玉溪市招商引资工作委员会办公室关于新时代扩大和深化对外开放切实加强利用外资工作的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于新时代扩大和深化对外开放和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央和省委、市委关于加大投资、促进发展的决策部署，抓实抓好统筹推进疫情防控和利用外资工作，进一步落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）和《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）有关规定，不断扩大和深化对外开放，持续优化营商环境，强化稳定经济运行相关措施，全面提升我市利用外资的质量和水平，现将有关事项通知如下：

  一、提高政治站位，强化责任担当

（一）统一思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记关于扩大开放的战略思想，用全球视野谋划发展，用共赢思维推进合作，用一流服务打造良好营商环境，以高水平开放推动高质量发展。注重找准薄弱环节，明晰方向路径，大力实施精准招商，深化国际产能合作，增创新时代全面对外开放新优势。各级各部门要切实把扩大对外开放纳入重要议事日程，党政主要领导亲自抓，健全责任体系，形成担当作为的工作格局，坚持全市一盘棋、开放一台戏，强化统筹协调，凝聚扩大开放的强大合力。要进一步动员各方面力量，认清形势，抢抓机遇，主动作为，拼搏奋进，不断加强对外工作人才队伍建设，强化扩大开放的智力支撑，为构建新时代全面开放新格局提供有力保障，努力开创新时代玉溪全面对外开放新局面。到2025年，全市开放区域布局优化提升，开放型经济发展水平明显提高，创新能力开放合作深化拓展，对外人文交流合作取得积极成效，对接国际规则的开放环境基本建立，全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局基本形成，利用外资年均增长10%以上。

（二）立足开放导向。习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。玉溪在推进面向南亚东南亚开放中具有独特的区位优势，是积极融入新一轮对外开放最重要的方向之一。要进一步突出开放强市鲜明导向，更加主动地服务和融入国家发展战略，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动。坚持以开放强市为统领，依托区位、资源、产业等优势，持续提升辐射源的能级。注重发挥玉溪在云南全面开放新格局中的地位和作用，立足玉溪，联动全国，辐射国（境）外，深入推进区域性国际康养中心、科技创新中心等建设，注重吸引外资政策和措施的分析研判，探索和建立国外或港澳台产业园，全力助推我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，争创全省对外开放新高地，在滇中城市经济圈建设中积极融入云南开放新前沿、面向南亚东南亚辐射中心建设，不断增强经济创新力和竞争力，为全面建成小康社会提供强大动力，促进玉溪实现高质量跨越式发展。

二、加强统筹协调，形成工作合力

（一）切实加强领导。利用外资涉及面广、政策性、专业性强，市招商引资工作委员会办公室负责统筹指导协调全市利用外资工作，协调研究全市利用外资重要政策措施和推进外资重大项目实施。市投资促进局负责协调和督促落实利用外资工作的议定事项和重大决策，会同市有关部门组织开展利用外资重大投资促进活动和考评激励等工作；各级各部门要把利用外资工作列入重要议事日程，落实“一把手”责任，加强领导、明确责任、统筹协调、密切配合，进一步完善利用外资工作机制，按照优化协同高效的原则统筹指导协调本区域利用外资工作。

（二）优化分工协作。市各行业主管部门负有利用外资工作的责任，负责相关领域对外开放和利用外资工作；市投资促进局负责总览全市利用外资分析工作，研究提出利用外资发展规划和年度计划，制定年度利用外资目标任务分解落实方案；市发展改革委负责组织实施《外商投资产业指导目录》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》以及有关外资重大项目的核准、备案和审核上报等工作，参与全市外商投资项目前期工作；市商务局负责指导外商投资，做好外资统计、服务、保护和外商投资企业管理，发挥外商投诉工作机制的作用，及时受理和解决外商投资企业和投资者反应的问题，保护外商投资合法权益；市场监督管理局负责我市外资企业设立及变更备案、审批管理等工作，会同有关部门持续推进外资领域“放管服”改革，指导外资企业开展质量认证、检验检测等工作，进一步提升投资便利化水平；市外汇管理等金融管理部门结合职能职责，贯彻落实《关于进一步扩大金融业对外开放的有关举措》《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》等要求，进一步优化服务，营造良好营商环境。市招商引资工作委员会各成员单位要认真履行职责，密切协同配合，形成利用外资工作的强大合力。

三、明确工作重点，狠抓措施落实

（一）进一步扩大对外开放。全面推动对外开放不断向广度深度拓展，全力以赴抓好重点工作任务落实，积极推进玉溪对外开放、利用外资实现新的更大突破。一要以开放促进转型升级和建设现代化经济体系，以开放积极融入国家、省的重大战略在玉溪实施。不断壮大开放合作新产业，从推进要素资源集聚、加快产业合作和服务业开放发展等方面，集中打造外向型经济新高地。二要加快融入“一带一路”建设，积极推进“三张牌”“七大产业”利用外资项目建设，不断提升国际招商引资水平，抓好产业链招商，瞄准世界500强企业、跨国公司和行业龙头企业，坚持引资、引智、引技相结合，进一步增强经济发展新动力。三要积极探索和推动玉溪国（境）外产业园区和县市、区特色产业园开发建设，加快园区转型升级，大力发展装备制造、智能制造、现代物流等产业。四要根据国家相关规定，放宽外资准入限制，鼓励外商投资我市大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等重点产业及领域，支持外资依法依规参与我市基础设施建设和教育、医疗机构等合资、合作，培育壮大外向型经济，全力打造高质量发展增长极。五要加快优化投资发展和营商环境，深入开展“双创双服”活动，深化“放管服”改革，切实保护外商投资合法权益，努力建设开放型经济新体制。六要加快拓展对外交往合作，扩大对外交流合作领域，加大对外宣传力度，不断扩大玉溪国际知名度和影响力。

（二）进一步加强投资促进。实施更加积极主动的开放带动战略，着力打造面向欧美、南亚、东南亚和港澳台等国（境）外开放门户，形成方向明确、重点突出的开放发展新格局。要围绕 “强龙头、补链条、聚集群”，深入开展形式多样的利用外资投资促进活动，强力实施招大引强、招新引高、招才引智。要认真组织好“相约春天”“收获金秋”投资峰会和南博会、进博会等系列投资促进活动，适时研究策划组织吸引外资专题招商活动或探索跨国公司暨世界500强玉溪行等重大外资招商活动，培育打造玉溪招商投资促进品牌。要结合实际，广泛开展利用外资专题精准招商。市各相关产业招商组每年要策划单独或联合组织开展外资专题招商活动，切实推进本行业、本领域的对外开放。

（三）进一步创新工作方式。要坚持市场主导和政府引导相结合，针对港澳台、南亚东南亚、欧美、日韩、澳新等外资重点来源地，加强与境内外投资促进机构、商（协）会和外企驻华总部联系，创新开展委托招商、驻点招商、网络招商等形式，加快构建全球化投资促进网络。各级投资促进、发改、商务、市场监管、外汇管理等部门要加强利用外资信息共享，有的放矢地及时掌握全市外资企业投资发展动态，认真研究和解决外商投资存在的困难和问题。

（四）进一步优化营商环境。持续开展全市优化营商环境大行动，加快“互联网+政务服务”建设，提高“一网通办”使用率，加快实现国际贸易“单一窗口”综合业务全覆盖，全市营商环境综合水平争创全省前列。要坚持招商与安商并重，组织开展外商投资企业服务活动，全面掌握外资企业发展状况，协调解决企业生产运营中存在的困难问题，促进外资企业增资进资，深入发掘外资增长潜力。

（五）进一步落实政策措施。全面贯彻《中华人民共和国外商投资法》等法律法规，认真落实《云南省人民政府关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》（云政发〔2019〕20号）、《玉溪市人民政府关于切实解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的通知》（玉政通〔2019〕5号）等文件精神，鼓励各级各部门在法定权限范围内制定出台有创新性、针对性的利用外资支持政策，持续改善营商环境，全面提高我市吸引外资的水平和质量。

（六）注重加强政策宣传。各关部门和单位要根据我市利用外资工作的统一部署和自身实际，充分利用政府网站、国内外各类媒体，广泛宣传、准确解读扩大开放利用外资的政策和优势，营造良好舆论氛围，吸引外商来玉投资发展。

四、严格考评机制，强化激励奖惩

（一）强化利用外资绩效考评。切实加强绩效考核和督导督查，强化考评结果运用。改革创新利用外资绩效考核方式，突出绩效导向，将利用外资要素保障、支持政策、服务措施、营商环境改善等纳入考核内容，进一步加大对利用外资项目引进落地的考核权重。注重将“单纯考事”向“联动考人”转变，抓实抓好领导干部利用外资工作实绩分析研判，负面评价纳入干部管理负面清单，确保利用外资促进玉溪高质量跨越式发展各项政策措施落实落地。

（二）强化利用外资分析通报。市招商引资工作委员会办公室、市招商引资工作绩效考核办公室对利用外资工作实行“季度通报、半年考评、年度考核”制度。根据利用外资绩效考评结果，每年对考核排名前3名的县（市、区）、高新区，按照有关规定可作为综合绩效考评加分的依据。对未完成年度利用外资目标任务的，除按绩效考评有关规定执行外，主要领导要向市招商引资委员会办公室、市招商引资工作绩效考核办公室会提交书面说明材料。

各级各部门要准确把握我市利用外资面临的新形势新任务，主动作为，全力推进外商投资规模和速度，努力提升利用外资质量和水平，以开放促改革、促发展、促创新，加快构建开放型经济新体制，为实现玉溪高质量发展提供有力支撑。