政府采购紧紧围绕党委、政府和财政中心工作，坚持“重服务、重效率、重程序”，依法监督，规范管理，不断提高采管工作质量、工作水平和工作效率；聚焦政府采购活动中出现的问题，加强事后监管，着力规范政府采购当事人的行为，不断优化政府采购营商环境。切实落实采购人主体责任，充分发挥政府采购政策功能引导市场资源配置的作用，推动市场主体科技创新、循环低碳发展，促进中小企业发展。

按照省财政厅的统一部署，玉溪市积极推进全流程电子化政府采购工作，形成了网络化、信息化、数字化的全流程电子化政府采购新格局，实现了操作流程规范、内容标准统一、环环相扣的闭环管理，进一步提高了政府采购工作效率，有效降低交易成本，提升政府采购透明度。

一、政府采购计划管理

按照《云南省政府集中采购目录及标准（2021年版）》，玉溪市将目录内39个品目和分散采购限额标准（60万元）以上所有品目，全部纳入了政府采购备案管理。采购人通过预算一体化系统履行政府采购法定程序，在线开展采购活动管理，实施采购方式变更审批、进口产品核准、项目计划申报备案管理等，实现采购事项不见面办、网上办，信息化、电子化水平大大提升，工作效率大大提高，有效缩短政府采购活动周期。

2023年，各预算单位申报采购计划6599条，完成采购合同备案6202条，备案率93.98%，未完成合同备案397条属于跨年度实施项目。通过政府采购管理信息化系统，对已完成采购的超期合同备案将限制采购人开展的新采购活动，确保采购项目实施效率，有力支撑政府采购信息数据的真实性和完整性。

严格采购方式变更审批管理，达到公开招标标准申请变更为非公开招标采购方式的审批事项14条，审核通过13条，审核不通过1条；其中，审批变更为单一来源采购5条，审批变更为竞争性磋商9条。办理进口产品核准43件，其中，进口医用设备核准34件，占79%。

二、政府采购预算执行

2023年，各级预算单位申报政府采购计划金额143199万元，实际采购金额134454万元，节约采购资金8745万元，采购资金节约率为6.11%。

签订采购合同金额134454万元，比上年的108682万元增加25772万元，增长23.71%。其中，市级采购合同金额54321万元，比上年的48409万元增加5,912万元，增长12.21%；县级采购合同金额80133万元，比上年的60273万元增加19860万元，增长32.95%。采购规模上升较快，主要是受疫情后经济恢复宏观调控系列政策影响，国家出台一系列促进国内消费增长，推进产业发展、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的有效实施，充分发挥政府采购政策功能，在厉行节约的基础上应采尽采，助力经济平稳运行。

市级采购金额占全市采购总金额的40%，县级采购金额占全市采购总金额的60%，反映出市级支出压力上升，加大向县级转移支付力度。

货物采购70630万元，占总采购金额的52.53%；工程采购3683万元，占总采购金额的2.74%；服务采购60140万元，占总采购金额的44.73%。货物采购比上年增长14.90%，工程采购比上年增长11.81%，服务采购比上年增长15.83%。

采用公开招标方式采购96725万元，占71.94%；邀请招标采购545万元，占0.40%；竞争性谈判采购1801万元，占1.34%；竞争性磋商采购14427万元，占10.73%；询价采购723万元，占0.54%；单一来源采购8922万元，占6.64%；电子卖场采购7826万元，占5.82%；框架协议采购3484万元，占2.59%。从金额和各种采购方式所占份额来看，公开招标采购仍然是政府采购的主要方式。

与2022年相比，公开招标采购增长了33.09%，竞争性谈判下降了34.21%，竞争性磋商下降了14.09%，询价下降了71.88%，单一来源采购增长了76.19%，新增加了框架协议采购，规范和方便了车辆保险、加油、维修和保养服务。非招标采购方式作为政府采购的重要补充，充分满足了采购人的不同需求，确保了采购时效性。

三、政府采购政策功能落实

1．进口产品采购。按照政府采购法“应当购买本国货物、工程服务”的规定，玉溪市严格进口产品专家论证，允许进口产品参与竞争项目，不得排斥中国境内生产的产品。2023年，采购进口产品12675万元，占采购总金额的9.43%。采购的进口产品主要来自美国、德国、日本、英国、韩国、瑞士、丹麦等国家和地区，基本是国内产品不能替代的高端医疗设备、科研仪器设备及与其配套的材料。

2．政府采购促进中小微企业发展。2023年，小微企业中标成交85184万元、中型企业中标成交31914万元、大型企业中标成交17145万元，分别占中标成交总金额的63.35%、23.74%和12.75%。中、小企业合计中标成交金额98199万元，政府采购授予中小企业合同比例达到87.09%，政府采购促进中小企业发展的政策功能得到有效落实。

3．节能节水产品和环保标志产品采购。玉溪市委、市政府明确提出“十四五”期间绿色采购比重不低于95%的目标，不断提高政府绿色采购比重。2023年，按照财政部地方政府采购信息统计口径计算，玉溪市政府采购节能节水产品比重99.96%，环境标志产品采购比重99.03%。

四、政府采购监督管理

组织开展清除隐性壁垒专项检查、重点抽查工作，完成跨地州（市）交叉检查任务。组织开展2023年政府采购领域“四类”问题专项整治。通过检查，进一步严明政府采购工作纪律，为政府采购当事人立规矩、划红线，把好政府采购“源头关”，坚决破除各类隐性门槛和不合理限制。

2023年，收到政府采购供应商投诉3件，受理2件，不予受理1件。约谈专家8人 ，约谈代理机构1个，约谈供应商1个。

五、政府采购营商环境建设

2023年，印发《玉溪市财政局关于提高政府采购合同履约率有关工作的通知》，市财政局每月对预算单位合同支付情况进行动态监督，定期将需支付的合同明细提交资金支出科室，强化资金保障。编制印发《玉溪市政府采购常见问题一本通》，指导政府采购当事人提升政府采购的能力和水平。进一步规范政府采购相关收费行为，及时通报和纠正政府采购负面清单中的不良行为，不断优化政府采购营商环境。对预算单位开展政府采购法律法规、营商环境政策培训2次，督促预算单位依法开展采购活动，落实政府采购政策功能。对代理机构培训1次，向代理机构发放《发挥政府采购代理作用 推动营商环境持续优化服务经济社会发展大局倡议书》，推动阳光收费，降低交易成本。对县（市、区）财政部门培训1次，积极打造规范高效、公平公正政府采购营商环境。

六、政府采购信息公开

2023年，玉溪市累计发布政府采购信息量7744条。其中：通过云南省政府采购网发布采购意向公开788条，采购需求公告616条，中标成交公告800条，采购合同公告4820条，采购文件公开715条，处理决定公告3条。政府采购意向应公开项目数量423个，已公开项目数量422个，政府采购意向公开率99.76%。

把政府采购信息公开作为优化营商环境的重要抓手，通过公开接受社会的监督，为供应商提供政府采购信息，积极营造公开、公平、公正的政府采购环境。