2023年，是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》承上启下的关键之年。玉溪市政务服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，根据《玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，结合政务服务工作实际，全力抓好法治政府建设各项工作。现将玉溪市政务服务管理局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府工作开展情况及成效

（一）依法全面履行政府职能方面

1．加强组织领导，压实法治建设工作责任。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》，加强对全局法治建设工作的领导，根据相关文件精神，制定了《玉溪市政务服务管理局2023年普法依法治理工作计划》、《玉溪市政务服务管理局2023法治政府建设工作计划》、《玉溪市政务服务管理局2023年依法治市工作要点及分工方案》，稳步推动法治建设各项工作有效落实。二是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组专题学习计划，邀请法律顾问在党组理论学习中心组会议上进行宣讲，提升了干部职工运用习近平法治思想开展工作的能力。

2．持续推进行政审批制度改革。一是推进乡镇（街道）赋权。统筹抓落实，选取28项县级行政职权事项形成《玉溪市统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》，指导各县（市、区）结合实际，充分评估乡镇（街道）承接能力，将办理频次高、使用简易执法程序、不需开展专业技术检验检测的事项优先考虑赋权乡镇（街道）。二是推进开发区赋权。组织市级行业主管部门、各县（市、区）和开发区按照“适用实用、能接尽接”的原则，结合各开发区功能定位、产业布局和承接能力选定赋权事项，形成《玉溪市开发区赋权事项目录（2023年版）》。三是落实行政许可事项清单管理制度。贯彻落实国家、省关于全面实行行政许可事项清单管理的部署安排，及时梳理公布市县两级行政许可事项清单和行政许可事项实施规范，《玉溪市行政许可事项清单（2023年版）》共明确行政许可事项369项。

3．推进“互联网+监管”。积极推进“互联网+监管”系统应用，常态化开展“互联网+监管”工作，完成监管目录清单和检查实施清单认领、录入、审核，实时录入监管行信息。截至2023年12月，国家“互联网+监管”系统认领监管事项949项，完成检查实施清单853项，监管事项覆盖率为34.46%；省“互联网+监管”系统领目录清单961项，完成检查实施清单867项，监管事项覆盖率为84.83%。

4．全力推进政务服务标准化规范化便利化建设。深入推进政务服务事项标准化、政务服务事项实施清单标准化，推动更多政务服务要素在全市范围内统一，逐步夯实“无差别受理、同标准办理”；以线上线下融合为发力点，推动数据同源、业务同步，推进市、县、乡、村四级综合性政务服务大厅标准化建设，全市75个乡镇（街道）、711个村（社区）全部建成便民服务中心（站）。推行周三“夜市”周六“早市”延时服务，设置“帮办代办”服务专窗专席专栏、“一件事一次办”综合窗口、“办不成事”反映窗口、惠企政策咨询服务窗口，协调信用自助查询、公证、水电气等服务进驻政务大厅，为广大企业群众提供全链条服务。2023年1-12月，全市共办理延时服务办件6483件；全市政务服务大厅“办不成事”反映窗口受理业务47件，办结47件，有效提升市场主体和人民群众办事便利度。

5．持续提升网上政务服务能力。组织市、县、乡、村政务服务人员开展省政务服务平台全覆盖培训，加快推进办件数据和“好差评”数据向全省政务服务平台汇聚，推动全面应用省政务服务平台开展审批服务。截至2023年12月底，市级共承接发布政务服务事项1183项，其中网上可办事项1183项，网上可办率100%；全程网办事项1183项，承诺时限在法定时限基础上平均压缩95.71%，全程网办率100%，即办件率98.65%，最多跑一次率100%，零跑动率100%。2023年1—12月，市、县（市、区）政务服务中心受理业务3628214件，办结3627157件，办结率99.97%。其中，市政务服务中心共受理业务601869件，办结601066件，办结率99.87%。

6．强化政务服务效能监督。建立健全“好差评”制度，畅通投诉渠道，加强评价结果运用，及时梳理差评信息，跟踪部门做好差评回访整改工作，形成差评整改台账，确保差评整改率100%。2023年1—12月，市、县（市、区）政务服务中心“好差评”评价总数为1290539件，评价率为86.20%，好评率99.99%。其中，市政务服务中心评价总数为164107件，评价率80%，好评率100%。

（二）完善依法行政制度体系

修订完善市公共资源交易领域7项制度，进一步健全制度体系。 严格评标室人员进出管理，加强场内巡检，规范交易行为。着力破除不合理门槛和限制，清除隐形门槛限制，开展公平竞争审查，保障各类市场主体平等参与招标投标。

（三）推行重大行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。一是完善重大行政决策程序制度，根据《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》，结合政务服务工作实际，制定了《玉溪市政务服务管理局重大行政决策程序规定（试行）》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。二是全面贯彻领导班子工作制度和议事规则。领导班子遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策能力，建立健全重大事项议事规则。三是严格落实重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体讨论决定制度，主动邀请市纪委监委派出工作组参与“三重一大”事项研究。

2．根据《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于印发<关于完善法律顾问制度和推行公职律师公司律师制度的实施办法>的通知》和《玉溪市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》的要求，聘请云南汇欣律师事务所肖青律师为玉溪市政务服务管理局法律顾问，统一处理发生的法律问题，从而确保我局在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥独特的优势和作用。

（四）强化对行政权力的制约和监督

完善行政权力依法规范公开运行监管机制，理顺工作运行体制，加大监督考核力度，稳步推进行政权力平台依法规范有序运转，切实健全长效工作机制，不断提高运行管理水平和工作实效。深入推进“三集中、三到位”，积极推进市内项目多、办件量大的部门行政审批科室单设工作，全面清理各部门向窗口首席代表授权情况，督促各部门主要领导充分授权窗口。建立完善以现场监管、电子监察、媒体和社会监督多位一体的监督机制，不断提升监督实效。 

（五）健全矛盾纠纷多元化化解机制

健全矛盾纠纷调处机制，完善措施，确保社会稳定。一是建立了《重大事项社会稳定风险评估制度》、《维护社会稳定预警工作制度》、《矛盾纠纷排查调解制度》、《信访工作制度》和《政务服务大厅巡查制度》。及时调整充实矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，形成科学有效的矛盾调处机制、权益保障机制有机结合的格局，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导等办法，把社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二是结合实际建立健全应对突发事件的预警和应急体系，坚持预防与应急相结合，常态管理与非常态管理相结合，做好应对突发公共事件的思想、组织、预案、等各项准备工作。特别是加强政务服务大厅窗口工作人员法治宣传和培训教育工作，提高其预防和处置窗口发生突发事件的能力。三是认真抓好矛盾纠纷排查。重视政务大厅内部的矛盾纠纷排查，由专职人员负责日常安全防卫工作，做到二十四小时值班制，对掌握的各种不稳定因素和排查出来的各种矛盾纠纷，配合政务服务管理科工作人员进行有针对性地研究解决，对窗口工作人员与办事群众发生的矛盾纠纷及时进行化解，积极打造一个作风文明、群众满意的政务服务大厅。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想。一是加强学习。广泛深入地开展法治宣传教育，严格落实学习法律法规制度，将普法学习纳入年度单位学习计划。二是创新宣传载体，着力提高普法工作的实效性。做好普法宣传活动，通过发放普法宣传资料、利用电子显示屏、宣传栏等形式开展普法宣传，在政务大厅营造学法、用法、知法、守法的良好氛围。

  二、存在的主要问题

（一）法治思维有待进一步将加强。部分干部职工学法用法的积极性和主动性不强，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力尚需进一步提升。

（二）乡镇（街道）普遍存在承接难的问题。乡镇（街道）赋权工作涉及行业主管部门、乡镇（街道）众多，赋权不仅仅是目录清单中行政职权的下放和承接，要实施好相关行政职权，涉及到部门职能职责的划分、人员培训、设施设备的完善。在实际赋权的过程中，受人、财、物等因素制约，普遍存在行业主管部门下放意愿大，乡镇（街道）承接意愿小的矛盾。

（三）政务服务智能化水平还需提升。对标先进发达地区，通过自助终端等方式将政务服务向基层延伸盖面不够广，便利度还不足。乡村两级便民服务中心（站）软硬件条件差，无法满足国家、省、市关于政务服务规范化的要求。

（四）行政审批制度改革政策创新难。随着行政审批制度的改革的深入，行政许可事项、政务服务事项、负面清单等目录清单越来越法制化标准化规范化，市级层面更多体现在优化审批服务上，在政策层面创新行政审批制度难度增大。

三、下一步工作打算

　　（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，加大普法宣传教育力度，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯彻于日常工作全过程，努力提高全局干部职工的学法用法意识，积极弘扬社会主义法治文化，形成崇尚法治的社会氛围。

（二）持续推进行政审批制度改革。一是根据省级安排部署，扎实做好行政许可事项清单动态管理、权责清单动态调整等工作，严格落实行政许可事项清单管理制度。二是做好乡镇（街道）赋权、开发区赋权“后半篇文章”，联合市级行业主管部门，适时对赋权事项实施情况开展评估，协调解决赋权事项实施过程中存在的问题，对《玉溪市开发区赋权事项目录》实行清单动态管理，及时修正问题并推广各县（市、区）各部门好的经验做法，着力推进赋权事项高效规范运行，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。

（三）持续推进政务服务标准化规范化便利化建设。一是不断提高政务服务标准化。推动县级以上政务服务中心规范设置“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”和帮办代办窗口，县级以上政务服务中心“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”和帮办代办窗口设置率达100%。编制完善并公布行政许可事项实施规范，一张清单、一个规范、一套标准，加快推进同一事项同要素管理、同标准办理。二是深入推进政务服务规范化建设。进一步科学布局政务服务大厅功能区和服务窗口，规范乡、村两级政务服务场所设置，全面推进乡、村两级便民服务场所与党群服务中心融合建设，为群众提供优质高效便利的“一站式”办事服务。三是深入推进政务服务便利化建设。持续扩大“一网通办”应用，持续推进跨区域通办工作，规范全市“跨省通办”事项办事指南和操作规程，完成国家和省下达的政务服务“跨省通办”任务。与昆明市、昆明经济技术开发区等地开展“省内通办”合作，持续提升政务服务便利化水平。持续推进行政审批“减证办”、“容缺办”，落实行政审批容缺受理制度，有效解决企业和群众办事“多头跑”、“往返跑”问题。

（四）持续提升政务服务智能化水平。探索应用电子数据，探索电子证照、政务服务数据资源等在政务服务事项办理过程中的应用，通过数据汇聚共享达到减材料、减时限等目的，按照“数字玉溪”统一建设规划，探索在政务服务事项办理过程中的人脸认证应用场景，努力实现政务服务事项刷脸可办。

（五）持续提升政务服务满意度。督促市直各部门、各县（市、区）及时处理各类差评及投诉，做好差评回访整改，确保差评回访整改率100%。进一步加强窗口工作人员纪律作风建设，增强工作人员的服务意识，纠治窗口服务中的“生冷硬”“粗躁”“松散拖”“吃卡要”等问题，促进纪律作风大转变、服务效能大提升、营商环境大优化，提升政务服务水平。办事指南线上线下同源发布、同步更新，并行提供服务，实现线上线下“无差别受理、同标准办理”。落实全市政务服务场所工作人员行为规范，常态化开展“一次性”告知、亮明身份制度、首问负责制度、限时办结制度、告知承诺制度等，完善政务服务“光荣榜”、“曝光台”，进一步规范窗口服务行为，不断提升群众办事满意度。

2024年1月22日