市应急局关于玉溪市综合防灾减灾规划（2021-2025年）编制的情况说明

按照市委市政府的安排部署，根据玉溪市“十四五”规划编制工作领导小组办公室有关要求，市应急管理局牵头组织编制了《玉溪市综合防灾减灾规划（2021—2025年）》（以下简称“规划”）。现将编制情况说明如下：

一、编制背景和依据

“十四五”时期，是我市全面脱贫、与全国同步全面建成小康社会目标之后，乘势而上开启全市经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。切实编制好这一五年经济社会各项专项规划，以规划引领做好各方面的工作，对于推进全市经济社会高质量发展、为实现第二个百年奋斗目标开好头起好步具有十分重要的意义。为加强自然灾害防治能力建设，推进自然灾害防治体系和防治能力现代，增强全民防灾减灾意识、提高公众自救互救技能，全面提升全社会抵御自然灾害综合防范能力，进一步夯实玉溪经济社会高质量发展安全基础，不断增强全市人民群众获得感、幸福感和安全感，市委市政府统筹谋划，《玉溪市人民政府办公室关于做好玉溪市“十四五”市级专项规编制有关工作的通知》明确将《玉溪市综合防灾减灾规划（2021-2025）》列为市级重点专项规划，由市应急局牵头负责组织编制工作。

规划依据《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《云南省“十四五”综合防灾减灾规划》和《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律法规编制。

二、编制过程

接到任务后，市应急局党委高度重视，及时成立了由局党委书记、局长潘宝华任组长的规划编制工作领导小组，全力推进规划编制工作。其间，考虑到规划编制专业性强、涉及面广、要求技术含量高等实际，为科学、严谨、系统做好编制工作，主要工作是按照有关规定和程序，依托昆明理工大学公共安全与应急管理学院的人才资源优势，委托昆明理工大学资产经营有限公司具体承担。规划自2020年下半年启动编制以来，在局党委的重视下，在市级各部门和各县（市、区）的协同配合与支持下，在深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、认真总结“十三五”全市防灾减灾救灾工作成效与经验、深刻领会市委市政府关于做好“十四五”专项规划编制工作要求的基础上，通过制定方案、实地开展调研、广泛听取意见建议、召开座谈会议、书面和网上公开征求意见等方式，经过反复研究、修改、完善，形成征求意见稿。

三、规划主要内容

规划分为五大部分：

第一部分为“现状与形势”，主要是总结回顾“十三五”期间全市自然灾害状况及指标完成情况、防灾减灾救灾的工作成效及存在的问题和困难，分析研究“十四五”时期面临的挑战和机遇，阐述了“十三五”期间在体制机制、综合防灾减灾基础建设、灾害监测预警体系、应急处置能力、灾害应急保障能力、基层防灾减灾能力建设、宣传教育等方面取得的成绩，分析总结了当下存在体制机制、科技信息化应用等方面存在的不足，防灾减灾工作面临的严峻形势与挑战，同时也分析了发展的有利条件和机遇，为整个规划编制把脉定向。

第二部分为“指导思想、基本原则、建设目标”，明确“十四五”期间全市综合防灾减灾工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和两次考察云南重要讲话精神，确立“人民至上、生命至上；党委领导，社会参与；统筹协调，分类管理；关口前移，科技支撑；立足长远，创新发展”的基本原则，明确新时期防灾减灾救灾工作目标和主要指标。7项主要指标参照《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》（以下简称“省级规划”）制定，其中：预期性指标“灾害预警信息发布公众覆盖率”大于90%，高于省规划大于等于90%的指标；“每个城乡社区灾害信息员大于等于1名”的指标，确立为约束性指标。

总体目标是：到2025年，综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防御工程和基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效，自然灾害防治体系更加科学高效，自然灾害防治能力现代化水平不断提高。年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在1.5%以内，年均每百万人口因灾死亡人数控制在3.5人以内；到2035年，基本实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，各族群众生活更加美好。

第三部分为“主要任务”，结合“十三五”时期存在问题，围绕发展目标，参照省规划中12项主要任务，制定明确“深化改革创新，健全防灾减灾救灾体制机制；开展风险普查，提升自然灾害风险管理能力；强化监测手段，提升自然灾害监测预警能力；强化源头治理，提升自然灾害工程防御能力；整合各方资源，提升应急救灾救援处置能力；强化基层治理，提升基层防灾减灾救灾能力；强化科技创新，提升防灾减灾科技支撑能力；强化部门联动，健全科普宣传教育长效机制；推进共建共治，健全防灾减灾社会治理体系；发挥区域优势，加强防灾减灾救灾合作交流”等10项主要工作任务。

第四部分为“重点项目”，参照省级规划中8项重点工程、8个专栏、34个子项，结合各部门上报重点项目，确定了“灾害监测预警工程；基础设施建设工程；数字治理提升工程；基层能力提升工程；保障能力提升工程”等5方面的重点工程，共包含17个专栏，57个子项。这其中，既细化体现了习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出实施灾害风险调查与重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利化提升、地质灾害综合治理与避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等九项重点工程相关内容，又结合省规划重点项目和玉溪实际，充实、丰富提出了建设工程抗震能力提升、气象防灾减灾能力提升、森林草原防灭火能力提升、消防基础设施建设、基层自然灾害防治能力提升、基层综合防灾减灾能力建设示范、公众防灾减灾救灾能力素质提升、救灾物资保障能力提升、灾害保障推广等重点工程项目和内容。

第五部分为“保障措施”，分别从组织领导、投入机制、统筹协调及跟踪问效四个方面提出具体保障措施，以确保规划目标与任务的顺利完成。

四、规划衔接情况

规划在编制过程中，充分吸收了《“十四五”国家应急体系规划》《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》相关内容及昆玉同城化应急联动合作、省委省政府玉溪现场办公会、十九届六中全会等会议精神。规划整体结构与省级规划基本一致，总体目标、主要任务和重点项目在结合省级规划内容的同时，充分考虑了玉溪实际，主要指标等于或高于省规划指标。比如主要任务中强化基层治理、结合“云南数字第一城”的要求，积极开展数字防灾减灾救灾能力建设，主动服务和融入昆玉同城发展等内容；重点工程项目中将省级规划“自然灾害防御能力提升工程”细化为“防汛抗旱应急能力提升、气象防灾减灾能力提升、地质灾害综合治理、森林草原防灭火能力提升、消防基础设施建设”等重点项目，地震、地质灾害、气象灾害、森林火灾防治与救灾物资库、应急指挥中心建设等重点项目均体现了玉溪特点，尽可能做到了与有关行业和领域规划目标任务相衔接。

关于公开征求《玉溪市综合防灾减灾规划（2021-2025年）》《玉溪市安全生产“十四五”规划》（征求意见稿）意见建议的公告

http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/zdjcygk1102/20220111/1322478.html