一、《十条措施》出台的背景

2023年，全市高校毕业生数量再创新高，预计达1.2万人，高校毕业生就业形势严峻。据统计，我国非公企业已占市场主体总量的95%以上，是高校毕业生就业的主渠道，也是社会稳定和国民生计的“稳定器”和“压舱石”，促进高校毕业生到非公企业就业意义重大。为全面贯彻落实中央、省关于做好高校毕业生就业工作的决策部署和市委、市政府的工作要求，切实做好高校毕业生就业工作，进一步引导毕业生到非公企业就业，市政府分管副市长多次召集研究促进高校毕业生落地就业的思路、措施和工作路径。市人力资源社会保障局5月中旬分别深入高校、非公企业调研，召开非公企业座谈会，广泛听取意见，深入分析存在的问题堵点，研究拟定了《十条措施》，经市政府同意，于6月12日以市就业创业工作领导小组文件印发实施。

二、《十条措施》的主要内容

《十条措施》旨在进一步强化优化高校毕业生的就业服务，发挥非公企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用，引导鼓励高校毕业生到市内非公企业就业，在促进高校毕业生就业的同时为非公企业升级发展提供优质的人力资源支撑。《十条措施》从搭平台、强服务、提能力、建机制四个方面提出了具体措施，是玉溪市在全省首家制定出台的鼓励引导毕业生到非公企业就业的指导性文件。

（一）搭建平台，供需精准对接促就业。调研发现，高校毕业生求职难和企业招聘难并存的结构性矛盾比较突出，造成这一问题的主要堵点之一，是企业了解掌握高校毕业生信息资源的渠道不够畅通、掌握毕业生信息不全面、不完整，以及企业岗位信息发布渠道窄、更新较慢，高校毕业生获取岗位信息分散、不权威。为此，《十条措施》首先解决非公企业岗位供给与高校毕业生就业需求精准对接的问题，详细摸清毕业生就业需求和企业岗位要求，搭建毕业生与非公企业的供需对接平台。

一是打造基层就业服务示范平台。今年5月上旬，中组部、人社部、教育部等5部委联合发文件明确，2023年起不再进行毕业生报到，受此影响，将不能再通过“毕业报到登记小程序”收集毕业生基本情况及就业需求等信息。为全面准确掌握毕业生就业需求等信息，《十条措施》明确提出，在全市打造100个基层就业服务示范平台，充分发挥村（社区）基层组织熟悉村情民情、联系服务群众距离近的优势，依托村（社区）入户上门服务，详细采集高校毕业生基本信息，一对一开展岗位信息推介，促进毕业生转变就业观念并开展岗位信息推介。

二是建立高校毕业生信息资源库。以村（社区）基层就业服务工作站采集的毕业生信息为基础，依托“玉溪人才网”建立高校毕业生实名信息资源库。通过大数据比对分析，对毕业生个人情况及求职意愿等进行分类，形成毕业生就业需求清单，为各类企业招聘吸纳高校毕业生就业提供权威的人力资源集成信息，增强就业供需对接的精准性、有效性。今年年底前，全市2023年度高校毕业生信息收集率要达到100%，近三年离校未就业高校毕业生信息收集要率达到100%。

三是建立岗位信息归资源库。落细企业（行业）主管部门支持企业发展的主体责任，由行业主管部门、工业（产业）园区管委会调查统计主管企业招聘高校毕业生的岗位信息，按月归集到同级人社部门；人社部门将岗位信息细化分类，建立全市统一的高校毕业生就业岗位信息资源库，官方渠道的海量岗位信息可为未就业高校毕业生求职择业提供多种选择，将对促进毕业生投身企业就业发挥积极作用。同时，市、县两级公共就业人才服务机构将一对一联系全市重点企业，定期走访，对全市制造业全产业链链主企业的岗位需求100%归集，每年确保信息资源库动态在库的有效岗位信息不少于10000个，积极回应各类青年群体的就业需求。

（二）强化服务，多措并举促就业。高校毕业生实名信息资源库和企业岗位信息资源库建立后，要有效发挥“两个库”的作用，更好促进高校毕业生到非公企业就业，需紧扣政府在就业供、需两端做好居中服务的职责定位，落实落细对高校毕业生和非公企业的就业服务。

一是开展毕业生就业服务系列活动。在毕业生就业服务冲刺期，集中开展“就业护航”百日行动。举办“百场千企万岗”公益招聘会，组织1000户企业参加招聘，收集不少于10000个以上岗位信息，线上线下共同发力，促进高校毕业生到非公企业就业；市、县、乡三级开展“进校园”、“进园区”、“进企业”活动100场以上，充分展示非公企业工作环境、发展潜力和就业成长空间，提高企业对大学生的吸引力，增强高校毕业生投身企业就业意愿；深入推进就业见习“千岗募集”计划，募集1500个以上见习岗位，动员组织未就业毕业生参加就业见习，帮助其融入社会，积累实践经验，增强就业能力。

二是铸牢就业供需精准对接桥梁。利用信息化手段精准识别毕业生就业需求与岗位供给之间的相适度，精细化做实就业服务；全面推行“码上就业”，适应移动互联环境下青年群体的就业服务需求，制作“玉溪就业码”，在政府网站、商超、车站、社区、影院等粘贴发布，让毕业生随时随地通过扫码就可以查询到岗位信息资源库中的各类岗位信息，帮助毕业生实现“码上就业”“掌上就业”。大家现在可以扫码体验一下“码上就业”的效果。

三是选树就业示范典型。近年来回玉报到的高校毕业生就业首选机关事业单位、国有企业，到非公企业就业意愿不强。调研发现，对玉昆钢铁、沃森生物等薪酬水平较高、个人发展前景较好的优质民营企业，毕业生也希望从事文职、坐办公室，不愿到生产一线工作，造成毕业生就业难和企业招人难并存。调研中，同时也发现部分企业不注重企业文化建设，引才留才的观念和措施有待加强等问题。为此，将选树就业示范典型，即：在各类非公企业中选树10户就业容量大、重视人才培养且效果显著的示范企业，选树20名服务非公企业、投身生产一线的高校毕业生典型，制作系列短视频，推出系列新闻宣传，增强高校毕业生对非公企业认可度，引导毕业生树立正确的就业观、职业观、成才观，示范引领更多大学生到各类企业就业、成长、成才。

（三）加强培训，双向提升能力促就业。调研发现，一方面高校毕业生的实际技术、技能还不能满足企业岗位要求，需通过提升技能实现稳定就业；另一方面，企业也需要通过开展职工技能培训，提高人力资源管理的专业性，增强企业招聘的科学性和薪资结构的合理性，解决员工成长通道不畅、激励机制不健全的问题，助力企业引才留才。为此，《十条措施》中专门出台了针对性措施。

一是组织开展技能培训。“就业护航”百日行动期间，开展技能培训1000人次以上。依托“技能玉溪”行动，对有意愿到企业就业的毕业生，组织开展有针对性的技能培训，提升其技能素质；对企业新招用的高校毕业生，组织开展岗前技能培训；对在企业稳定就业的大学生，组织开展技能提升培训、经营管理培训；对制造业企业职工，重点开展企业新型学徒制培训，为企业健康发展提供技能支撑。

二是培训企业人力资源管理人才。对企业职工开展人力资源管理师培训，培养一批专业的企业人力资源管理队伍，促进企业建立人才培养规划，以学习能力、工作业绩和对企业的贡献等为标准，客观评价、培养、选拔高校毕业生，贯通毕业生在企业就业、成才、发展的通道，增强毕业生到企业就业的主观意愿。联合工信部门、产业园区、产业链专班，组织100名以上企业职工开展针对性培训，积极回应企业诉求，助力企业引才留才。

（四）健全机制，整合各方资源促就业。为推动各项措施落地见效，需加强组织领导、压实部门责任、强化协调联动，形成工作合力。为此，《十条措施》提出，市就业创业工作领导小组每季度对推动毕业生到非公企业就业成效显著的部门进行通报；每半年召开一次非公企业座谈会，听取非公企业的意见建议；每年召开一次促进高校毕业生留玉工作会，不断改进服务、强化措施，更好促进毕业生留玉就业。市就业创业工作领导小组办公室将定期跟进和调度各项措施任务的落实情况，对工作推进不力的单位和部门，将在全市通报。

三、下步推动《十条措施》落地见效的工作打算

市委、市政府十分重视《十条措施》的贯彻执行。为推进《十条措施》落实，市人力资源社会保障局近期制定了以“服务护航促就业 筑梦青春赢未来”为主题的《玉溪市2023年高校毕业生“就业护航”百日行动工作方案》，旨在通过扎实的就业创业活动细化推动《十条措施》落地见效。

下一步，市人力资源社会保障局将切实履行市就业创业工作领导小组牵头单位职能，以“就业护航”百日行动为抓手，加强招聘服务，强化政策落实，公布政策措施清单、细化办事流程，大力宣传高校毕业生就业创业先进典型，让高校毕业生真正了解政策、享受政策，促进其尽快实现就业。同时，协调各部门、各单位加大工作力度，着力为广大毕业生打造多部门、多平台、多渠道、多岗位的联动供需对接环境，营造全社会关心支持高校毕业生就业的良好氛围，以全方位公共就业创业服务促进全市高校毕业生等青年就业局势总体稳定。

玉溪市就业创业工作领导小组关于印发《玉溪市服务高校毕业生就业促进非公企业发展的十条措施》的通知.docx