玉溪市文化和旅游局2025年度法治政府建设

工作报告

2025年，在市委、市政府的正确领导下，市文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各项工作取得了较好成效。现将工作情况总结如下。

一、2025年法治政府建设情况

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

1.加强党对法治政府建设的组织领导。切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导作用，明确党组书记、局长为法治建设工作第一责任人，严格落实法治政府建设责任，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，局党组不定期召开专题会议听取法治政府建设工作情况，并对有关重大问题进行研究部署；对2025年文化和旅游领域法治建设工作进行全面安排部署，提出了法治政府建设重点和工作目标，细化工作任务，落实工作载体和措施要求，压紧压实法治建设主体责任，确保了政府法治建设工作的顺利开展。

2.抓实深入贯彻中央八项规定精神学习教育。党组会“第一议题”学习3次，中心组学习1次，举办读书班1期，召开警示教育大会1次，开展专题党课6次，职工大会学习3次。对照2个问题清单28条具体问题、基层“四风”10种隐形变异表现、党员干部和公职人员违规饮酒问题纠治8个方面重点、玉溪市干部作风集中整治6个方面的突出问题等“过筛子”，在市委第三督导组悉心指导下，召开4次专题会议，前后10余次修改完善，局党组查找问题8个，班子成员查找问题共计34个。局党组和班子成员查找问题，已全部销号。

（二）提高依法行政能力，扎实开展行业普法工作

1.认真执行学法制度和学习培训活动。一是将法治学习纳入党组中心理论学习内容，切实加强法律法规学习。今年以来，局党组中心理论学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《“三湖”保护条例》《中华人民共和国民营经济促进法》《行政执法人员行为准则》等相关内容。二是利用干部在线学习等各类网络学习平台加强干部职工政治理论水平。三是加强业务法制学习，紧紧围绕全市中心工作，结合实际学习文化、旅游、公共服务、文物等方面的业务法律知识，组织干部职工参加法治政府建设专题培训，不断增强干部职工的法治思维和依法行政能力。

2.加强法治队伍建设，强化执法业务培训，提高执法效能。一是加强法律法规培训，组织符合条件的人员参加全市执法人员资格考试。今年报名参加考试1人。二是举办2025年“4·15”全民国家安全教育日普法教育培训活动，文旅系统100余名干部职工参加了培训。三是11月5－7日组织了2025年文化和旅游市场执法骨干培训班，38人参加了培训。

3.推动政府职能转变，完善审批、监管、处罚等衔接机制。持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。及时完善全国旅游服务监管平台、国家和云南省“互联网+监管”和云南省政务平台，对行政许可、行政处罚、公共服务、其他行政权力、行政检查程序、依据进行梳理和公示，进一步优化行政审批职能；及时做好旅行社、分社及服务网点（门市部）等相关事项的申报、审批工作，完成了1家国内（入境）旅行社的审批设立，营造了良好的营商环境。

4.推进诚信体系建设，优化市场发展环境。建立市场诚信体系建设工作统筹推进机制，玉溪市旅游“红黑榜”、旅游购物退换货制度等，及时发布了“红黑榜”。抓实诚信评价结果运用，对不同信用类别的企业，采取差异化的监管和激励措施：对守信企业在监管环节给予优化，在申请项目资金扶持或文化产业等优惠政策时给予优先推荐；将失信企业纳入监管重点，提高抽查频次，并取消“黑名单”企业表彰奖励、政府采购、政策性资金及项目扶持等资格。

5.加强法治宣传，落实行业普法责任。采取开展文化旅游政策咨询、发放宣传资料、文艺演出等多种形式开展普法宣传活动。充分利用国家安全教育日、中国旅游日、世界文化遗产日、国庆黄金周、国家宪法日暨全国法制宣传日、宪法宣传周等重要节假日，开展有关法律法规宣传；在门户网站、抖音、微信公众号等平台上宣传宪法、民法典以及行业法规等内容；在日常检查中积极宣传旅游安全、消防安全知识等法律知识，不断强化从业人员及游客守法自律意识。

6.加快法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和法治文化传播。充分发挥法治宣传教育阵地作用，以图书馆、文化馆（站）等为依托，大力宣传法治文化；借助文化惠民演出，以群众、学生喜闻乐见的法治作品，推动普法宣教入耳、入脑、入心，增强普法的针对性和实效性。2025年围绕“法治建设”题材，新创、提升《美德传天下》《致敬马路守护者》《清风审韵》《领航》、花灯戏曲《翡翠手铐》小品《抉择》《椅子》《党的二十届三中全会精神来学习》《特殊的生日》等法治作品共计9个，演出场次60余场、观众1.2万余人。

（三）严格执行行政决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平

1.健全完善党组工作规则和党组议事规则、决策程序，对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，严格执行集体讨论决定制度，邀请纪检监察组全程参与监督；抓好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、财务审查、集体讨论决定等各项法定程序运行；对涉及文旅工作重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，实行专家咨询论证；坚持把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查、财务审查作为党组作出重大决策和出台重要政策的必经程序，依法行政，依法决策。

2.建立常年法律顾问制度。健全完善法律顾问制度，完善《玉溪市文化和旅游局法律顾问工作制度》，聘请云南权锦律师事务所2名律师担任单位法律顾问，协助市文化和旅游局处理法律事务，提供咨询服务，开展普法教育等活动，审核合同、协议、章程及其他有关法律文书，充分发挥法律顾问在单位重大工程、重大决策和项目合同等方面的作用。今年以来，法律顾问出具审查意见（含法律意见书）80余份，为市文化和旅游局科学民主依法决策筑牢防线。

3.加强规范性文件制定与备案工作。开展对起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作。建立规范性文件合法性审核工作责任制，充分发挥合法性审核把关作用，起草规范性文件1件。

（四）规范行政权力运行，严格公正文明执法

1.扎实推进“三项制度”落实，不断规范行政执法行为。一是推行行政执法公示制度。通过门户网站、办公场所等依法及时向社会公开行政执法主体、执法职责和权限，本部门权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等；公开行政执法人员资格、执法承诺。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。推动事后公示，在全市深入广泛开展“双随机、一公开”工作，及时公开抽查事项、程序和结果。同时，通过玉溪市政府信息公开、行政执法与刑事司法衔接信息共享平台、玉溪平台等网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是严格执行执法全过程记录。加强执法装备建设，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；加强对执法文书的规范、管理和审查，确保执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是完善重大行政执法决定法制审核制度。落实审核主体，配强审核人员，提高审核能力，组织开展玉溪市文化市场综合执法对口交流协作培训、“三项制度”培训等，积极参加市司法局组织的各种法律法规培训。不断强化法制审核制度的落实，严格重大行政执法决定法制审核。

2.安排部署文化市场领域综合行政执法改革工作，积极推进玉溪市文化市场领域综合行政执法改革，目前改革已经顺利完成。

3.依法开展文化和旅游执法检查，提升文化和旅游行业监管能力。准确把握以重点突破带动集中整治全局的要求，实施旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第三个百日行动，统筹推进旅游行业导游乱象强制消费集中整治和涉旅购物场所及“黑导游”等问题综合治理“突击战”，认真落实“重要任务常态化抓”的要求，精心部署，迅速行动，先后17次召开党组会议、党组中心组学习、重点工作调度会、约谈会和干部职工会，学习和研究部署推进集中整治工作，成立集中整治工作专班，制定印发整治工作方案，逐步建立了联合执法、督导检查等工作机制。集中整治以来，联合相关涉旅执法部门累计出动执法人员5088人次，开展联合检查1221次，覆盖涉旅经营场所3811家次。办理涉旅案件10件，其中9件作出行政处罚决定，1件成功进行行政调解。完善旅游团队全息管理系统，发出疑似问题购物场所、涉嫌“低价游”预警信息4条，无黄色预警以上负面舆情；收到涉旅投诉110件，同比下降53.97%。探索线上打击“不合理低价游”有效模式和机制，举报微信视频号、快手、小红书、抖音、百度等平台和OTA平台发布的“不合理低价游”广告信息线索1597条，暂未发现涉及玉溪的低价游线索。加大诚信建设，组织全市旅行社、导游等从业人员7000余人开展“诚信旅游我带头”系列线上倡议活动、150余人签署诚信承诺、重点旅行社发布承诺践诺短视频。健全综合监管考评末位约谈和监管机制，今年以来，对不按照规定要求足额缴存旅游质量保证金的6家旅行社开展约谈，对投诉排名靠前的旅行社进行重点监管。

（五）强化权力运行监督制约，严格履行管理监督责任

1.强化行政权力制约监督。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，主动接受社会和舆论监督，拓宽群众监督渠道。严格执行《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

2.加强对财政资金使用的监督。严格执行财务有关政策规定，加强财政专项资金管理，强化支出责任，严格按照《玉溪市文化和旅游局预算绩效管理暂行办法》，提高财政专项资金使用效率。

3.主动接受人大政协监督、社会监督和司法监督。圆满完成年度人大代表和政协委员们就文化旅游工作提出的建议和意见；主动征求代表、委员对办理工作的意见和要求，避免出现“重答复、轻落实”现象。2025年，圆满完成了全部交办的人大建议和政协提案共74件，办复、面商和满意率均为100%。

4.推进政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强“玉溪市文化和旅游局”网站管理，及时更新发布各类政策信息。

（六）运用法治思维，化解矛盾纠纷

制定了玉溪市文化和旅游局矛盾纠纷化解工作机制、行政调解工作制度、行政复议工作规定、信访工作责任制实施办法等制度，加强了矛盾纠纷化解、行政调解、行政复议、行政应诉、信访等工作的组织领导，坚持执行每月排查一次矛盾纠纷，重要时期每日排查和“零报告”制度，严格落实上级有关节假日及重要敏感时段24小时值班及领导带班规定，及时办理信访、旅游投诉等工作，有效化解本系统、本部门的矛盾纠纷，减少群众越级上访、重复上访，确保了全市文化和旅游行业系统的安全稳定。2025年，完成了1件信访件的办理。

二、存在的主要问题

（一）法治思维和法治理念还有待于进一步提升。行政执法人员因法律知识储备不足以及学习不够，专业素养与政策把握能力有待提升，导致执法规范化水平与高质量执法要求存在差距。

（二）法治队伍建设有待加强。文化和旅游领域执法队伍改革以后，市文化和旅游局已无专职执法人员，执法、监督职责由各职能科室分别承担，干部普遍身兼多职，难以适应新形势下文旅执法工作的专业化、精细化要求。

（三）基层法治文化宣传工作还需要进一步加强。2025年玉溪市创作法治类节目9部，演出60余场，但受限于内容形式创新不足、吸引力不强，群众参与积极性不高，基层法治文化宣传的覆盖面与渗透力仍需进一步拓展。

三、2026年工作计划

（一）精心谋划部署，稳步推进法治建设工作。根据中央、省委、市委关于依法治理工作的决策部署，围绕市委、市政府中心工作，全面谋划部署2026年法治建设工作，制定具体计划措施、明确责任分工。进一步提高依法治理的自觉性，增强领导干部的法治理念，培养全体干部职工的法律意识和法律素质，全面保障文旅法治建设工作深入扎实开展。

（二）提高依法行政水平，保障文旅工作科学发展。完善文化旅游行政执法程序，健全现场管理、调查取证、业务流程等制度，规范执法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享，完善网上执法信息查询、统计分析，严格落实行政执法三项制度和文旅执法制约监督机制，定期开展文化市场综合执法案卷评查工作，不断提高行政执法水平。

（三）广泛开展法治宣传活动，营造良好法治氛围。根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）》要求，精心谋划2026年普法宣传教育工作，认真落实“谁执法谁普法”责任制。加强正面宣传引导，以微信公众号、网络等多种媒体形式，多层次开展普法宣传活动，为“法治玉溪”营造良好氛围。

（四）大力提高法治工作队伍的执法能力建设。全面提高行政机关工作人员法治观念，强化依法行政知识培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，增强依法行政的主动性和积极性。

                             玉溪市文化和旅游局

                                                      2026年1月14日