玉溪市应急管理局

职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条 根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于市县机构改革的总体意见〉的通知》（云办发〔2018〕46 号）和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈玉溪市机构改革方案〉的通知》（云厅字〔2019〕4 号）精神，制定本规定。

第二条 玉溪市应急管理局是玉溪市人民政府工作部门，为正处级。

第三条 玉溪市应急管理局贯彻落实党中央、省委、市委关于应急工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责应急管理工作，指导各县区各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（二）拟订应急管理、安全生产等相关政策，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件、规程和标准并监督实施。

（三）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

（四）牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市级应对较大以上灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大以上灾害应急处置工作。

（六）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

（七）统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急救援队伍建设，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导各县区及社会应急救援力量建设。

（八）指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

（九）指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，督促指导有关职能部门自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

（十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市级有关部门和各县区安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

（十二）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业市属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（十三）依法组织或指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（十四）按照国家、省、市的要求部署，开展应急管理方面的交流与合作。

（十五）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同玉溪市发展和改革委员会（玉溪市粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（十六）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十七）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十八）职能转变。玉溪市应急管理局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（十九）有关职责分工。

1.与玉溪市自然资源和规划局、玉溪市水利局、玉溪市林业和草原局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

（1）玉溪市应急管理局负责组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调有关灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担市级应对较大以上灾害指挥部工作，协助市委、市政府指定的负责同志组织较大以上灾害应急处置工作。组织编制综合减灾规划，指导协调相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同玉溪市自然资源和规划局、玉溪市水利局、玉溪市林业和草原局、玉溪市气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估工作，发布森林和草原火险、火灾信息。

（2）玉溪市自然资源和规划局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施，组织实施地质灾害防护标准；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测、预报预警和灾情报告等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（3）玉溪市水利局负责落实综合防灾减灾规划有关要求，组织编制水旱灾害防治规划并指导实施，组织实施水旱灾害防护标准；承担水情旱情监测预警，组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担水旱灾害防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。

（4）各级防汛抗旱指挥机构负责落实玉溪市应急指挥机构以及玉溪市水利局防汛抗旱的有关要求，执行玉溪市应急指挥机构指令。

（5）玉溪市林业和草原局负责落实综合防灾减灾规划有关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划并指导实施，组织实施森林和草原火灾防护标准；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有（集体）林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作，负责林业和草原灾害统计及恢复重建工作。

（6）必要时，玉溪市自然资源和规划局、玉溪市水利局、玉溪市林业和草原局等部门可以提请玉溪市应急管理局，以玉溪市应急指挥机构名义部署有关防治工作。

2.与玉溪市发展和改革委员会（玉溪市粮食和物资储备局）在救灾物资储备方面的职责分工。

（1）玉溪市应急管理局负责提出救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同玉溪市发展和改革委员会（玉溪市粮食和物资储备局）等部门制定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

（2）玉溪市发展和改革委员会（玉溪市粮食和物资储备局）根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据玉溪市应急管理局的动用指令按程序组织调出。

第四条 玉溪市应急管理局设 12 个内设机构和政治部、机关党委（人事科）。

（一）办公室。负责机关日常运转工作。承担文秘、信息、安全、保密、信访、政务公开等工作。承担部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计等机关内部管理和后勤保障服务工作。

（二）应急指挥中心。承担应急值守、政务值班等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，发布预警和灾情信息，衔接解放军、武警部队参与应急救援工作。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制。

（三）救援协调和预案管理科。统筹全市应急预案体系建设，组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担市级预案演练的组织实施和指导监督工作，承担市级应对较大以上灾害指挥部的现场协调保障工作，指导全市应急救援力量建设。组织指导应急管理社会动员工作。组织协调地震应急救援工作。

（四）行政审批与政策法规科（安全生产执法监督科）。承担应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作，开展公众知识普及工作。负责安全生产执法监督工作，指导执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作；负责跨区域案件、大案要案的组织查处。组织起草有关政策措施或部门规范性文件，承担重大政策研究、风险评估等工作，承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作。集中办理行政审批事项，组织应急管理系统推进“放管服”改革、转变政府职能工作。负责应急管理、安全生产教育和培训工作。

（五）风险监测与调查评估科。建立较大以上安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，组织开展相关自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责应急管理统计分析工作。

（六）火灾救援管理科。指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。负责管理市级森林火灾专业救援队伍。

（七）水旱地质灾害救援管理科。组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。指导协调地质灾害防治相关工作，组织较大以上地质灾害应急救援。协调市级水旱灾害专业救援队伍。

（八）规划与救灾物资保障科。组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合减灾规划并组织实施，承担相关经济政策的贯彻落实，推动应急重点工程和避难设施建设。拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织编制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（九）安全生产综合协调科。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全市性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

（十）危险化学品安全监管科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

（十一）安全生产基础监管科。负责石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，指导监督相关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

（十二）非煤矿山安全监管科。负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，指导监督非煤矿山生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

政治部。协助开展党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。政治部日常工作由机关党委（人事科）等承担。机关党委（人事科）。负责机关和所属单位的党群、干部人事、干部队伍建设、干部教育培训、机构编制、劳动工资等工作。指导应急管理系统思想政治建设。负责离退休人员管理服务工作。

第五条 玉溪市应急管理局行政编制 31 名。设局长 1名，副局长 5 名，政治部主任 1 名（副处级），安全生产监察专员 1 名（副处级）；正科级领导职数 14 名（含总工程师 1名、机关党委专职副书记〈人事科科长〉1 名），副科级领导职数 3 名。

第六条 玉溪市应急管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第七条 本规定由中共玉溪市委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共玉溪市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。中共玉溪市委机构编制委员会办公室负责对规定的执行情况进行评估和监督检查。

第八条 本规定自 2019 年 3 月 20 日起施行。