玉溪市防灾减灾能力素质提升工程实施方案

为贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于防灾减灾重要指示精神，进一步提升全民防灾减灾能力素质，根据《云南省防灾减灾能力素质提升工程实施方案》和玉应急发﹝2021﹞1号文件，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上的重要讲话和考察云南重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想,实施防灾减灾“三小”工程建设，推进防灾减灾综合示范社区创建，创新防灾减灾宣传教育方式，提升社会宣传教育效果。进一步健全完善涉灾部门协同配合、上下联动，社会力量和市场机制广泛参与、分工合作的防灾减灾宣传教育机制，将应急知识普及千家万户，做到防灾减灾人人皆知，增强全民灾害风险防控意识，提升公众自救逃生技能，降低灾害风险。

二、重点任务

（一）创新防灾减灾宣传教育方式。各部门根据行业特点，深入学习领会防灾减灾工作“两个坚持”“三个转变”的新要求，牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，强化防灾减灾宣传教育职能，开发具有文化特色、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、影视动漫、游戏等宣传教育产品，充分发挥微博、微信、手机客户端等新媒体的作用。把防灾减灾知识作为安全宣传“五进”的重要内容，切实推进防灾减灾知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。统筹做好“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动，将防灾减灾知识和技能普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动、继续教育和中小学教育活动。引入各行各业力量参与，鼓励社会组织广泛参与防灾减灾宣传和综合减灾示范社区创建等活动，充分利用自身的知识、技术和服务，参与地震、消防、交通安全等宣传教育活动，普及安全知识。（市应急局牵头，市教育局、科技局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、卫生健康委、林草局、防震减灾局、气象局，市消防救援支队等参与，各级政府按照职责分工负责）

（二）组织实施防灾减灾系列工程建设。实施防灾应急“三小工程”（防灾应急小手册、小应急包、小演练）、“防震减灾三小工程”“防震减灾家喻户晓工程”等，加大防灾减灾科普宣传力度，定期开展防灾减灾科普宣传教育和应急演练活动，推进社区防灾减灾宣传教育活动常态化。鼓励支持社会力量全方位参与防灾减灾知识宣传教育培训、常态减灾、防灾应急小型演习活动等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾格局和以社区为基础、以学校及其他单位组织为支撑的灾害社会动员模式。为每个班级、为每个家庭发放一本防灾应急知识小册子、一个小应急包，定期开展学校、社区防灾减灾宣传教育活动，组织开展居民应急救护技能培训和逃生避险演练，鼓励支持以家庭为单元储备应急物资，提升公众应急避险和自救互救能力。（市应急局牵头，市教育局、财政局、自然资源局、农业农村局、水利局、卫生健康委、林草局、防震减灾局、气象局等参与，各级政府按照职责分工负责）

（三）推进综合减灾示范县和示范社区创建。各地要按照《全国综合减灾示范县创建管理办法》《全国综合减灾示范社区创建管理办法》通知要求，认真做好全国综合减灾示范县和示范社区申报、创建等相关工作。各县（市、区）减灾委要细化制定创建工作实施方案，进一步明确工作责任、创建目标、工作步骤和时限，为综合减灾示范县和示范社区创建工作提供有力保障，同时要加强对已命名全国综合减灾示范社区的日常管理,每年组织开展抽查评估,抽查比例不低于已命名全国综合减灾示范社区总数的三分之一。市减灾办联合市防震减灾局、气象局适时开展示范社区交流观摩和“第三方测评”等活动，提高创建质量，进一步提高基层防灾减灾能力。（市应急局牵头，市防震减灾局、气象局等参与，各级政府按照职责分工负责）

（四）推进应急科普教育。充分发挥消防、地震等部门作用，面向社会不断创新应急科普教育方式和管理手段，大力普及应急安全常识，提高全民安全素质。应急科普教育以普及包括防灾减灾科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神为宗旨，坚持社会性、群众性、经常性和公益性的原则。在宣传方式上要丰富多样，宜采用图片、录像、实物、演示、讲座、应急抢险装备展示等形式，解说词、说明应通俗易懂，有较强的知识性、趣味性，以求收到良好的科普效果。组织开展“5·12防灾减灾日”“科技活动周”“科普日”“国际减灾日”等活动以及其他大型科普宣传活动，积极与当地学校、社区、企事业单位、社会团体等相关单位建立固定联系，合作开展相应的科普活动。（市应急局牵头，市科技局、发展改革委、教育局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、林草局、防震减灾局、气象局等参与，各级政府按照职责分工负责）

（五）扎实组织自然灾害应急演练。各级各部门要认真分析本地区、本行业的突出风险，适时组织开展地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害防范应急演练，提高社会公众自救互救和应急避险能力。通过演练，磨合机制，促进各单位的协调配合和职责落实。注重发现演练中存在的问题，组织开展演练复盘评估，为预案修订和实施提供依据，迭代提升应急处置能力。（市应急局牵头，市教育局、自然资源局、水利局、林草局、防震减灾局、气象局等参与，各级政府按照职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要按照各部门分工负责的原则，把防灾减灾能力素质提升工作摆在更加突出的位置，在各项防灾减灾中统筹考虑创新宣传教育方式，做好防灾减灾科普、宣传、演练等各项工作。发挥好领导小组的统筹指导和综合协调作用，协调各有关涉灾部门和主要承载体部门开展综合防灾减灾宣传教育工作，充分调动各单位主动性和创造性，加大宣传教育创新力度，动员各方面力量，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局，构建科学有效的全民防灾减灾机制。

（二）科学规划，加大投入。各地各部门要结合工作实际，编制防灾减灾素质能力提升计划，制定工作目标，明确任务进度，有序推进各项工作。要做好与有关专项规划的衔接，重点支持“十四五”防灾减灾规划确定的重点建设项目，加大防灾减灾科普宣传场所建设、应急小型演练等的资金投入，全力支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作。

（三）立体宣传，社会参与。以点、线、面相结合的方式深入开展立体式宣传，全方位调动全民参与防灾减灾工作的积极性和主动性，营造人人知防灾减灾，人人讲防灾减灾，人人投入防灾减灾的氛围。支持引导社会力量参与防灾减灾素质能力提升工作，充分发挥社会组织自身的有效特长和独特优势，通过有针对性地动员每个公民关注身边的各类灾害风险，使每个人都成为防灾减灾的主体，既成为防灾减灾工作的实施者，又成为防灾减灾成果的受益者，形成全社会共同参与防灾减灾的新局面。

（四）强化督查，统筹推进。各有关部门要强化协调、统筹推进，加快推进各领域防灾减灾能力素质提升工程，进一步细化任务分工，建立检查督导和责任追究机制。领导小组将适时组织开展督导检查，认真总结经验教训，确保防灾减灾素质提升工程各项措施落到实处。