2026年9月11日，省人民政府办公厅印发《云南省“十五五”防震减灾规划》（以下简称《规划》）。为便于各地、各部门贯彻落实，便于公众了解，现解读如下：

一、出台背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视防灾减灾救灾工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，对防震减灾工作多次作出重要指示批示，充分体现了以人民为中心的发展思想，为新时代防震减灾事业改革发展提供了根本遵循和行动指南。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，强化防灾减灾救灾能力建设，提升大震巨灾风险防治能力和地震预报预警能力。

“十五五”时期是云南深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、决胜“3815”战略发展目标、开创云南发展新局面的关键时期。受区域地球动力作用影响，云南地震活动具有“频度高、震级大、震源浅、分布广、灾害重”的特点，全省91.2%国土面积处于地震高烈度区，防震减灾任务艰巨繁重。“十五五”时期是云南防震减灾事业加快转型升级、提质增效的关键时期。编制实施《规划》，是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察云南重要讲话精神，回答好习近平总书记“大震之问”、守护人民群众生命财产安全的具体政治实践；是服务全省“3815”战略发展目标，保障面向南亚东南亚辐射中心建设、“一带一路”等国家重大战略落地的现实需要；是推进新时代防震减灾事业现代化、建设更高水平平安云南的战略举措。

二、主要内容

（一）工作目标

到2030年，云南防震减灾事业现代化建设取得重要进展，工作体系更加健全，业务布局更加合理，基层基础更加坚实，科技支撑和法治保障更加有力，城乡综合抗御6级左右地震能力持续巩固。信息化、智能化水平迈上新台阶，地震预警效能有效发挥，地震预报水平稳中有升。地震危险源和灾害风险源探查更加科学有效，灾害风险感知更加及时灵敏，防治区划更加精准，力争实现有减灾实效的短临预报。大震巨灾应对准备更加充分，公众防震避险能力和重大基础设施韧性明显提升。防震减灾综合实力与区位影响力进一步增强。

（二）总体布局和主要任务

总体布局。结合全省经济社会发展实际，依据地震分布特点和地震灾害预测情况，持续推进有重点的综合防御，统筹区域构造环境探查规划和站网建设规划，将全省划分为沿边地区、滇中地区、滇东北和滇西北地区三大功能板块。

设置4大类9项主要指标。一是地震监测预报预警能力指标：地震预警应用行业数≥10个；地震预警首报平均时间≤8秒；划定的年度地震重点危险区内发生5.0级以上地震判定准确率≥40%，力争实现有减灾实效的短临预报。二是地震灾害风险防治能力指标：二、三级活动断裂探查≥5条，城市活动断层探查≥1个；新建能源、交通、水利等重大基础设施抗震设防要求达标率100%；年度地震重点危险区地震灾害损失预评估工作县域覆盖率100%，精细化预评估县域数≥20个。三是地震应急响应服务能力指标：烈度速报仪器自动产出时间15分钟，地震灾害损失快速评估首报产出时间30分钟；分震级明确受灾群众基本生活保障时限。四是公众防震避险能力指标：义务教育学校应急演练覆盖率100%，具备防震避险能力公众比例达到22%。

主要任务。部署8个方面重点任务。一是推进中国地震科学实验场云南项目建设。建成多学科高时空分辨率科学观测网，实施红河断裂南段科学钻探工程，建设岩心库、岩心实验室，做实科创平台，挖掘科普功能，推进监测预报、风险评估关键技术攻关。二是提高地震监测预报预警减灾实效。优化测震、地球物理台网布局，加密地震重点监视防御区和监测薄弱区站网；升级台站运维保障，建立地震地球物理仪器计量体系；固化运用地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制，拓展行业定制化预警服务；持续提升地震长中短临一体化预报业务能力，力争实现有减灾实效的短临预报。三是查明大震巨灾风险底数。实施重点地区地震危险源探查工程，推进地级城市（群）活动断层探查及县级城市活动断层精细探查；开展承灾体调查，编制省、州、县三级地震灾害风险防治区划图；开展地震灾害损失预评估，探索推进城市地震灾害情景构建及成果应用。四是防范化解地震灾害风险。加强抗震设防管理，衔接国土空间规划；服务城市更新，持续推进城镇老旧房屋抗震加固改造，优先实施学校、医院和养老、托幼、康复、儿童福利等机构及监管场所抗震加固；拓展减隔震、结构健康诊断、地震预警等技术应用范围，强化地下空间、城市生命线工程等防震减灾技术支撑；编制实施云南省农村房屋建设技术指南，持续开展低收入群体农村房屋的抗震改造。五是做好大震巨灾应对准备。完善应急指挥机制，落实重特大地震灾害“123”快速响应、地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制和24小时战备值班制度；加强救援力量建设，持续建强综合消防、行业专业、基层第一响应人队伍；充分发挥社会救援力量，鼓励有条件的地区组建摩托车队、骡马队等高原山地特色救援力量；优化救灾物资布局，构建立体物资投送网络，提升断路断电断网极端情况应对能力。六是优化防震减灾公共服务。常态化开展防震减灾科普“六进”活动，坚持“开学第一课”讲好防震减灾知识，开展科普竞赛、避险实训演练；面向能源、交通、文旅行业提供专项地震安全服务，强化文物防震保护，服务重大工程安全保障。七是夯实科技创新和人才支撑。加强山区复杂地形地貌、地震动衰减模型与精细地震反应谱研究；建设腾冲深部构造活动云南省野外科学观测研究站、云南省震灾风险防治技术重点实验室；加强人工智能+防震减灾应用研究，发挥我国面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，按照国家部署安排，开展“一带一路”防震减灾科技合作；完善人才引进、培养、激励机制，补齐紧缺人才短板。八是健全法治保障和标准体系。推动云南省防震减灾条例、云南省建设工程抗震设防管理条例、云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定等法规规章修订；全面实施防震减灾“互联网＋监管”、“互联网＋执法”，加强事中事后监管；制定地方标准，提升行业规范化水平。

（三）重点工程

以工程项目化手段支撑任务落地，设置4项重点工程，配套4个专栏。

一是地震监测预报预警基础能力提升工程。加密沿边、重点监视防御区监测站网；强化短临异常核实装备配置；升级台站运维、预警中心运行环境；实施宏观观测点智能化改造，提升非天然地震监测能力。

二是地震灾害风险防治与韧性城乡建设工程。开展红河断裂、石屏—建水断裂等大震震源探查，推进峨山等城市活动断层探查；实施韧性城乡建设，开展文物古建（古村）防震保护；对滇西北、滇东北大型水利水电工程开展地震风险监测评估；建设地震应急避险实训基地，升级应急避难场所。

三是防震减灾业务支撑能力建设工程。建强地震数字基础设施，建设云南省地震计量站，建立健全地震监测专用计量标准体系；推进云南省震灾风险防治技术重点实验室建设；升级省地震局应急指挥中心综合调度智能平台，提升灾情快速评估能力。

四是地震科技创新能力提升工程。依托中国地震科学实验场打造科研协同平台；建设腾冲深部构造活动云南省野外科学观测研究站；依托红河断裂南段科学钻探，建设深大断裂带智能化观测网，开发地震异常自动提取、震后趋势预测模型，强化科研成果转化应用。

（四）保障措施

明确加强组织领导、投入保障、监测评估等措施，确保进度、成效达到预期。

三、主要特点

《规划》立足云南边疆、高原山地、强震多发的省情震情，在编制理念、布局模式、任务设置、程序规范上形成鲜明特色。

坚持分区施策，突出云南地域特色。划分沿边地区、滇中地区、滇东北和滇西北地区三大功能板块，针对不同区域断裂分布、经济布局，兼顾边境安全、城市群发展、水电能源基地、民族地区发展需求，服务辐射中心、兴边富民、长江经济带等重大战略，体现“沿边、沿江、沿带、沿线、沿路”布局思路。

强化目标导向，量化可考核可评估。设置4大类共9项量化指标，覆盖监测预警、风险防治、应急响应、公众能力四大维度；配套四大重点工程，设置4个专栏共15个具体项目，把宏观任务转化为可落地工程项目，避免规划悬空。

注重统筹协同，强化多规划衔接。向上对接国家防震减灾现代化纲要，横向与应急、住建等专项规划深度协同，向下对接州（市）发展实际，构建上下联动、部门协同的工作格局。

坚持科技赋能，聚焦大震巨灾风险。以中国地震科学实验场云南项目为总抓手，布局科学钻探、野外科学站、重点实验室、地震计量站等创新平台，推动人工智能、大数据、泛在感知等新技术融入防震减灾全业务链条，以科技破解地震风险防控难题。

程序严谨完备，开门编规划。完整履行调研、公众征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等全部法定程序，充分吸纳市县、部门、专家、社会公众意见，保障规划科学严谨、合法合规。

专业名词解释

地震预警：地震发生后，对即将到来可能造成影响或破坏的地震动进行警报。

防治区划：是指通过科学评估灾害风险，在城市空间规划、工程建设和加固、应急准备等方面提前布局的详细、可执行的长期行动方案。

地震构造环境探查：是指通过地质学、地球物理学等方法，查明发震构造的空间位置及其主要特征，并对其地震活动水平和可能造成的危害进行科学评估。

二、三级活动断裂：是指Ⅱ级地块内部活动的断层，一般控制构造单元，以及I级、Ⅱ级地块内部规模较小的活动断层和一定规模的第四纪断层。

城市直下型地震：是指震源位于城市城区或附近正下方的浅源破坏性地震。其核心特征在于城市中人口、房屋最为密集部分通常位于极震区范围内，如果防范应对措施不足，极高的地震烈度和发震断层地表破裂可能造成极其严重的灾难性后果。

地震安全韧性：是指系统（城市、社区、建筑、生命线工程等）抵御地震冲击、吸收地震破坏、快速恢复功能，并在震后保持基本运转与安全的能力。

年度地震重点危险区：未来1年内，发生破坏性地震危险性较高的区域。

活动断层：是指距今12万年以来有过活动的断层，包括晚更新世断层和全新世断层。

地震灾害损失预评估：是指在地震发生前，基于基础数据收集、抽样调查、工程建筑易损性分析等前期工作，针对特定区域内的设定地震（不同震级场景），预先估计可能造成的人员伤亡、建（构）筑物及设施破坏、经济损失及其空间分布，并据此提出地震风险防范、应急备灾和应急处置对策建议。‌

地震烈度速报：根据地震动记录，快速估算地震动影响程度的测定和报告。

长中短临一体化预报：长期预报是对未来10年及稍长时间内存在发生破坏性地震危险或受破坏性地震影响，可能造成严重地震灾害损失的地区和城市的预报；中期预报是对未来1—2年内可能发生破坏性地震的地域和强度的预报；短期和临震预报分别是指对未来3个月内、10日内可能发生破坏性地震的时间、地点、震级的预报。

地震动参数区划图：是指以地震动峰值加速度和反应谱特征周期等动力学参数为指标，将全国划分为不同抗震设防要求区域的强制性国家标准，是一般建设工程抗震设计的法定依据。

地震灾害情景构建：是指基于对地震发生及致灾过程的科学认知，借助数值模拟、仿真等手段，对地震危险性、传播过程，各类工程结构（设施）的地震反应及破坏过程进行全过程再现。其核心是“构建一个可推演的灾害剧本”，为提升城乡抗震韧性、减轻大震巨灾风险提供支撑。

地震动衰减模型：是指用来预测地震引起的地面震动（如加速度、速度等）如何随着距离和介质变化而减弱的数学公式或模型。

非天然地震：是指由人类活动或自然因素，而非构造活动或火山活动直接或间接引发的地面振动，主要包括塌陷、水库、矿山等诱发地震和爆炸等人工地震。