2019年11月10日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局发布了《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号，以下简称《办法》），自2020年1月1日起施行。

一、出台背景

加强危险货物道路运输安全管理，事关我国经济发展和人民群众生命财产安全，与我们每个人的生活息息相关。近些年，我国危险货物道路运输行业管理不断规范、发展形势持续向好，但仍存在如非法托运、违规运输、运输车辆违规挂靠等漏洞和问题。

为深入贯彻落实党中央国务院的部署要求，切实强化危险货物道路运输安全管理，预防危险货物道路运输事故，保障人民群众生命、财产安全，制定了《办法》以弥补法规制度存在的漏洞和缝隙，统筹现行法律法规和标准规范，让危险货物道路运输更加安全高效。

二、主要内容

《办法》共10章79条，现对主要内容说明如下：

（一）加强托运、承运、装卸环节管理。一是明确托运人在危险货物信息确定、妥善包装、标志设置、托运清单及相关单证报告提供等方面的义务。二是要求承运人使用符合标准且与危险货物相匹配的车辆、设备运输，制作并使用危险货物运单，在运输前履行相关检查义务。三是明确装货人在充装或者装载前查验相关事项，装载作业符合相关标准，并做好相关信息的记录和保存。四是要求收货人及时收货，并按照操作规程进行卸货。

（二）明确例外数量、有限数量危险货物等的特别管理要求。明确符合要求的例外数量危险货物、有限数量危险货物，可以与其他危险货物、普通货物混载，未达到一定数量的可以按照普通货物运输。同时，对例外数量、有限数量危险货物的包装、标记、测试报告或者书面声明作出明确要求，以保障运输安全。此外，《办法》明确不是危险货物的危险化学品、实施豁免管理的危险废物及诊断用放射性药品的道路运输安全管理不适用本办法。

（三）加强危险货物运输装备的安全管理。一是在生产环节，由工信部门公布车辆产品型号、车辆类型，生产企业按产品型号生产，车辆应取得认证证书；常压罐车罐体生产企业应当取得生产许可证。二是在检验环节，要求罐车罐体、可移动罐柜、罐式集装箱需经具有专业资质的检验机构检验合格方可使用。三是明确危险货物包装容器属于移动式压力容器或者气瓶的，应当满足特种设备相关要求。

（四）规范危险货物运输车辆运行管控措施。一是明确押运员、警示标志、防护用品、应急救援器材、安全卡等人员和安全设施的配备要求，以及承运人对车辆、驾驶人的监控管理要求。二是严格限制危险货物运输车辆行驶速度，高速公路及其他道路分别不超过每小时80、60公里，承运人应当对车辆及驾驶人进行动态监督管理。三是统一通行限制情形和保障措施。明确公安机关可以对5类特定区域、路段、时段采取限制危化品车辆通行措施，并提前向社会公布，确定绕行路线。

（五）明确了各部门监管责任及协作要求。根据《道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》等法律法规以及相关部门“三定”职责，明确了交通运输部主管、县级以上地方交通运输主管部门负责，工业和信息化、公安、生态环境、应急管理和市场监管等相关部门按职责监督检查的管理体制。同时，要求建立联合执法协作机制和违法案件移交、接收机制，以增强执法合力,提高市场监管效果。

《办法》注重吸收以往事故教训、总结各地实践经验，着力强化危险货物道路运输全链条安全管理，从根本上解决行业存在的八个方面的突出问题：

一是强化运输源头安全管理。针对非法托运危险货物问题，《办法》建立了危险货物托运清单制度，明确托运人在危险货物信息确定、妥善包装、标志设置及相关单证报告提供等方面的义务。

二是强化装货环节安全管理。针对生产、经营企业充装环节把关不严纵容违规运输问题，《办法》建立了装货查验制度，装货人要做到“五必查”(分别是：车辆是否具有有效行驶证和营运证;驾驶人、押运人员是否具有有效资质证件;运输装备是否在检验合格有效期内;所装载的危险货物是否与运单载明的相一致;所充装的危险货物是否在罐式车辆罐体的适装介质列表范围内等)，对不符合要求的不得充装或者装载。

三是强化运输过程安全管理。针对运输企业对所属车辆“挂而不管”、“以包代管”等问题，《办法》明确规定“禁止危险货物运输车辆挂靠经营”，建立了危险货物运单制度，明确运输企业在发车例检、安全告知及车辆动态监控等方面的义务。

四是强化运输装备安全管理。针对常压罐车本质安全水平不高问题，《办法》建立了常压罐车罐体检验制度，规定只有经具备专业资质检验机构检验合格的罐车罐体方可出厂使用，重大维修改造需重新检验合格方可重新投入使用。

五是强化从业人员教育培训。针对从业人员专业能力、技术水平不高问题，《办法》规定托运人、承运人、装货人应当对本单位从业人员进行岗前安全教育培训和定期安全教育，考核不合格的人员，不得上岗作业。

六是统一车辆通行管理政策。针对各地危化品运输车辆通行管理政策不统一问题，《办法》规定公安机关可以依法对5类特定区域、路段、时段限制危化品车辆通行，确需限制危化品运输车辆通行高速公路的，应当在0时到6时之间。

七是实施小件危险品豁免管理。针对84消毒液等小包装日化品，以及气雾剂和化工品试剂等低度危害物品合规运输成本高问题，《办法》完善了例外数量和有限数量管理制度，对符合要求的豁免按照普通货物进行管理。

八是强化多部门协同监管。针对危险货物道路运输及相关活动参与方较多、各相关管理部门监管合力未能充分发挥的问题，《办法》明确了交通运输部主管、县级以上地方交通运输主管部门负责，工业和信息化、公安、生态环境、应急管理和市场监管等相关部门按职责监督检查的管理体制。

三、惠民利民举措

《办法》中针对“便利运输”主要体现在以下三个方面：

一是统一了危化品运输车辆通行管理政策。

目前，很多省份对危化品车辆高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻碍了危险货物的高效流通，影响了人民群众生产生活对危险货物的需要。为此，《办法》明确公安机关限制危险化学品运输车辆通行的，应提前向社会公布，并确定绕行路线。确需限制危化品车辆通行高速公路的，限制通行时段应当在0-6时之间，以推动全国统一通行管理政策。

二是对符合要求的小件危险货物实施豁免管理。

按照现行法律法规规定，运输84消毒液、香水等小包装日化品，以及气雾剂和化工品试剂等，需要由危险货物专用车辆运输，且不能与其他货物混装，运输成本较高。为此，《办法》在总结我部对于农药、涂料等小件危险货物运输豁免相关经验基础上，健全完善了有限数量和例外数量管理制度，对符合要求的豁免按照普通货物运输管理，降低运输成本，促进便民利民。

三是促进多式联运及国际运输发展。

《办法》参照《联合国关于危险货物运输的建议书规章范本》和《危险货物国际道路运输公约》，建立了与相关国际规则一致的危险货物的分类、品名、编号、包装、标签等要求，为发展危险货物多式联运及国际运输奠定了基础。

《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）原文链接：

http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/fgs/201911/t20191128_3302982.html