各州、市劳动和社会保障局：

　　2006年度的劳动执法年审工作在省劳动和社会保障厅党组重视和领导下，在全省各级劳动保障行政部门共同努力、相关部门积极支持及用人单位的配合下，较好地完成了执法年审的目标任务，为全省劳动保障事业的发展和和谐云南的构建发挥了积极的作用，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

　　全省年审户数106650户（其中：国有企业4801户，城镇集体企业3235户，股份制企业4425户，外商投资企业939户，私营企业27396户，个体经济组织41376户，机关5844户，事业单位13156户，其他用人单位5478户），涉及劳动人数277.43万人，年审合格单位100469户，复查合格单位8441户，年审不合格单位6181户。清退童工52人，补签劳动合同11.2145万人，清退抵押金134.69万元，追发劳动者工资等待遇2070.96万元；1474户补交养老保险，共2315万元，新增养老保险1187户，缴费640.23万元；2910户补交失业保险，共1894.02万元，新增失业保险1259户，缴费398.68万元；681户补交其它保险，共405.18万元，新增其它保险1221户，缴费277.3万元；下达整改指令3122份，处罚单位844户，处罚金额81.56万元；审查用人单位规章29479件，纠正用人单位规章5298件，普法培训人数16.92万人）。

二、主要做法

　　2006年度的劳动执法年审工作，全省各级劳动保障年审机构，依据新情况、新任务、新要求，采取了新的措施和方法；突出年审重点，把握审验难点，端正服务态度；提高审验效率；扩大了年审覆盖面，取得明显的效果。

　　1、领导重视，科学安排

　　随着市场经济的逐步深入发展，劳动者的劳动和社会保障问题日益成为社会的热点问题。能否依法维护用人单位和广大劳动者的合法权益，保护好维护好广大人民劳动者的切身利益，关系到社会的稳定和和谐社会的构建。各级党委、政府及劳动保障行政部门都十分重视和关心劳动保障工作。为确保全省2006年度劳动执法年审工作顺利有效开展，省厅及时成立了郝坚峰副厅长为组长，由厅办、监察总队、法制监察处、劳动工资处、培训就业处、工伤保险处、社保局、就业局等处室参加的年审领导小组。对2006年度的劳动执法年审的指导思想、目标任务和要求进行了明确，审查通过了2006年度劳动保障执法年审审验报表和手册。并于2007年1月下发《云南省劳动和社会保障厅关于开展2006年度劳动保障执法年审工作的通知》（云劳社办〔2007〕15号）文件，为确保全省劳动执法年审3月1日开始奠定了基础。年审期间张玉明厅长二次询问全省年审情况，郝副厅长多次询问全省年审进展情况，并听取了年审办公室专项汇报。各州（市）劳动保障局分管领导挂帅及时成立了年审领导小组，根据各州（市）的实际情况，明确了年审的目标任务，进行了科学的安排，提出了符合实际的具体要求。把经验丰富，原则性强，服务态度好的同志抽调到参审一线。有条件的州（市）还在经费上给予了支持。针对年审期间安排的清理整顿劳动力市场秩序，劳动用工两个专项检查活动，全省各级劳动保障行政部门做到人员统一调配，时间科学安排，计划统一部署，确保了执法年审和专项检查工作两不误双收获。

　　2、注重宣传，增强用人单位法律意识

　　为了较好地搞好2006年度的劳动执法的年审，圆满完成年审任务，全省各级劳动保障年审机构注重宣传工作。一是利用报纸、电视、互联网等媒体进行宣传公告；二是在人口密集的主要街道悬挂劳动执法年审宣传标语；三是充分发挥劳动保障协管员、街道办事处、乡镇保障所的作用，按其所管辖的“网络”、区域，逐乡逐镇、逐街逐巷、逐家逐户发放年审公告，上门送达年审通知；四是与税务、工商等部门密切协作，联合行文下发年审通知公告，收到了较好效果。文山州劳动保障局召开了2006年度年审动员会，总结经验，表彰先进，鼓舞士气，为年审工作奠定了良好的基础。

　　今年是“五五”普法的第二年，全省参加普法培训人数共计16.92万人。绝大多数州（市）根据用人单位参训人员的工作职责，分期、分批、分阶段召集了用人单位的厂长、工会主席、经理、劳资干部进行培训。培训重点讲解劳动保障最新的法律法规，维护劳动者合法权益的新政策，较快提高了参训人员自觉遵守劳动保障法律法规的意识，增强了积极按规定参加年审的自觉能动性。绝大多数用人单位都能按年审要求提前准备自查自纠材料，如实填报审验报表，诚恳接受批评意见，针对存在问题进行整改。

三、认真组织，突出重点，严格审验

　　为方便用人单位参加年审，各级劳动保障部门转变服务观念和工作作风，根据实际情况增设培训和年审地点。昆明、玉溪、曲靖、楚雄等市在去年的基础上增设年审地点3个以上，为改变年审前松后紧的状况，实行了划片、限时等方法，科学分流年审人员，提高了年审质量和效率。

　　今年的审验报表共涉及招用工情况等10个方面的内容。各州（市）根据本地实际情况，主要突出劳动合同签订、最低工资支付、农民工工资保障金预存、五项社会保险缴纳情况等为重点审验内容。对群众举报、上报督办案件和在日常巡视检查中存在较大问题的用人单位，重点审查。凡是涉及重点不合格的用人单位，轻则要求迅速整改，延期复审，重则下达整改指令书，依法进行处罚。全省共下达整改指令书3122份，处罚金额81.56万元（其中，曲靖市32.6万元、昆明市21.65万元、省总队9.83万元、德宏州7.35万元、丽江市7.1万元、临沧市1.08万元、红河州1.01万元、文山州0.5万元、楚雄州0.26万元、西双版纳州0.18万元），维护了劳动执法年审的严肃性，保证了劳动执法年审的质量。

四、年审数据及时统计、上报，为领导决策提供科学依据

　　根据2006年度劳动执法年审通知精神，全省绝大多数州（市）在4、5、6、7月分四次将年审进度登记表和总结上报。省年审办将数据汇总后每月在劳动和社会保障厅网站进行了公示，并在《半月工作动态》发表了2篇信息，为全省各级劳动部门领导及时掌握全省及本州（市）劳动执法年审情况提供快速平台，起到了激励先进的作用。省本级建立了较完整的数据库，为今后年审工作提供了纵横向参考数据，为领导决策提供了比较准确的科学依据。

五、目标任务明确，圆满完成任务

　　各州（市）为完成在去年年审户数基础上增加6％的任务，在人员少、任务重、重点工作多的情况下，科学安排、密切合作、想方设法较圆满地完成了任务，全省共年审106650户，同比增长5.17％，创历史新高。其中，省本级8191户，增长11.19％；昆明市27322户，增长6％；昭通市4362户，增长5.6％；曲靖市8347户，增长3.7％；玉溪市8580户，增长6.1％；保山市2406户，增长11％；楚雄州15030户，增长6.4％；红河州9800户，增长6.42％；文山州5059户,增长17.1％；普洱市2314户，增长15.7％；西双版纳州2389,增长88.56％；大理州5995户，增长17.34％；德宏州1590户，增长117％；丽江市630户，增长-26.14％；怒江州1493户，增长2.1％；迪庆州499户，增长-19.51％；临沧市2441户，增长73.12％）。

六、存在主要问题

　　（一）劳动执法年审工作力度有待加强

　　据“十五”统计，全省应参加劳动执法年审的用人单位数量大约12万户，而2006年度全省年审数量为10.6万户，仍有至少近2万户漏审，全省年审数量与应审数量仍有较大差距。劳动部“平安行动”三年规划明确提出，2009年劳动合同签订率要达到100％，客观上要求劳动执法年审也要实现全覆盖，达到100％。全省山区面积占80％，劳动监察队伍人员弱、经费少、办案设备差、道路交通不便等因素影响和制约了劳动保障的日常巡察，部分“七小企业”非法用工，长期没有参加劳动执法年审的情况普遍存在，成为近几年来劳动保障监察没有触及到的死角。

　　（二）劳动合同签订率不高，社会保险扩面困难，是各州（市）普遍反映的一个问题。主要原因是企业法人和部分劳动者的劳动保障法律意识不强，企业法人以人员流动性大，工作时间短等为借口，不与劳动者签订劳动合同，不办理社会保险和少数劳动者不愿参加社会保险的情况在非公企业表现十分突出。

　　（三）劳动执法年审处罚力度不够

　　2006年全省劳动执法年审仅处罚单位844户，处罚金额81.56万元。而且绝大多数州（市）处罚种类单一，只对未按时参加年审的单位进行处罚，对违法招用工，少缴漏缴各项保险等情况没有进行处罚。个别州（市）劳动执法年审仍然是零处罚。劳动执法年审处罚力度不够，用人单位不参加年审违法成本低，部分用人单位心存侥幸，漏审现象难以从根本上杜绝。

　　（四）对策和建议

　　1、加大劳动执法宣传力度，搞好«劳动合同法»培训

　　各州（市）要利用«劳动合同法»颁布的大好时机，通过各种媒体认真宣传贯彻和落实，通过召开培训班、培训会等形式，提高企业法人模范带头自觉遵守法律法规意识，劳动者依法维权意识，为明年的劳动执法年审打下坚实的基础。

　　2、加大日常巡查力度，做好劳动执法年审的收尾工作

　　全省2006年度的劳动执法大规模，集中时间的审验已经结束，大多数州（市）都还存在一些后绪的收尾工作。要加大日常巡视检查力度，对逾期没有参加年审或已年审但存在虚报、瞒报行为的用人单位要依法进行处罚，决不姑息。对严重的违法行为，造成恶劣影响的坚决在媒体上进行曝光，以树立劳动监察和执法年审的权威。

　　3、搞好专项检查，做好社会保险的扩面工作

　　按照省厅的计划，全省将在近期安排一次工伤保险缴纳的专项检查活动，各州（市）要抓住专项检查的时机，协调相关单位，认真搞好所辖单位的社会保险扩面工作。

　　2006年度的劳动执法年审工作虽然取得了较大的成绩，但还存在较多的问题。在下一步的工作中，我们将在劳动和社会保障部的指导和厅党组的领导下，紧紧围绕全省劳动和社会保障中心工作，不断总结经验，开拓创新，发扬成绩，克服不足，使全省的劳动执法年审工作不断迈上新的台阶，取得新成绩，为维护劳动关系的和谐稳定，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。