市生态环境局主要领导解读玉溪市“十四五”

时期“无废城市”建设实施方案

        2022年9月29日，市政府办公室印发了《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了便于社会各界理解《实施方案》的相关内容，市生态环境局主要领导就《实施方案》出台的背景和主要内容等进行专题解读。

 一、“无废城市”建设背景

“无废城市”建设是党中央、国务院作出的一项重大改革部署，是我国推进经济社会高质量发展的一项重要战略举措，是打好污染防治攻坚战的具体行动，与玉溪市实施“绿色发展”核心战略高度契合。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门和单位联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确全国“十四五”期间推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设工作。2022年1月，玉溪市上报了《玉溪市“无废城市”建设申报报告》。2022年4月，生态环境部发布《“十四五”时期“无废城市”建设名单》，玉溪市位列名单中。为加快推进“十四五”时期玉溪“无废城市”建设，市生态环境局会同市直相关部门，起草了《实施方案》，并经上级部门研究同意印发实施。

二、主要内容

《实施方案》共分总体要求、城市发展与固体废物管理概况、重点任务、保障措施四个部分。主要内容为：

（一）总体要求。明确我市“十四五”时期“无废城市”建设全市的指导思想、基本原则、总体目标、阶段目标、指标体系、实施范围及时限。

（二）城市发展与固体废物管理概况。总结了我市城市发展、固体废物管理基本情况，分析了固体废物管理存在的主要问题。

（三）重点任务。从“加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力；促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平；推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化；加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险；加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力”六个方面明确了玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设重点建设任务。

（四）“无废城市”建设指标体系：国家指标体系分为三级，其中一极指标5项（固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感）；二级指标17项；三级指标58项，其中必选指标25项，可选指标33项。玉溪市选取的指标情况，按照必选指标、可选指标、特色指标相结合的原则，综合选取确定，共选取一极指标5项、二级指标17项、三级指标55项，其中必选指标（标注★）共25项；可选指标共21项，增加特色指标（标注▲）共9项，占国家指标体系58项的94.82%。

（五）主要建设任务：通过分析全市固体废物管理现状、问题和短板，结合需求与可行综合研究，确保实现指标可达，建出成效，细化明确了“无废城市”建设重点任务清单、建设重点工程项目清单和5张亮点牌作为强有力支撑。建设重点任务清单共93项：制度体系24项；技术体系16项；市场体系29项；监管体系24项。建设重点工程项目共64项：工业领域目24项；农业领域12项；生活领域28项。体现玉溪市特色的5张亮点牌：探索搭建高新区微能源网；云南绿色钢城；“三湖流域”农业绿色发展先行区；“三湖流域”厨余垃圾协同处置；玉溪新能源产业电池和贵金属基地。

（六）保障措施。确定了加强组织领导、强化技术支撑、加大资金支持、强化宣传引导四方面的保障措施。

三、任务分工

    《实施方案》明确的52项建设指标任务，每一项任务都明确了对应的责任部门，涉及市直24个部门、玉溪高新区管委会，9县（市、区）人民政府。重点建设工作任务分工情况：市住房城乡建设局负责，推进落实《实施方案》涉及生活垃圾、建筑垃圾的指标任务工作；市农业农村局负责，推进落实《实施方案》涉及农业固体废物的指标任务工作；市工业和信息化局负责，推进落实《实施方案》涉及工业固体废物的指标任务工作；市商务局负责，推进落实全市固体废物再生资源回收利用有关工作；市生态环境局负责，统筹协调“无废城市”建设工作领导小组各成员单位和各专项组有序推进“无废城市”建设工作。