玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

图表、问答、访谈等形式解读

“无废城市”建设工作一问一答

问：什么是“无废城市”？

答：“无废城市”是一种先进的城市管理理念。无废并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。

问：为什么要开展“无废城市”建设？

答：现代经济社会发展面临着资源日益枯竭的巨大压力，与此同时，资源无序开发，以及未得到充分利用即被废弃，由此产生的固体废物堆存或填埋需求占用了大量土地资源，也遗留了环境风险。开展“无废城市”建设具有深远意义。推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市管理水平具有重要意义。同时开展“无废城市”建设是党中央国务院作出的重大战略决策部署，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。2021年12月，国家18个部委联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确全国“十四五”期间推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设工作。玉溪市积极申报，并进入建设名单。

问：推进“无废城市”建设，能为城市带来哪些变化？

答：“无废城市”建设能够有效改善城市及其周边生态环境，有助于加快推进城市绿色低碳转型。例如红塔区、澄江市、新平县厨余垃圾处理厂已建成投入使用，处理能力已达120吨/天，其中云南太疆生物科技有限公司与红塔区中心城区800余家餐饮商家签订了餐厨垃圾收运协议收集后的餐厨垃圾可以实现100%无害化处理。“三湖”流域全面实施餐厨垃圾全收集全处理，在不具备条件的村镇采取“人背马驮”方式大力推进泔水收集处理，杜绝餐厨污水流入水体，切实有效减少流域水体污染。其次，可推动城市固体废物处理处置产业的快速发展，促进固体废物处理处置设施的建设。玉溪市已建成投运2座垃圾焚烧发电设施，处理规模为1000吨/天，实现了红塔区、澄江市及周边县区生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，将垃圾进行回收和循环利用，既解决了城乡生活垃圾处理问题，又能产生电能，实现资源利用。

问：玉溪市怎样开展“无废城市”建设？

答：2022年9月29日，玉溪市印发了《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，方案围绕固体废物、资源化、无害化的大目标共设置了6大重点任务93项具体任务，对应58个重点工程，涉及55项指标。从制度体系建设、技术体系建设、市场体系建设、监管体系建设方面明确了从工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物的减量化、资源化、无害化工作。

问：我们个人怎样参与“无废城市”建设？

答：从垃圾分类、低碳出行、绿色消费、光盘行动等等践行这些具体的绿色生活方式，对于我们每个人来说，都是在为“无废城市”的建设添砖加瓦！

“无废城市”建设工作在线访谈

主题：《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

时间：2022年10月8日

解读人：玉溪市生态环境局土壤生态环境科科长  何钊

简介：什么事“无废城市”？“无废城市”能为玉溪带来什么变化？“玉溪市要怎样建设“无废城市”？针对以上这些问题，我们邀请玉溪市生态环境局土壤生态环境科何钊科长为你一一解答。

今天，我们邀请到了玉溪市生态环境局土壤生态环境科何钊科长，为大家解读《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策措施，介绍相关工作情况。

主持人：何科长你好，“无废城市”市一个新概念吧，请您为大家介绍一下什么是“无废城市”？我们玉溪市出台《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的背景是什么？

何钊：“无废城市”是一种先进的城市管理理念，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。的确，对于大部分人来说“无废城市”是一个新名词，但其实早在2018年年初，中央全面深化改革委员会就将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点。2018年12月，国务院办公厅印发了生态环境部会同18个部门编制的《“无废城市”建设试点工作方案》，开始了试点工作。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门和单位联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，明确全国“十四五”期间推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设工作。“无废城市”建设是党中央、国务院作出的一项重大改革部署，是我国推进经济社会高质量发展的一项重要战略举措，是打好污染防治攻坚战的具体行动，与玉溪市实施“绿色发展”核心战略高度契合。2022年1月，市人民政府上报了《玉溪市“无废城市”建设申报报告》。2022年4月，生态环境部发布《“十四五”时期“无废城市”建设名单》，玉溪市位列名单中。为加快推进“十四五”时期玉溪“无废城市”建设，市生态环境局会同市直相关部门，起草了《实施方案》。2022年9月18日，市政府常务会议研究同意《实施方案》。2022年9月29日，《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（玉政办发〔2022〕26 号）印发实施。

主持人：您刚才说我们玉溪市申报了“无废城市”建设，那申报“无废城市”建设能将为玉溪带来哪些变化，或者将实现哪些目标。

何钊：玉溪市的阶段目标是到 2023 年底，“无废城市”制度体系、市场体系及监管保障体系基本建成，建成一批绿色生产项目，初步构建绿色制造体系，源头控制工业固体废物贮存总量增长速度；稳步提高主要农业废弃物资源化利用率，全面推进城市垃圾分类工作，完善玉溪市生活垃圾处理处置及资源化利用设施；提升危险废物风险管理能力和水平；推进建筑垃圾资源化利用项目建设。到 2025 年底，“无废城市”制度体系、技术体系、市场体系及监管保障体系更加完善，建立协同高效的城市固体废物管理体系。工业绿色化水平显著提升，工业固体废物产生强度进一步下降，一般工业固体废物及危险废物综合利用率稳步提升；主要农业废弃物处置稳步高位运行；推进垃圾分类与再生资源回收融合，不断提升废旧物资的循环利用水平；区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显；固体废物信息化管理水平显著提高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”。为玉溪市实现“玉溪之变”奠定生态环境基础，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现减污降碳协同增效、建设“美丽云南”作出贡献，奋力谱写玉溪社会主义现代化建设新篇章。

主持人：那玉溪市的“无废城市”建设工作具体要做些什么，请您简要介绍一下。

何钊：好的。《玉溪市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》围绕固体废物减量化、资源化、无害化的大目标共设置了6个方面重点任务，共93项具体任务，对应58个重点工程。6个方面重点任务一是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。主要就是加快传统产业迭代升级，稳步实施工业“减量化、资源化、无害化”改造；促进清洁生产和碳减排，推进工业固体废物源头减量；推进工业固废资源利用，加快推进循环经济发展；严控工业固废环境风险，持续开展堆场排查整治；厚植绿色低碳循环底色，推动绿色试点创建示范；推动园区创建“无废”试点，建设绿色低碳产业园区。二是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。包括以农业“绿色发展先行”理念，创建绿色农业先行示范区；严格控制农业投入品，提高农业绿色生产水平；大力推进畜禽养殖粪污资源化利用，促进畜牧业转型升级；多措并举，推动秸秆资源化利用。三是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。包括大力倡导“无废”理念，推动生活源固体废物源头减量；完善城乡生活垃圾分类政策；加快项目建设，提高生活源固体废物资源化利用能力；完善再生资源回收网络体系，提高再生资源回收处置能力。四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。包括多措并举，助力绿色建筑推广运用；加强监管推动建筑垃圾全过程；融合创新，推动建筑垃圾资源化利用。五是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。包括加快危险废物收集转运贮存网络体系建设；提高危险废物综合利用比率；提升医疗废物全过程精细化管理水平。六是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

主持人：那您刚才介绍的重点任务涵盖了很多内容，那么我们怎么确保落地见效呢？

何钊：玉溪市一是成立“无废城市”建设工作领导小组，下设综合组在市生态环境局，统筹协调“无废城市”建设工作领导小组各成员单位和各专项组有序推进“无废城市”建设工作。二是将“无废城市”建设工作纳入全市县级领导班子和领导干部年度绩效考核目标体系。三是组建包括政府部

门、技术专家和企业在内的技术团队，重视发挥环境、产业、技术等领域专家作用，协同推进“无废城市”建设。四是发挥财政资金引导作用，从财政补贴和税收方面，研究制定有利于固体废物减量化、资源化和无害化的经济政策，加大资金支持力度。

主持人：非常感谢您今天的详细介绍。

何钊：谢谢主持人，非常高兴有机会为大家解读“无废城市”建设工作的方案。

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