中央一号文件精神解读

一、概述

（一）什么是一号文件

1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》，中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。

1982年至1986年中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

2003年至2025年又连续二十二年发布以“三农”即农业、农村、农民为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国特色社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

2025年的中央一号文件，也是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。

现在中央一号文件已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

（二）2025年中央一号文件的主体框架

如何学深悟透中央一号文件精神？我们先从文件导言入手。一号文件导言400多字，提纲挈领式的阐述了如何做好2025年及今后一个时期“三农”工作，下面大家一起来详细回顾学习。

首先，开篇第一句话“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”坚持不移地表明了加快推进乡村全面振兴是实现中国式现代化的必经之路，为全文的阐述定调。其次是交待背景：当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。提出做好2025年及今后一个时期“三农”工作要做到6个坚持：一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，二要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，三要坚持稳中求进工作总基调，四要坚持农业农村优先发展，五要坚持城乡融合发展，六要坚持守正创新。锚定“两个目标”：锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标。明确主抓方向：以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，强调“两个确保”：确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升“三个水平”：提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，实现“三增”目标：千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

具体来说，主要从6个部分30项内容进行部署：

1.持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。重点：守牢粮食安全、耕地保护红线，粮油单产提升行动，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食生产支持政策体系

2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。重点：守牢不发生规模性返贫致贫底线，分层分类帮扶制度，脱贫资产长效管理

3.着力壮大县域富民产业。重点：发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道

4.着力推进乡村建设。重点：县域城乡规划、基础设施建设、基本公共服务、生态环境治理

5.着力健全乡村治理体系。重点：基层党组织建设、基层减负、文明乡风建设、移风易俗、农村稳定

6.着力健全要素保障和优化配置体制机制。重点：土地承包关系、农村资源资产管理、人才培训、农业转移人口市民化

需要注意的5条禁止性政策：

1.不得要求村庄规划编制全覆盖；2.不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转；3.不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地；4.不允许退休干部到农村占地建房；5.不对集体收入提硬性指标。

二、中央一号文件释放了什么信号

2025年中央一号文件再次聚焦“三农”，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化擘画新蓝图。今年一号文件释放出哪些“信号”？工作中我们又该如何把握？

信号一：改革意味更浓厚

今年一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，所以“改革”的意味最浓！突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

1.改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上要进一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，推动扩大试点范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。

“宅基地”，稳妥推进“宅基地”制度改革试点。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

2.关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政资金四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

3.关于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有各的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：牢牢守住粮食安全底线

把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，今年的一号文件关于这一段用了近三分之一的篇幅，从九个方面，为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排，信号极其强烈。

多年来，保障粮食安全一直是一号文件的核心内容之一。2024年强调“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”，2025年则进一步提出“稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产”。这表明在稳定播种面积的基础上，更加注重单产和品质的双提升，是对粮食生产目标的深化和拓展。

2024年要求深入推进粮油作物大面积单产提升行动，2025年要求进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。这些举措一脉相承，持续强化粮食产能提升的力度和深度。

我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，我们必须坚持从战略和全局的高度认识粮食安全问题，不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。我们必须对粮食问题保持战略清醒。在新的国际形势和历史条件下，要牢固坚持“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，坚定不移实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，确保我们的饭碗始终牢牢端在自己手上。

必须坚持实行最严格的耕地保护制度。从全球来看，我国用世界7%的耕地、6%的淡水资源，解决了世界18%人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了重大贡献。目前，我国耕地面积为19.18亿亩，其中一二三等级的优质耕地不到三分之一，人均耕地只有1.36亩，仅为世界平均水平的三分之一左右，人地矛盾十分突出。制定和实施最严格的耕地保护制度、保障粮食生产用地数量和质量需求，始终是保障国家粮食安全的第一要务。同时，加大高标准农田建设，增加稳产高产旱涝保收农田面积。

2024年提出严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

2025年在加强耕地保护方面提出了新的要求。

一是严守耕地数量。针对当前占用耕地存在的只占不补、占多补少、占优补劣等问题，强调完善耕地占补平衡制度，严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡，守牢18亿亩耕地红线。同时，完善补充耕地质量评价和验收标准，防止弄虚作假，让补充耕地实至名归。

二是提升耕地质量。重点是抓好高标准农田建设，关键是确保农田建设高质量和利用可持续。在建设内容上要进一步优化，把资金投向、建设重点聚焦到田内，统筹好排灌设施、田间沟渠建设，真正做到旱涝保收、高产稳产。在建设机制上，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，健全长效管护机制，还要严肃查处整治质量不达标、设施不好用等问题，确保建一块成一块。同时，结合高标准农田建设，分类推进撂荒地复垦利用，加强耕地治理修复，把有限的耕地资源保护好、利用好。

三是管住耕地用途。重点是解决好耕地“非农化”“非粮化”问题。一方面，对于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农化”问题，要抓好持续整治、露头就打，坚决遏制破坏耕地违法行为。另一方面，对耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体系，制定基本农作物目录，明确耕地允许种什么的正面清单，保障耕地优先用于粮食生产。对耕地“非粮化”需要整改的，要结合产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的、合理的过渡期，不能够“一刀切”砍树拔苗，避免引发基层干群矛盾。

必须坚持粮食安全责任一起扛。粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全要坚持全国一盘棋。不折不扣落实粮食安全党政同责要求。关键是要提升粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上。要从重大水利设施建设、中低产田改造、科技创新推广、信息化服务、市场体系完善、农产品质量安全、主产区转移支付等方面，加强对粮食生产的资金和政策支持。

必须健全粮食和食物节约长效机制，减少粮食在生产、流通、储存、加工和消费等环节的浪费，让每一粒粮食都能物尽其用。

只有这样，我们才能在复杂多变的国际形势和国内发展环境中，牢牢端稳中国饭碗，把粮食安全主动权紧紧掌握在自己手中。

信号三：守住不发生规模性返贫致贫底线

1.今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年。对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫致贫；要推进低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫致贫”这个底线。

2.最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。同时加大产业就业帮扶力度，千方百计提高脱贫地区和脱贫群众收入水平。还要特别关注易地搬迁户后续扶持政策落实，实现搬得出、稳得住、能致富。另外，要加强帮扶资产有效管理，让脱贫攻坚期和过渡期所形成帮扶资产，有效持续发挥作用，为乡村全面振兴提供有力支撑。

信号四：首提“农业新质生产力”

1.一号文件首提“农业新质生产力”，指出推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。要努力提升科技创新的能力和水平，打造自主创新平台，来推动新质生产力的发展，从而推动农业标准化、规模化生产，为农业农村现代化插上科技的翅膀。

2.农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对加快农业现代化进程具有重要意义。如，推动北斗导航、物联网等技术在农机作业中的应用，专家估计可以降低人工成本20%以上。

信号五：城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

与2024年强调“县域经济”不同，2025年明确提出“发展县域富民产业”，将其作为城乡融合的主战场。要求统筹县域内产业链与基础设施，重点培育就业容量大、带动效益突出的产业，如农产品加工、乡村旅游等。这是因为我国城乡融合发展进入了新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的主战场、推进城乡融合的载体和切入点。所以，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。要大力发展优势突出、就业容量大、带动效益好的县域富民产业。要以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。要着力提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，打造城乡联动的产业集群。加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，把产业增值收益更多留给农民。

三、中央一号文件关键词

2025年中央一号文件以“改革”破题、“科技”赋能、“民生”托底，形成“一个延续、两个呼应”的政策框架，其核心目标是通过深化土地制度、粮食安全、城乡融合等关键领域改革，推动农业从传统生产向现代化转型，农民从收入增长向获得感提升跃迁。这一系统性布局既延续了“千万工程”的经验路径，又通过量化目标、创新机制和市场化手段，为乡村振兴注入新动能，助力中国式现代化行稳致远。

关键词1：农业转型

——改革深度与系统性上显著升级

今年一号文件以“进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴”为核心主题，延续了近年来“三农”政策的核心框架，但在改革深度与系统性上显著升级。

体现在3个方面，第一是粮食安全体系的迭代升级，提出“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务”，“确保粮食稳产丰产”。虽没有明确具体的粮食产量目标，但是提出了“促进大面积增产”工作目标。

第二是土地制度改革的深化突破，其中承包地延包试点扩围，在2024年试点基础上，推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩大范围，强化农民长期土地权益保障。另外，宅基地改革提速，其中明确“房地一体宅基地确权登记颁证”，探索“出租、入股、合作”等盘活利用方式，但严控城市居民下乡购地建房，守住农村土地集体所有制底线。

第三是农业科技驱动的现代化转型，首次提出“农业新质生产力”概念，聚焦生物育种、智慧农业、低空经济等前沿领域。如，要求发挥“南繁硅谷”等科研平台作用，加快攻克一批突破性品种；推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用。

关键词2：精准呼应

——落实中央经济工作会议“三农”部署

2024年底召开的中央经济工作会议强调“夯实粮食安全根基”“统筹乡村基础设施和公共服务布局”，一号文件通过多个举措精准呼应。

如，在粮食安全与产能提升方面，将粮食安全列为国家安全首位，提出“主攻单产和品质提升”，通过“扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化”推进大面积增产，并“制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系”，强化耕地保护可操作性。

在城乡融合与县域经济方面，明确“着力壮大县域富民产业”为城乡融合主战场，从多个方面推动城乡融合发展。如，推动农村电商高质量发展，健全县乡村三级养老服务网络，优化区域教育资源配置等。

关键词3：回应民生痛点

——针对“天价彩礼”等问题部署组合拳

针对近年来农村社会治理问题提出专项治理措施。如，针对“天价彩礼”“人情攀比”等问题，部署“加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱”“加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度”“加强宗祠规范管理”等组合拳，并提出“对村巡察”机制，整治乡村振兴领域腐败问题。

针对生态保护与资源利用。强化耕地“非粮化”整改，分类推进撂荒地复垦，同时推进“公益性生态设施安葬”，整治散埋乱葬导致的土地浪费。

针对农民增收与社会保障。提出“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。”“健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。”同时，健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。

围绕解决农业农村发展遇到的难点堵点、农民群众的期待期盼，保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量办好一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。