2021年4月20日下午，中共玉溪市委宣传部举行新闻发布会，市发展改革委主任王军对《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》作了解读。

一、《纲要》起草起草情况和框架内容

市发展改革委按照市委、市政府安排部署，经深入研究、广泛征求意见并多次反复修改，完成《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制工作，与于2021年3月12日由玉溪市人民政府印发实施。《纲要》全文约9万字，共14章。第一章为发展基础与环境，第二章为指导思想和发展目标，第三章到十三章为11个方面的主要任务，第十四章为保障措施。共设置40个专栏，7个规划图纸。发布会简要介绍了《纲要》主要内容。

（一）发展定位。全市“十四五”时期“两区一高地”的发展定位为：云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地。

（二）发展目标。提出6个方面定性目标、25个定量的主要指标，其中约束性指标8个，预期性指标17个。同时对应中央和省建议，对我市发展进行远景展望，提出到2035年地区生产总值突破5000亿元的远景目标。经济发展类7个指标：地区生产总值达到3000亿元，年均增长7.5-8%；常住人口城镇化率65%；规模以上固定资产投资达到1260亿元，年均增长10%。创新驱动类4个指标：研发与试验发展经费（R&D）投入占GDP的比重达到2%，数字经济核心产业增加值占GDP比重>6.5%，高新技术企业数量达170户。民生福祉类7个指标：城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%；劳动年龄人口平均受教育年限达12岁；每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个以上。生态环境类5个指标：抚仙湖水质保持I类，星云湖水质实现V类向好，杞麓湖水质脱劣（V类）企稳；完成省下达的单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅和中心城区环境空气质量优良级天数达标率；森林覆盖率65%。安全保障2个指标：粮食总产量稳定在6亿公斤，全社会发电量达到69万千瓦。

（三）“十四五”期间要重点抓好十一个方面的主要任务。

一是主动服务和融入新发展格局。紧紧围绕“大循环、双循环”的新发展格局，推动昆玉同城化支撑滇中城市群发展，构建“一核三带”生产力布局，大力发展县域经济，建设区域消费中心城市，拓展有效投资空间，实现五年累计完成固定资产投资5000亿元以上。

二是实施创新驱动战略。以提升科教创新城核心区发展能级为突破，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城。推动玉溪高新区高质量发展。全力打造云南数字经济第一城。

三是构建高质量现代产业体系。依托产业基础和优势，构建“5+8”玉溪现代产业体系。统筹推进全市开发区优化提升。实施产业发展“三百”工程。

四是构建现代基础设施网络。推动铁路、公路共同形成综合交通网骨架，加快推进玉溪民用运输机场前期工作并开工建设，积极谋划综合交通枢纽。着力构建“44533”全域现代化水网体系和多元开放、清洁安全的能源保障体系。按照“一核两带三中心多节点”的物流枢纽布局，加快研和等重点物流枢纽建设，形成“产业+”的枢纽经济发展格局。

五是加快推进新型城镇化建设。围绕建设滇中城市群副中心城市，努力建成规模100平方公里、人口100万人的中心城市，按照建成区十平方公里、十万人口的目标规划建设县城，建设形成以中心城区为引领、县城为载体、重点镇为补充的新型城镇化发展格局。

六是深入实施乡村振兴战略。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做大做强乡村特色优势产业，提升乡村产业发展水平，到2025年，建设“一村一品”示范村100个，特色农业专业镇10个。对标云南省乡村振兴“十百千”工程，到2025年，建成10个田园综合体，100个精品示范村、1000个美丽乡村。促进城乡要素双向良性循环，促进城乡公共服务和基础设施一体化发展。

七是扎实推进“美丽玉溪”建设。优化生产、生活、生态空间，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加大“三湖”系统保护治理，到2025年，抚仙湖总体保持I类水质稳定态势，星云湖水质实现V类向好，杞麓湖水质脱劣（V类）企稳。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，推进绿色低碳发展。

八是改善人民生活品质。不断提升居民收入水平、提高就业质量。打造优质教育示范区，实现教育在全省位次与人均GDP位次相匹配。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快市人民医院提质扩容、中山大学澄江医院等项目建设。积极应对人口老龄化，推进实施“一老一小”领域项目建设。

九是繁荣发展文化事业和文化产业。提升公共文化服务水平，讲好聂耳和国歌的故事，将“聂耳音乐之都”打造成尽展玉溪魅力和代表玉溪文化的特色品牌。

十是全面深化改革。以激发各类市场主体活力为重点，推动民营经济高质量发展。深化国资国企、财税金融、市场体系等重点领域改革，努力打造最优营商环境城市。

十一是推进市域治理体系和治理能力现代化。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，建设法治玉溪、平安玉溪、民族团结进步示范市。

二、“十四五”规划提出的“两区一高地”的具体内涵是什么？

关于“两区一高地”的具体内涵和主要支撑的考虑是：

——云南社会主义现代化建设先行区。聚焦科技创新，构建区域创新发展新格局，激发创新创业活力，高水平建设国家创新型城市；聚焦数字赋能，加快发展数字经济，建设数字政府、数字社会、数字城市，打造云南数字经济第一城；聚焦产业体系，全产业链塑造玉溪烟草、绿色钢铁等产业新优势，构建“5+8”现代产业体系，推动经济高质量发展；聚焦城镇建设，加快昆玉同城化发展步伐，打造滇中城市群副中心城市，高质量推进中心城区扩容提质，推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，建设“双百”城市，高标准打造澄江“三个国际”城市，高水平建设“美丽县城”；聚焦农业农村，深入推进乡村振兴，发展山区经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造农业农村现代化先行区；聚焦生态文明，抓好“三湖”保护治理，推进绿色低碳发展，打造人与自然和谐共生的“美丽玉溪”；聚焦公共服务，构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖可持续的社会保障体系，打造共建共治共享的民生幸福标杆；聚焦文化建设，践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系，打造城市文明典范；聚焦改革开放，着力破解体制机制障碍，推进重点领域改革，大力发展开放型经济，打造内陆开放新高地；聚焦市域治理，统筹发展与安全，建设法治玉溪、平安玉溪，打造全国市域治理现代化示范；聚焦人的现代化，推动实现每个人的自由全面发展。

——全国绿色创新发展示范区。依托良好自然生态基础，通过科学有效保护，实现生态和经济、社会价值有机统一。坚持“生态优先、绿色发展”，践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色发展示范引领战略，做好“绿色+创新”文章。始终保持玉溪绿色创新发展走在全省前列，形成全国示范。大力强化全域生态保护，持续擦亮“三湖”名片，做好“生态佳”走向“生态+”融合文章，积极构建“护绿”为本、“革绿”出新、“点绿”成金的绿色发展新格局，加快构建符合玉溪特点的绿色产业体系，推进生产方式绿色转型、生活方式绿色变革，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，促进生态环境保护和经济社会发展有机统一，建设高品质“美丽玉溪”。传承创新基因，厚植创新优势，深入实施创新驱动战略，以深化国家创新型城市建设为抓手，以科技创新为核心，以产业创新为重点，以体制机制创新为动力，统筹主体、基础、资源、环境等创新生态建设，推动科技创新支撑力、创新要素集聚力、产业发展创新力、创新创业吸引力、区域创新协同力显著增强，努力成为全国绿色创新发展引领区、示范区。

——国际高品质康养旅居新高地。紧抓世界一流“健康生活目的地”牌打造，发挥玉溪气候、人文、区位优势以及“三湖”、“哀牢山－红河谷”生态资源优势，用好“一地四乡”名片，激发地球生命起源地、世界深蓝湖区、聂耳音乐之都活力，瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化发展方向，积极构建滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，打造宜居宜业宜游公园城市、湖滨城市、康养胜地。突出高端简约精致，汇聚高品质康养要素，打造澄江“三个国际”城市，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批“文、游、医、养、体、学、智”为一体的康养旅游休闲度假项目。坚持以人民为中心，持续完善公共服务供给体系，提升市域社会治理能力和水平，把玉溪打造成为具有强烈认同感、归属感、满足感的品质城市、康养城市、旅居城市。

三、“十四五”规划中提出构建“一核三带”生产力空间布局，具体的布局和发展思路是什么？

一核，即：强化中心城市核心带动。加快推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，建设产城融合示范区，做强产业，聚集人口，做大城市规模，提升中心城市环境品质和服务能力，打造引领玉溪发展的核心。

三带，即：突出三条发展带基础支撑。“三湖”绿色发展带。以澄江市、江川区、华宁县、通海县为重点，实施“四退三还”，严控环湖污染，加强环湖生态建设，加快发展绿色产业，充分释放生态产品的强大效应，实现绿色价值向经济价值的有效转换。资源型经济转型发展带。以新平县、峨山县、易门县三个资源类型地区为主，推动资源型经济转型发展，培育接续产业，加速新旧动能转换，大力发展循环经济。建设绿色矿冶聚集区，推动易门国家级资源枯竭型城市转型升级，加快发展高原特色农业和旅游文化业。热区产业发展带。以易门县、峨山县、新平县、元江县、华宁县为重点，强化对“绿汁江－红河谷”、南盘江的热区、梯田、民族文化、传统村落等特色资源的开发利用，加大生态脆弱地区生态保护和修复，发展蔬菜种植、休闲观光、绿色食品加工等产业。促进全域融合发展。以区域协调发展为着力点，推动与周边地区形成优势互补区域经济格局。以城乡融合发展为着力点，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，推动公共服务和基础设施向农村延伸。以产城融合发展为着力点，增强高新区辐射带动能力，打造产、学、研、商、住、体一体化发展的科教创新城，提升中心城市、县城、集镇宜居宜业水平。以“四化融合”发展为方向，推动玉溪高质量发展。

四、“十四五”规划中提出的“5+8”现代产业体系，具体发展路径和目标是什么？

5个千亿级产业：高原特色现代农业、矿冶、文化旅游、现代物流、健康服务。做强玉溪一流“绿色食品牌”，到2025年，实现农林牧渔总产值与加工产值达1800亿元以上，2035年把玉溪建成全省重要农产品加工中心、集散中心、出口中心和农业科技创新中心。加快推动钢铁、有色金属冶炼、化工和建材布局优化、产业升级，推进节能减排和绿色发展，到2025年，“云南绿色钢城”全面建成，矿冶产业实现产值2000亿元，2035年产业技术装备处于国内领先、部分达到国际先进水平，建成云南省矿冶产业转型升级示范区。着力抓好“聂耳音乐之都”和“健康生活目的地”等品牌建设，全力推动旅游文化产业高质量发展。到2025年，旅游业总收入达1000亿元，2035年将玉溪打造成为国际一流健康旅居目的地、国际旅游文化城市。加快完善物流产业发展体系，着力提升物流服务能力，为全市产业发展提供高效综合物流服务。到2025年，全市物流业总收入达1000亿元，2035年建成服务全国、辐射南亚东南亚的区域性国际物流枢纽。推进“国际一流医疗健康城”建设，优化大健康产业发展布局，促进全民健康体制机制更加健全、健康领域发展更加协调、健康环境更加优化、健康生活方式得到普及。到2025年，健康服务业总收入达450亿元，到2035年将健康服务产业培育成总收入超1000亿元的重点产业，建设成为国际高品质康养旅居新高地。

8个百亿级产业：卷烟及配套、先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器械、建筑、金融、房地产、新能源新材料。全产业链塑造卷烟产业新优势，打造卷烟配套产业集群。到2025年，卷烟及配套产业实现产值650亿元，2035年玉溪卷烟品牌市场规模、一类烟规模、优质烟叶规模主力军和领头羊地位更加巩固。发展高端数控机床、高端铸造、电力装备、智能装备等，推进装备制造产业集群化、规模化发展。到2025年，装备制造业实现产值250亿元，2035年把玉溪建成全国知名的数控机床产业基地、云南省重要的五金机电、智能装备和优质铸造基地。全力打造云南数字经济第一城，大力推进物联网、大数据、人工智能、云计算、5G和工业互联网应用，全面推进一、二、三产业数字化应用。到2025年，实现数字经济增加值占全市生产总值比重达到35%以上。加快玉溪疫苗产业园、医疗器械产业园建设，推进一批产业化项目建设，到2025年，生物医药及医疗器械产业产值力争达到200亿元。培育一批初具规模、结构合理、竞争力强的建筑业龙头骨干企业，构建规模大、质量高的建筑产业体系，打造建筑业总部经济。到2025年，完成建筑业总产值470亿元。到2025年，全市金融业增加值达100亿元，努力建成承接昆明区域性国际金融中心的重要金融功能区。促进房地产业平稳健康发展，到2025年，房地产业增加值160亿元，2035年，房地产业全面转型升级，多元化住房供应体系全面建立，实现从“住有所居”到“宜居”的转变。加快推进低碳玉溪建设，延长绿色能源产业链条，到2025年，实现产值380亿元。

五、2025年，玉溪的城镇化率规划要达到65%的目标，要在现在的基础上增长10个以上百分点，主要从哪几个方面入手来保证目标的实现？

2020年玉溪的城镇化率约54%，在全省排第二，但是与昆明相差近20个百分点，与全国平均水平也相差大概7个百分点，与我市经济发展水平、特别是工业化水平不匹配。“十四五”时期，云南省提出城镇化率增长10个百分点目标，同时随着滇中城市群加快发展，昆玉同城化加快推进，国家“两新一重”等政策的扶持，为玉溪加快推进新型城镇化进程带来机遇，未来一段时期，主要围绕以下几个重点推进相关工作：

一是围绕建设滇中城市群副中心城市，主动服务滇中城市群发展，强化与昆明、曲靖、楚雄、红河在基础设施、旅游开发、产业布局、环境保护等方面的深度合作。以昆玉同城化为主要着力点和突破点，主动对接昆明，充分发挥昆玉地区比较优势，以体制机制创新为动力，以统筹高原湖泊保护与科学利用、综合枢纽“一张网”建设、现代产业协作共兴、科技创新一体化发展、市场体系统一开放、公共服务共建共享为重点，以“晋宁—红塔”、“呈贡—澄江”、“安宁—易门”三个昆玉重点协同区为突破，疏解昆明部分职能，加速推进红塔、澄江融入昆明都市圈，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协调联动能力，形成优势互补、功能错位、协作共赢的发展格局，打造云南省区域协调发展典范，为滇中城市群打造全省高质量发展的动力源提供有力支撑。

二是提升中心城市能级，充分发挥辐射带动作用。加快推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，实现“规划、城市、产业、人人”融合，建设产城融合示范区，做强产业，聚集人口，做大城市规模，提升中心城市环境品质和服务能力，打造引领玉溪发展的核心。发挥中心城区的辐射带动效应，带动通海、澄江联动发展，形成以快捷交通为基础、以产业融合为支撑、以人口集聚为抓手、以要素流动为保障，打造“三湖”城镇群。加快构建快速通达交通网络，联动华宁、峨山发展，构建市域“半小时城镇经济圈”和核心增长极。优化城市组团发展布局，加快人口、产业、要素集聚，扩大城市规模，完善城市功能，全面提升城镇化质量和水平，打造玉溪新型城镇化的主阵地。力争到2025年，建成规模100平方公里、人口100万人的中心城市。

三是做优中心城市品质，建设“美丽县城”。红塔区围绕“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”的定位，推进全域城市更新，优化城市交通体系，建好高铁新城和科教创新城等城市新区。以“美丽县城”创建为抓手，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成区10平方公里、10万人口的目标规划建设县城，大力提升县城公共设施和服务能力，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。同时引导集镇错位发展、分类发展，提升集镇发展水平，推进特色小镇规范健康发展，打造提升城市品质的着力点、乡村振兴的结合点和新型城镇化的重要平台。

四是持续推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。制定吸引人才入玉的优惠政策，吸引市外人口落户玉溪。出台农业转移人口市民化促进政策，对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，保障转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。优化行政区划设置，加快抚仙湖保护区行政区划调整，推动通海、易门撤县设市（区），有序开展撤乡设镇和撤乡（镇）设街道工作，稳步推进“村改居”工作。

六、近年来，玉溪固定资产投资增长乏力，增速在全省低位徘徊，“十四五”期间我市在固定投资方面有何打算？

“十三五”期间，我市固定资产投资完成4117亿元，年均增10%，2016年、2017年、2018年3年投资保持较快增长，但2019年、2020年投资大幅回落，呈现“前高后低，结构不优”的特点。“十四五”期间，我市计划完成固定资产投资5000亿元以上，年均增10%以上，我市将紧紧围绕省政府提出的“产业投资占比35%以上、固定资产投资对GDP贡献维持在70左右”的工作要求，按照“全领域谋划项目、全方位服务项目、全周期管理项目，促投资稳增长”，重点抓好5个方面工作：一是全领域谋划项目，实现“开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动储备。对标国家省政策导向，结合县市区、重点行业实际，围绕“两新一重”、城市更新、乡村振兴、美丽县城、特色小镇等重点领域，积极谋划储备一批大项目、好项目，截至目前我市“十四五”期间，共谋划储备项目4577项、总投资2.09万亿元，其中亿元以上投资项目836项、总投资1.89万亿元。二是全方位服务好项目。抓好全市国土空间规划、45个专项规划的编制工作，把项目装进规划笼子。全市市县两级每年投入近5亿元项目前期工作经费，有效保证项目前期工作质量，加大土地、资金等要素保障，全方位服务好项目。三是全周期管理好项目。从项目立项、项目前期、项目建设、项目竣工全过程跟踪管理好项目，充分调动项目审批、主管部门及第三方咨询等力量，善始善管理好项目。四是突出重点领域、重点县市区抓好项目。突出工业、房地产、综合交通3大投资占比较大的重点领域，力争“十四五”期间房地产、综合交通投资分别完成1000亿元以上，工业投资完成800亿元以上，同时抓好投资占比较大红塔区、澄江市县市区投资，条块结合，同向发力，确保“十四五”期间投资计划顺利完成。五是全力抓好招商引资，实现投资增量项目接续不断。

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