《玉溪市民政局关于政府购买社会工作服务项目规范指引（试行）》的政策解读

一、起草背景

为进一步规范民政社会工作服务项目实施，提升规范化管理和项目化运作水平，打造服务品牌、创立服务模式、确保服务成效，根据《云南省民政厅 云南省财政厅关于印发云南省政府购买社会工作服务实施办法的通知》（云民〔2017〕15号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市政府向社会力量购买服务实施方案的通知》（玉政办发〔2015〕175号）《玉溪市民政局 玉溪市财政局关于支持社会组织承接政府购买服务工作的实施意见》（玉民联发〔2020〕6号）等文件要求，结合我市实际，市民政局制定了《玉溪市民政局购买社会工作服务项目规范指引（试行）》（以下简称《规范指引》），对现行购买服务流程进行梳理明晰。《规范指引》的出台，将有助于潜在承接主体在公开、公平和透明的基础上展开竞争，以及更好发挥社会工作在保障和改善民生、创新社会治理、打造民生幸福标杆等方面的积极作用。

二、《规范指引》的政策依据

（一）《中华人民共和国政府采购法》；

（二）《民政部 财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号）；

（三）《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）；

（四）《云南省民政厅 云南省财政厅关于印发云南省政府购买社会工作服务实施办法的通知》（云民〔2017〕15号）；

（五）《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市政府向社会力量购买服务实施方案的通知》（玉政办发〔2015〕175号）；

（六）《玉溪市民政局 玉溪市财政局关于支持社会组织承接政府购买服务工作的实施意见》（玉民联发〔2020〕6号）。

三、《规范指引》的主要内容

《规范指引》共7章29条，包括：项目申报、项目评审、项目立项及拨款、项目实施与管理、经费管理、项目评估和6个附件。

（一）项目立项

社会工作服务项目应通过政府购买服务的方式实施，面向具有专业资质并符合条件的社会组织、企事业单位和机构购买社会工作服务。通过组织项目评审，由购买单位对提交的申报材料进行资格审查，资格审查内容为申报单位资格条件、提交资料完整性等。资格审查通过后方可提交评审组进行项目评审。依据评审结果确定中标项目并面向社会公示5个工作日。公示无异议后，确认为立项项目。

（二）项目实施与管理

项目须于签订合同后一个月内启动实施，并按合同约定时间完成。购买单位或其委托单位为社会工作服务的监督机构，通过不定期抽查监督项目实施。承接单位需每月向购买单位、县（市、区）民政局和项目督导承接单位报送《玉溪市民政局社会工作和志愿服务项目监测记录》。承接单位或协助代管资金单位须对项目经费设立独立账簿，实行专款专用。

（三）项目评估

购买单位组织专家团队或委托第三方专业机构于项目实施中期、末期开展项目评估工作。承接单位须对评估工作予以配合，并根据评估结果对项目进行整改。

社会工作服务绩效评价结果作为下一年度编制政府购买社会工作服务预算和选择政府购买社会工作服务承接主体的重要参考依据。对绩效评价合格者，继续支持开展购买服务合作；对绩效评价不合格者，提出整改意见，并作为今后同类采购项目的评审参考因素；情节严重者，依法依约追究相关责任。

四、《规范指引》主要概念

（一）《规范指引》所称“购买主体”，是指社会工作服务项目购买的主体（简称购买单位），是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位以及纳入机构编制管理且经费由财政负担的群团组织。

（二）《规范指引》所称“承接主体”，是指承接社会工作服务项目的社会工作行业组织和服务机构（简称承接单位），兼顾在乡镇（街道）备案的社区社会组织、其他公益慈善类和公益服务类社会组织、具有专业社会工作服务资质的企业及其他机构。

五、《规范指引》适用范围及实施时间

（一）本项目规范指引适用于玉溪市范围内组织开展的社会工作服务项目。

（二）本项目规范指引自向社会公布之日起30日后施行。

     原文链接：玉溪市民政局关于印发《玉溪市民政局关于政府购买社会工作服务项目规范指引（试行）》 的通知