2025年，玉溪市政务服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，以法治思想统领法治建设工作，根据《玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，结合政务服务工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作有序开展，进一步提升政务服务工作法治化、规范化。现将玉溪市政务服务管理局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府工作开展情况及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

1．深化理论武装。一是聚焦领导干部学法，提升依法治理能力。党组成员自觉做遵法学法守法用法模范，带头学习宪法和法律，带头厉行法治、依法办事。把学习习近平法治思想和党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容，常态化开展党内法规宣传教育，以党章、准则、条例等为重点，认真学习宣传党内法规，进一步提升领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。二是坚持以学为先，推动依法履行。依托集中学习、主题党日活动等形式组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等法律法规，进一步提高全体干部职工法治素养和依法办事的能力。三是开展旁听庭审活动。为深入推动国家工作人员旁听庭审工作制度化、常态化，切实提高干部职工依法行政的能力和水平，采取网上观看的形式组织全体干部职工观看行政赔偿中的一些案例，庭审过程融知识性和警示性于一体，使全体干部职工对庭审程序有了更直观的感受，程序意识、证据意识、法律意识得到进一步增强。四是组织开展习近平法治思想宣讲活动。为深入学习宣传习近平法治思想，邀请了市政务服务局法律顾问、云南云之策律师事务所的沈磊律师作习近平法治思想宣讲，使全体干部职工深刻认识到习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，进一步提升法治思维。

2．压实党政领导责任。局领导高度重视法治政府建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设摆在全局工作突出位置，与业务工作同谋划、同部署、同推进。建立主要负责人亲自抓、分管领导牵头抓、各科室协同抓的工作机制，形成上下协调的一体化工作格局，有效保障了年度法治政府建设工作的扎实推进。

（二）规范决策行为，提升依法行政水平

严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，健全党组会议、局务会议、月例会议事决策机制，规范民主生活会、党组理论学习中心组学习等组织生活制度，推动组织生活标准化、常态化。充分发挥法律顾问的法律作用，重大决策、规范性文件拟定、合同签订均咨询法律顾问建议，坚持“法无授权不可为”原则，提高决策的合法性。一年来，法律顾问提供法律意见20余次。

（三）聚焦主责主业，提升政府履职法治化水平

1．行政审批改革有序推进。一是全面实行行政许可事项清单管理，按照清单管理工作机制，依据《云南省行政许可事项清单（2025年版）》，结合法律法规修订、机构改革等情况和市直有关单位调整意见，修订形成了《玉溪市行政许可事项清单（2025年版）》，共361项。二是推进开发区赋权。加强工作统筹，深入玉溪高新区和7个省级产业园区调研，整理形成《玉溪市开发区赋权事项调整目录》，2025年，共办理开发区赋权事项113件。三是做好权责清单移交工作。按要求梳理2020年4月以来玉溪市权责清单工作情况及相关资料移交市委编办。

2．持续推进政务服务标准化规范化便利化建设。一是政务服务标准化不断深入。推动政务服务事项标准化、事项实施清单标准化，政务服务事项动态调整，线上线下同源发布、同步更新、联动管理；推动市县乡村四级综合性政务服务大厅标准化建设，并按照政务服务场所工作人员行为规范严格管理。二是政务服务规范化持续推进。市县两级政务服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，事项“应进必进”，调整公布市县两级政务服务中心进驻事项负面清单，其中市级负面清单涉及事项72项，推动负面清单外政务服务事项全面进驻政务服务中心办理；制定市县乡三级政务服务场所工作人员行为规范。三是政务服务便利化日益突显。持续推进政务服务改革创新，50个“高效办成一件事”重点事项落地见效，截至目前，全市累计办件量达91.4万件。全面推行乡级政务服务事项村级代办，群众对帮办代办好评率达100%。常态化开展“周三夜市”“周六早市”延时服务，极大提升了企业和群众办事便利度。

3．持续提升网上政务服务能力。一是全面梳理研判，提升网办事项数量。全覆盖对政务服务事项逐项分析研判是否能够网上办理，制定印发《玉溪市持续提升网上政务服务能力8条措施》，持续推动政务服务事项网上办理，截至目前，政务服务事项网上可办率97.2%，全程网办率77%。二是注重数据共享，强化网办平台支撑。以全国、全省一体化政务服务平台及其移动端为主要支撑，整合接入公安、人社、医保、公积金、不动产等部门自建政务服务平台，融入全国、全省政务服务“一张网”。实现一次登录、全网通办。三是深化指尖易办，高频事项掌上办理。按照“应接尽接、应上尽上”原则，整合上线玉溪市本地政务服务事项，公积金、不动产、水费缴纳等事项接入“办事通”，“掌上办”事项达1379项，累计“掌上”办件量超260万件。四是注重宣传引导，拓展网办覆盖范围。强化政务服务事项“网办”引导和帮办代办服务，到政务服务中心办事，凡是能够通过网上办理的事项，通过引导员引导帮助企业群众全程网上办理。今年以来全市政务服务中心新增“网办”引导人员106人，网上办事知晓率进一步提升。

4．强化政务服务效能监督。建立健全“好差评”制度，畅通投诉渠道，加强评价结果运用，及时梳理差评信息，跟踪部门做好差评回访整改工作，形成差评整改台账，确保差评整改率100%。2025年1—12月，市、县（市、区）政务服务中心“好差评”评价总数为584240件，好评率99.99%。其中，市政务服务中心评价总数为96890件，好评率99.99%。

5．加强公共资源交易平台规范化建设。健全完善进场公共资源交易项目场内巡检巡察壁垒投诉处理机制和《玉溪市进场交易项目开标评标数字见证服务规范（试行）》《电子见证室值班制度》《玉溪市综合评标专家入库指南》等制度机制，为主场＋客场项目提供全程不间断见证服务2937次。

（四）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

一是做好突发事件应对工作。结合实际建立健全应对突发事件的预警和应急体系，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的思想、组织、预案等各项准备工作。二是做好市政务服务大厅日常值班工作。实行局领导带班、政务管理科工作人员及机关工作人员轮流值班的制度，并按A、B角进行顶替，及时解决现场出现的状况和问题，及时化解可能出现的矛盾纠纷及信访投诉，为推进市政务服务大厅制度化、规范化、法治化运行提供了坚强的要素保障。三是认真抓好矛盾纠纷排查。重视政务大厅内部的矛盾纠纷排查，由专职人员负责日常安全防卫工作，对掌握的各种不稳定因素和排查出来的各种矛盾纠纷，配合政务管理科工作人员进行有针对性地研究解决，积极打造一个作风文明、群众满意的政务服务大厅。四是抓好窗口工作人员队伍建设。为提高窗口工作人员的法律素质，组织全体干部职工和大厅窗口工作人员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律知识，进一步提高干部职工和大厅窗口工作人员的法治观念, 营造学法守法、依法行政、依法办事的法治氛围。五是建立健全投诉处理机制。在显著位置公示投诉电话、投诉处理流程，设有透明意见箱和意见本并安排人员及时处理回复，同时设置“办不成事反映窗口”和“办不成事监督热线”，对群众反映的问题做到及时受理、依法办理、按时回复，切实维护群众合法权益，确保社会稳定。

（五）强化宣传引导，提高法治意识

一是认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制要求，利用重要普法时间节点开展普法宣传。结合“4·15”全民国家安全教育日、“保密宣传教育月”、“民法典宣传月”等主题宣传教育活动，利用集中学习、主题党日活动组织全体干部职工学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》。利用市政务服务大厅直面群众的优势，在LED电子视屏上滚动播放有关总体国家安全观、民法典、“三湖”保护条例、《云南省优化营商环境条例》《中华人民共和国民营经济促进法》等内容，推进普法宣传更加深入人心。二是多样式拓展普法宣传形式。把学法用法与加强党风廉政建设结合起来，将法治学习宣传教育融会贯穿到加强党风廉政建设中去，通过学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党纪条规，集中观看警示教育专题片等方式，筑牢党员干部思想防线，教育引导党员干部知法于心、守法于行。同时利用市政务服务大厅宣传栏、LED电子显示屏、微信公众号等方式加大普法宣传力度，增强群众的法治意识，引导群众依法办事。三是立足本职加强普法宣传。结合政务服务工作实际，组织学习《云南省优化营商环境条例》《行政许可法》及其他与本系统业务相关的法律法规，要求市政务服务大厅窗口人员立足岗位职责，利用群众办事、咨询的契机，将行业相关法律法规渗透到其中，让群众在办事过程中轻松学法、自觉守法、正确用法，为政务服务工作健康发展营造良好的法治环境。

二、存在的问题

（一）法治学习深度不足。部分干部职工对学习习近平法治思想不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升。群众主动学法的积极性不高，普法针对性和实效性需进一步增强。

（二）政务服务基础有待加强。一是数据共享还不充分。部门自建业务系统与全省政务服务平台对接融合不够深入，信息共享还有差距。电子证照应用不够广泛，审批结果电子化程度不高，对“高效办成一件事”等改革的支撑力度还不够。二是政务服务智能化水平还需提升。集成式自助服务终端上线事项与昆明相比较少，人工智能、大数据等在政务服务领域应用不多，通过信息化手段提升政务服务便利度还有待加强。

（三）开发区审批闭环和行政资源成本匹配存在困难。开发区赋权中只有部分投资项目审批事项赋权到开发区，审批流程难以在开发区内形成闭环。一些审批事项办件量较少，若开发区单独安排专业审批机构和人员来负责审批，将会导致行政资源的浪费。

三、下一步工作打算

（一）持续强化法治思维。一是深入学习习近平法治思想，不断学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。通过党组理论学习中心组、“第一议题”、主题党日等形式，继续强化领导干部学法用法，着力提升领导干部法治素养、依法决策和依法行政能力。二是积极谋划法治宣传教育工作，牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）持续深化简政放权。一是严格实行行政许可事项清单管理制度。根据上级行政许可事项清单和法律法规立改废释，及时调整玉溪市行政许可事项清单和实施规范，完善行政许可管理系统和云南省政务服务平台许可事项，规范行政许可运行，不断提高行政审批效率。二是精准规范开发区赋权。健全完善开发区赋权事项目录动态调整机制，适时对各开发区承接的赋权事项运行情况进行跟踪和评估，对办理频次低、专业技术要求高、承接后运行难、社会评价过低的赋权事项进行调整，推动开发区审批事项提质增效。

（三）持续推进“高效办成一件事”工作。切实提高思想认识，深刻领会推进“高效办成一件事”的重大意义，对标国务院和省政府最新安排部署，压实牵头部门和责任部门工作责任，全力抓好工作落实，确保改革任务落地见效。持续推动目前已落地的重点事项更加易办、好办，谋划一批具有地方特色的一件事。大力宣传“高效办成一件事”政策举措，提升“高效办成一件事”知晓率。全面推广应用全省政务服务平台和“高效办成一件事”专区，通过专区办理提高“高效办成一件事”网办率和便利度。

（四）持续推进政务服务“三化”建设。政务服务标准化方面，动态调整政务服务事项实施清单，统一要素标准，规范服务指南。政务服务规范化方面，着力推进综合窗口改革，采取“无差别综窗+分领域综窗”模式办理政务服务事项，推动综窗服务整体外包，深化“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。完善首问负责等制度，加强窗口管理与审批流程监督，用好“好差评”结果。政务服务便利化方面，加强政务服务自助终端建设，合理优化自助终端网点，丰富自助终端服务功能。加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设，完善基层政务服务体系。

（五）持续推动“互联网+政务服务”工作。持续推广应用全省一体化政务服务平台，进一步在全市各级政务服务中心、为民服务站（中心）推广应用全省一体化政务服务平台，实现统一申报受理系统和业务办理系统开展接件审批，全面提升平台覆盖面和应用程度。强化数据汇聚共享，向全省政务服务平台和玉溪市数据资源共享交换平台汇聚政务服务办件、“好差评”等数据，持续加大数据共享交换力度，努力争取省级数据落地玉溪，探索数据应用。加快推进电子证照应用，将电子证照在云南政务服务网、“一部手机办事通”查询亮证与具体业务办理相结合，探索推动电子证照在政务服务具体事项办理中应用，达到减材料、减环节、减时限等目的，更好支撑“高效办成一件事”。

                                                                                                                                                                    玉溪市政务服务管理局

                                                                                                  2026年1月26日