一、起草背景及依据

    中医药是中华民族的伟大创造，为中华民族繁衍生息作出了巨大贡献，对世界文明进步产生了积极影响。2019年10月，全国中医药大会召开，中共中央、国务院下发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，2020年10月19日，中共云南省委 云南省人民政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，2020年11月11日，市委王力书记对《中共云南省委 云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》作出重要批示“读透文件，摸清情况，列出工作清单，提出工作措施。常委会上专题听取情况汇报。”收件后，市卫生健康委高度重视，认真研究、安排部署，积极与发改、科技、工信、农业、财政、人社、市场监管等部门联系，建立玉溪市中医药工作联席会议制度，制定调研方案，组织开展调研，进一步找准我市中医药发展问题痛点、明确重点任务，细化具体落实措施，起草《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。

二、《实施意见》的起草过程

（一）建立玉溪市中医药工作联席会议制度。分管副市长曾敏同志高度重视《实施意见》起草工作，为进一步加强对我市中医药工作的组织领导，强化部门间协调配合，统筹做好中医药工作，建立由曾敏副市长为召集人、26个成员单位组成的玉溪市中医药工作联席会议制度。

    （二）开展调研，拟定调研报告和工作任务清单。成立玉溪市促进中医药传承创新发展调研工作领导小组，制定《玉溪市促进中医药传承创新发展调研工作方案》，将调研工作分为中医药事业组和中医药产业组，于2020年12月8日—12月14日采取多种方式深入开展调研，根据各相关单位部门职责、调研情况和部门“十四五”规划发展情况，市卫生健康委拟定了工作方案，经3次征求意见后形成《玉溪市促进中医药传承创新发展调研报告》（送审稿），提出我市《贯彻落实<中共云南省委 云南省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施>工作任务分解清单》共108条工作任务和工作措施。

    （三）召开专题会议研究。 2021年1月6日市政府曾敏副市长召开第一次专题会议，研究中医药事业发展存在的问题及传承创新的目标任务。2月1日，市委副书记江华主持召开第二次专题会议，专题研究玉溪市促进中医药传承创新发展工作，要求认真梳理中医药事业、产业发展的问题短板，坚持以问题为导向，研究起草制定我市的《实施办法》。4月17日，市政府曾敏副市长第三次召开专题会议研究讨论《实施意见》（征求意见稿），听取市直有关部门的意见和建议，对文稿进行了再次修改后发各部门再次征求意见。5月19日，市卫生健康委组织专题座谈会，逐条讨论提出的工作目标和创新举措。

    （四）公开征求意见。分别于2021年4月25日、5月17日、6月16日3次征求市直中医药联席会议成员单位、9个县（市、区）、卫健委相关科室、市中医医院意见，5月24日——6月1日，在“玉溪市政府信息公开网”发布征求意见建议的公示。共收到反馈意见39条，充分采纳了有关部门的意见，认真作了修改完善。6月16日，组织召开专家论证会进行了论证。

总体来说，《实施意见（送审稿）》起草过程，严格按照重大行政决策工作程序，依次完成了调查研究、文本草拟、征求意见建议、召开专家论证会、市卫生健康委委内合法性审查、市卫生健康委党组会议研究、市政府曾敏副市长、市委江华副书记召集相关部门专题研究、市政府办办文科合法性审查等程序，广泛吸纳了各方意见建议。

     三、《实施意见》主要内容

《实施意见》由健全中医药服务体系，全面提升中医药服务能力、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、提升中医药质量，推进产业快速发展、加快中医药人才队伍建设、坚持中医药传承，推进开放创新发展、加强改革，完善管理体制机制等六大方面内容组成，提出了全市中医药事业、产业发展的25条具体措施。（详见附件1）