的八个项目争取到中央、省的资金1,400多万元，取得了初步成效。突出重点安排支农资金，全市财政支农支出完成28,254万元（不含省级列支的2,099万元扶贫资金和退耕还林补贴、水利项目建设资金8,045万元）。尽管资金数量有限，但还是及时安排到位，集中用于支援农业、林业、水利、乡镇企业、扶贫、灾区生产自救等财政支农资金项目，确保了农业生产发展的资金需要，为农业增效、农民增收、农村稳定打下了基础。

2、强化征收管理，积极组织财政收入

市委、市政府高度重视“两烟”生产经营，牢固树立“红塔兴、玉溪兴”的思想，大力支持红塔集团卷烟促销工作，巩固提高玉烟的市场份额，努力为红塔集团搞好服务。市政府与各县（区）政府签订了“收入目标考核责任书”，不定期召开财政、税务、金融联席会议，不断增强组织收入的责任感和紧迫感。各级财税金融部门团结协作，密切配合，按照依法治税的要求，强化税收征管，整顿税收秩序，严格税收执法，加大清欠力度，做到应收尽收，及时足额组织税收入库。基本保证了所得税基数的完成，确保了预期收入目标的实现。

深化“收支两条线”改革，组织好非税收入。根据中央、省的规定，进一步加强对行政事业性收费及罚没收入的管理，将法院、公安、计生、环保、工商五个执法执收部门预算外收入全部纳入预算管理，全年共组织行政性收费收入入库1,278万元，罚没收入入库4,156万元，两项收入占地方财政收入的2.5％；同时认真做好税务部门代征代扣手续费、农税征收经费纳入预算管理工作，将2,260余万元代征代扣手续费及农税征收经费改为列收列支，不再从税款中直接提取，以确保税款全额入库；完成了市委、市政府下达的财政周转金清收任务，全年共清理收回市级财政周转金5,113万元，盘活了存量资产，支持了经济发展。

3、突出重点支出，推动社会事业进步

按照市委、市政府提出的财政支出预算安排原则，财政部门积极调结构、保重点，在资金筹措和资金调度上狠下功夫，确保了全市机关事业单位职工工资和离退休人员养老金的按时足额发放。认真做好“两个确保”和“一个低保”工作，全市社会保障资金支出56,537万元，比上年增长19%，有力地维护了全市社会稳定，推动了社会保障体系的建立；公检法司支出14,800万元，为打击违法犯罪、维护社会治安和司法公正提供了财力保障；教育事业支出58,342万元（不含预算外收入中用于教育支出的9,648万元），比上年减少0.5%，进一步改善了教育基础设施条件，巩固提高了“两基”成果，有力地支持了玉溪师院、云大玉溪校区、玉溪农职院的建设，加快了教育改革发展步伐；文化广播和科学事业支出10,812万元（不含省级科技支出954万元），促进了各项社会事业的发展。城市维护费支出19,233万元，比上年增长4.9％，改造了部分市县区街道景观，扩大了绿地面积，加快了小城镇建设，提升了城市品位，为玉溪招商引资创造了良好的外部环境。

4、多方筹措资金，确保重点项目的实施

根据市委、市政府确定的固定资产投资计划，克服市级财政收入下滑的困难，从三个方面筹措资金，确保重点项目的实施。一是通过财政预算安排3,000万元；二是争取省级补助资金13,480万元；三是通过市投资公司等贷款、市担保公司担保融资55,269万元。支持了市重点工程公安110指挥中心、西拉河水库、平甸河水库、师院建设、市直教师住宅、乡村公路、市法院审判庭、中心城区改造、通建公路、“三湖一海”环境综合整治、农村电网改造等建设项目的实施，财政对固定资产投资的拉动效应高于全省平均水平，有效地改善了投资环境，拉动了经济增长。针对2002年新平、通海、澄江等县自然灾害频发、灾情较重的实际，市财政及时拨付预备费520万元，向中央、省级争取资金1,285万元，保证了抗灾救灾工作的顺利进行。

“民心工程”是市委、市政府的重点工作之一，一年来市财政多方筹集资金3,135万元，足额落实了市政府承诺的救助初中贫困生、广播电视村村通、沼气、小水窖、农村人畜饮水等十项“民心工程”所需资金，并做到了专款专用，“民心工程”的实施受到了广大人民群众的好评。

5、深化财政改革，不断规范理财行为

经市委、市政府批准，对市级具有资金二次分配权的市城建局、市公安局、市卫生局、市教育局、市科技局、市经贸委、市农业局、市民政局、市水利局、市交通局10个单位，进行了户数、编制、人员状况、资产占有、收入渠道、支出结构及水平等基本情况的调查，开展部门预算试点，试点工作圆满成功；进一步完善县（区）会计核算中心和乡镇零户统管工作，巩固了改革成果；政府采购和财政投资评审工作成效明显，采购、投资评审范围和规模进一步扩大，工作程序逐渐规范，全市采购金额达到13,375万元，资金节约率为10%，财政投资评审审减财政投资2,966万元，收回资金301万元，节约了财政资金；省农村税费改革试点县江川县的工作取得阶段性成果，争取到中央转移支付资金及省补助工作经费千万元以上，积累了宝贵经验，受到了省政府的表扬。以上改革的实施，既规范了理财行为，又节约了财政资金。

6、努力争取支持，促进经济社会协调发展

借助外力，争取支持，发展经济，是当前和今后玉溪财政的努力目标之一。在市委的高度重视和市人大的大力支持下，全市各级各部门共同努力，围绕加快发展，积极向上级争取项目，争取资金，争取政策。据统计，全市共争取到列为我市财政支出的中央、省的补助资金5.6亿元，比上年增加近2亿元，占当年财政总支出的20%，这在过去是很难做到的事，较好地解决了我市发展中资金筹措难的问题。同时主动争取玉溪红塔集团对我市当前财政困难的理解与支持，不仅给予5,000万元的资金支持，还帮助解决了昆玉高等级公路、红塔山变电站等建设项目遗留的近亿元债务问题。这些增收措施，大大缓解了市级财政资金压力，增强了市委、市政府的宏观调控能力，推动了我市改革发展稳定的进程，为圆满完成省下达我市的各项任务发挥了重要作用。

各位代表，经济决定财政，财政是经济的综合反映。过去的一年，是我市财税形势较为严峻、财政运行较为艰难的一年，但在市委的正确领导下，在市人大的大力支持和玉溪红塔集团的关心帮助下，经过全市各族人民的共同努力，财税金融部门克服了财政收入下滑、财力减弱、部分县遭受严重自然灾害等减收增支因素增多的不利影响，实现了全市和市本级财政收支预算平衡，略有结余的好成绩。在看到成绩的同时，我们更要看到存在的困难问题，主要是县域经济发展不足，特别是部分山区民族县财源税源单一，县乡财政自给能力低；受政策影响，减收增支因素多，“人、车、会、话”等刚性支出难以控制；全市基础设施建设债务进入偿债高峰期，财政潜在风险加大等困难问题；而保工资需要支出，保运转需要支出，保稳定需要支出，搞建设需要支出，财政收支已经成为我市经济和社会发展的焦点，成为社会关注的热点，焦点和热点构成了我市财政工作的难点。我们只有把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展才是硬道理，以大开放促进大发展，以大调整促进大发展，以大项目带动大发展，以大流通拉动大发展，通过加快发展来逐步解决存在的困难和问题。

二、2003年财政预算草案

今年是贯彻落实十六大精神，推进全面建成小康社会的起步年，是实现我市经济恢复性增长的关键年，是撤地设市后第一届政府和第二届政府的交接年。前不久结束的市第二次党代会全面贯彻落实了党的十六大精神，提出了在新世纪前20年加快我市全面建成小康社会的发展目标。

围绕这一目标，2003年全市财税工作的指导思想和预算安排原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建成小康社会统领工作全局，发展经济，开辟财源；加强收入征管，确保财政收入稳定增长；按照“一是吃饭、二要建设”的原则，调整优化支出结构；认真落实积极的财政政策，积极争取上级资金支持，保证重点支出需要；不断完善社会保障体系，积极促进再就业，维护社会稳定；创新财政管理机制，盘活存量资产；强化财政监管，提高资金使用效益；进一步理顺市、县（区）政府间财政分配关系，促进全市经济建设、社会事业持续、健康发展。

根据上述指导思想和预算安排原则，结合全市国民经济、社会发展的需要，2003年全市和市本级财政预算安排初步确定如下：

（一）全市地方财政收支安排

2003年，全市地方一般预算收入安排22.9亿元，比2002年增长4%。全市地方一般预算支出安排28.4亿元，比2002年增长1％。

全市地方一般预算收支平衡情况是：地方一般预算收入22.9亿元，上级税收返还及补助收入6.7亿元，上年滚存结余1.2亿元，调入资金1.2亿元（主要是政府留成烟资金调入），收入总计32亿元。地方一般预算支出28.4亿元，上解上级支出3.6亿元，支出总计32亿元。收支平衡。

全市地方基金收入预算2,582万元，加上上年结余1,996万元，上级补助收入2,000万元，基金支出预算3,740万元，调出基金900万元，结转下年支出1,100万元，净结余838万元。

（二）市本级财政收支安排（含高新区）

2003年，市本级一般预算收入安排15.8亿元，比2002年增长4%。一般预算支出安排9.8亿元，比2002年增长1％。 

市本级一般预算收支平衡情况是：地方一般预算收入15.8亿元，上级补助收入6.7亿元，下级上解收入1亿元，上年滚存结余1亿元，调入资金1.2亿元（主要是政府留成烟资金调入），收入总计25.7亿元。一般预算支出9.8亿元，补助下级支出12.3亿元，上解上级支出3.6亿元，支出总计25.7亿元。收支平衡。

市本级基金收入预算281万元，加上上年结余1,847万元，上级补助收入2,000万元，基金支出预算1,320万元，补助下级支出1,050万元，结转下年支出1,100万元，净结余658万元。

三、振奋精神，求真务实，努力完成2003年财政收支预算任务

根据市第二次党代会精神，为我市全面建成小康社会开好头、起好步，我们要围绕市委的中心工作，继续弘扬敢闯敢干、艰苦创业、扎实工作的玉溪精神，一心一意谋发展，齐心协力干事业，突出增收节支，深化改革，把收入高增长，支出高效益，作为财税工作的出发点和落脚点；围绕建立公共财政框架，构建一个具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”的体系。增收才是真本事，高效才是真功夫，工作成绩的大小，体现在财政增收上，管理水平的高低，体现在支出效益上，要想方设法聚好财、聚精会神理好财、精打细算用好财，促进玉溪经济社会协调发展。

（一）培植地方财源，发展县域经济

发展县域经济，培植地方财源，提高县乡财政自给能力，是当前和今后我市经济工作的重中之重。培植财源，涵养税源，是夯实市县财政的根本。我们要围绕加快发展这个主题，抓住省批准玉溪为财源建设试点市的机遇，树立“大财源”战略和“一盘棋”思想，改变各吹各打的做法，走以工业为核心，农业为基础，第三产业为支撑，小城镇为依托，招商引资为重点的发展路子，不断壮大县域经济实力。

一是从政策资金上给予倾斜，加快工业经济发展。巩固优势工业，支持玉溪红塔集团再创辉煌，确保烟草产业提供的财政收入稳步增长；从政策和资金上扶持30户重点工业的发展，加大对“两烟”配套产业、磷化工、生物制药、新型建材等优势工业的扶持力度；进一步调整服务企业的方式，落实国企改革的各项财税政策，积极筹措改革成本，帮助重点骨干企业置换到（逾）期贷款；打破所有制界限，大力支持发展民营企业，加快工业化进程，培植新的财税增长点；完善融资担保体系，努力缓解企业贷款难的矛盾。

二是增加农业投入，大力支持农业产业化发展。继续抓好农业综合开发县的建设，努力争取中央、省的资金投入，发展特色农业，扶持农业产业化基地建设，加快农业产业化的发展进程，发展畜牧、花卉、林果等龙头企业，造就一批新兴产业，提高农产品的市场竞争力和市场份额，促进全市农业经济结构调整和农民增收，不断推动农民生活从温饱型向小康型转变。

三是加快配套产业发展，开辟财政增收领域。大力支持市政基础设施建设，不断改善投资环境；支持招商引资，拓宽招商领域，转变招商方式，不断提高招商引资的质量和水平；支持发展高新技术产业，提高产品科技含量；大力发展旅游业，加快旅游景区、景点和配套设施建设，使其成为新的经济增长点，不断增强财政增收后劲。

（二）突出征收管理，确保收入任务的圆满完成

深入贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，严格依法治税，加强税收征管。配合税务部门加大稽查力度，堵塞跑、冒、滴、漏，严厉打击偷税、逃税、虚开发票、做假账等违法违纪行为；加强对重点税源的监控，加大零散税种和新兴产业税种的征管力度，积极支持地税部门在红塔区对餐饮业实行有奖发票试点工作，用经济手段堵塞税收漏洞，不断增加财政收入；认真执行所得税分享改革政策，做好所得税征管工作，确保所得税基数；继续实行增收激励机制，不断完善与各县（区）的收入目标考核办法，努力把财政蛋糕做大。

加大非税收入征管，探索财政增收空间。认真总结法院、公安、计生、环保、工商五部门预算外收入纳入财政预算、实行“收支两条线”管理的成功经验，进一步按规定扩大实施范围，将行政性收费和罚没收入纳入预算管理；积极探索增加非税收入的办法，按上级财政部门部署，开展非税收入征管试点工作，设置非税收入管理机构，明确机构职能，挖掘非税收入潜力，加强对国有资本经营收益、城市经营收入、国有土地转让收益及采矿权使用费的征收管理，规范非税收入收缴程序，充分调动各级各部门发展经济、培植财源、组织非税收入的主动性，逐步增加非税收入在我市地方财政收入中的比重。

（三）优化支出结构，保证各项重点支出需要

从构建公共财政框架的要求出发，不断优化支出结构，提高财政资金使用效率。按照市委要求，严格《预算法》和《云南省预算审查监督条例》，合理安排财政支出预算，努力解决好事关人民群众切身利益和社会稳定的突出问题，坚持一般性开支实行零增长。财政支出在确保机关事业单位职工工资和离退休人员养老金及时足额发放的基础上，重点保障农业、教育、科技、社保、扶贫等支出需要；切实安排好政法支出、救灾救济支出和下岗职工费用支出，解决贫困人口和“三农”问题，维护社会稳定，逐步建立稳定的社会保障体系；积极筹措资金保证市委、市政府确定的重点建设项目和“民心工程”项目的资金需要。

根据市委《关于在全市党员干部中认真开展“两个务必”学习教育活动》精神，切实贯彻 “两个务必”要求，坚持艰苦奋斗、勤俭办事的方针，严格标准，精打细算，节约开支，从严控制“人、车、会、话”，研究制定控制财政供养人员经费、车辆费等节支措施，管好、用好每一笔财政资金，切实降低行政运行成本，减少政府的非生产性开支。

（四）拓宽改革思路，不断完善财政运行机制

财政改革要以增收节支为核心，因为这是规范财政管理方式及财政运行机制的要求，也是缓解当前财政困难的有效措施。今年主要围绕四个方面改革：

一是深化部门预算改革。在市直部门全面推行部门预算，建立科学、规范、完善的部门预算管理制度。部门预算是零基预算的延伸和发展，以确定财政供给范围和定额标准为核心，细化预算编制项目，严格预算编制程序，逐步建立综合财政预算，提高预算的科学性和透明度，减少预算追加，提高预算编制和执行的水平。在此基础上，各县（区）要积极创造条件逐步推开。

二是推行财政国库管理制度改革。抓住我市被列为全省财政国库管理制度改革试点市的有利时机，按照我市已出台的财政国库管理制度改革方案，认真做好市教育局、科技局、卫生局、农业局、建设局、财政局6个试点部门和通海、澄江、元江3个县的国库管理制度改革试点，稳步推进“金财工程”建设，力争在“十五”期间全市建立健全财政国库管理制度。

三是全面推开农村税费改革试点工作。按照省委、省政府的统一部署，在我市全面推开农村税费改革试点工作，各级财政部门要在当地党委、政府的统一领导下，加强与农业、地税、土地、教育等相关部门的协调配合，进一步吃透政策，按照“三个确保”的要求，制定好改革试点方案和各项配套改革措施，确保改革政策落实到位，切实减轻农民负担，力争我市八县区改革试点工作圆满完成。

四是加强调研，不断完善财政管理体制。近年来，由于我市财源单一，财政增收乏力，加之上级财政部门通过财税政策集中资金，原确定的财政收支高位运行的现状已难以支撑，市、县（区）、乡（镇）财政运行十分困难，收支矛盾十分突出，已成了当前的热点、难点、焦点问题之一。我们要在调动市、县（区）两个积极性的前提下，进一步争取省的支持，以保工资、保运转为核心，逐步完善市财政对县（区）的财政转移支付制度，理顺市、县（区）政府间的财政分配关系，提高市对县（区）补助性支出的科学性和规范性。

（五）严肃财经纪律，提高财政资金的使用效率

依法强化对财政资金的监督，保证各项财政资金合理投放、规范管理和安全运行，充分发挥财政资金的使用效率，也是财政增收节支的途径之一。为此，我们要严格按照《预算法》等财经法规的要求，从四个方面加强管理：一是健全和完善财政投资评审制度，严格财政性投资项目预（决）算审查，逐步实现先评审、后拨款的机制，强化财政性项目建设资金管理，避免资金流失和浪费，确保所建项目保质保量；二是认真抓好政府采购工作，积极贯彻《政府采购法》，规范、拓展政府采购工作，进一步建立采购预算，健全监督管理机制，不断扩大范围和规模，规范采购程序，完善采购制度，提高采购质量，节约采购资金；三是进一步加强财政监督检查工作，规范国债资金、专项资金和政府债务资金的监管，严肃财经纪律，堵塞财政资金“跑、冒、滴、漏”，使有限资金发挥应有效用；四是加强会计管理工作，强化财务会计监督，加大执法检查力度，严厉打击会计造假、会计信息失真等违法违纪行为，不断规范单位的会计核算和财务管理工作。

（六）抓机遇谋发展，积极争取各方支持

抓住中央实施西部大开发和实行积极财政政策的有利时机，克服市财政财力不足的困难，争取中央、省的支持，不断提升玉溪基础设施水平。积极支持计委、农业、林业、水利、扶贫、民宗、环保、交通、教育、卫生等项目部门和各县（区）财政部门认真做好项目论证和申报工作，力争储备一批与中央、省转移支付资金、国债资金等扶持资金相适应的好项目、大项目，各级各部门要主动汇报情况和积极反映问题，要锻炼和提高向上争取资金、项目的能力和水平，争取更大支持。今年争取上级支持资金要达到6亿元以上。同时，发挥财政资金的导向作用，积极筹措项目配套资金，争取外来投资、外援、外贷和引导社会资金投入，用招商引资手段弥补市、县（区）财政财力不足，达到借助外力共同发展玉溪的目的。

（七）加强队伍建设，不断提高综合服务水平

认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，强化责任意识、服务意识和大局意识，团结干事，开拓创新，求真务实，艰苦奋斗，为群众办实事、办好事，围绕发展这个中心，扎扎实实解决好有关财政改革发展、社会稳定和影响群众生活的突出问题。坚持教育为主、预防为主的方针全面抓好党风廉政建设，健全完善并落实好各项廉政制度，增强干部职工的纪律性，完善监督机制，杜绝以权谋私等违纪违法行为。强化“以人为本”、依法理财思想，继续加强财政干部的教育培训，进一步加强政治理论、法律法规学习，深入学习《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《税法》等相关法律法规，不断增强法制观念，全面提高干部队伍的政治素质、业务技能和管理水平，增强做好新形势下财政工作的能力，努力造就一支廉洁高效、求真务实的财政干部队伍。

各位代表，全面完成今年全市和市本级财政收支预算任务，对促进玉溪全面建成小康社会开好头、起好步意义十分重大。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，增强发展意识，进一步弘扬玉溪精神，与时俱进，为全市经济建设和社会事业持续健康发展做出新的贡献。

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市市财政局 发布人：市财政局