玉溪市应急管理局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，在市委市政府的坚强领导下，认真落实法治政府建设各项重点工作任务，切实推进法治政府建设。2024年，执法能力在云南省首届应急管理综合行政执法技能竞赛中，获得集体一等奖。自然灾害防范始终坚持“人民至上、生命至上”，有效化解各类灾害风险。全市安全生产形势持续保持总体稳定，各类生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）始终坚持党的全面领导。坚持把学习习近平法治思想同安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等本职工作结合起来，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党委理论学习中心组学习清单，通过集中学习、专题研讨等多种形式，切实把学习成果转化为依法行政、严格规范公正文明执法的能力。主要负责人认真落实玉溪市关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的有关要求，落实局党委会专题听取和研究法治政府建设工作情况制度，带领班子成员研究部署推进法治建设工作，召开2次法治政府建设工作会议，安排部署年度安全生产监督检查计划和听取市应急管理局法治政府建设工作报告。

（二）多措并举加强监管执法。按照分类分级执法，科学合理制定年度监督检查计划，全面应用“互联网+执法”系统开展执法检查。2024年来，重点检查企业82户，随机抽查企业30户，立案查处安全生产违法行为12起。积极推进“双随机、一公开”机制应用，完成部门监管计划4个、部门联合监管计划2个，制定方案4个。市县两级应急管理系统共完成抽查90件，涉及检查对象337户次，方案完成率100%。印发《玉溪市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，建立治本攻坚三年行动帮扶指导和暗访暗查工作机制，形成覆盖28个行业领域，涵盖151类风险类型，共计3547项的重大安全风险“四张清单”，有力推动全市事故预防由事后整改向事前预防转变。2024年以来，全市各级各部门共帮扶指导高危行业领域生产经营单位610家次，企业自查和部门排查重大事故隐患2453项，已完成整改2421项。

（三）科学合规强化依法行政。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，切实履行重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、备案审查等法定程序。充分发挥法律顾问作用，聘请律师事务所作为法律顾问服务单位，发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政处罚过程中的法律咨询服务作用。强化与公安、检察院、法院、司法四部门的工作联动，加强刑行衔接工作，认真配合市人民检察院落实“第八号检察建议”，联动指导处置1起非法销售成品油案件。组织开展2024年度案卷评查工作，共抽取220卷行政执法案卷，评出优秀案卷89卷、合格案卷131卷，优秀、合格率100%，通过案卷评查，指导、督促各县（市、区）应急管理局不断规范执行程序。

（四）依规高效开展行政审批。全年行政许可共计办件3418件，其中：非煤矿山安全生产许可证9户、延期8户、变更5户；非煤矿山安全设施设计审查16户；危险化学品经营许可证核发16户、延期换证132户、变更23户、注销4户；危险化学品建设项目安全条件审查1户；危险化学品建设项目安全设施设计审查1户；烟花爆竹经营（批发）许可证延期5户、变更2户；特种作业操作证3196个。严格按照“三项制度”要求对安全生产许可证发证情况进行公告。政务服务事项全程网办率达到100%，进驻政务大厅事项达到100%，政务大厅“进一门”进驻率达到100%。

（五）精准着力推进学法普法。全年集中学习《宪法》《民法典》《行政复议法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规4次，组织干部职工学习法律法规12场次，组织网上观看和现场旁听庭审活动3次。注重将专项普法与日常工作相融合，聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展普法。结合全国防灾减灾日、安全生产月、“12·4”国家宪法日等重点节日时段，通过举办启动仪式、集中宣传、展板展示、发放宣传册、现场实物科普、个人宣讲等方式，向广大群众普及安全法规常识和应急技能，强化公众安全意识，提升避险技能和自救互救能力，积极营造了全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。以安全宣传“五进”活动为载体，广泛开展应急法规知识宣传，向企业负责人、产业工人、山区农民、在校学生宣传防溺水、食品安全、消防安全、交通安全、常见事故现场救护、应急救援等知识，发放资料3万余份，宣传普及人数达15000余人。

二、存在的问题

一年来，市应急管理局全面依法履职，积极推进法治政府建设，但仍存在不足。一是执法人员业务素养和执法能力与依法行政的要求还有差距。二是普法宣传的方式方法不多，普法宣传适应新媒体时代的能力需进一步提升。

三、2025年工作计划

（一）抓实做好普法学习宣传教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。开展形式多样的学习研讨，加强理论学习成果的实践转化，用习近平法治思想武装头脑、指导实践，不断开创应急管理法治建设新局面。创新普法宣传，做好“八五普法”，落实“谁执法，谁普法”责任制，推进全国防灾减灾日、安全生产月等活动，用大众喜闻乐见的宣传形式，提升群众和企业从业人员对安全生产法律法规的了解，强化全民安全意识，提高安全文化素质，构建全社会“大安全”格局。

（二）强化应急管理执法队伍建设。继续深化应急管理综合行政执法改革，加强执法队伍建设，打造高素质的应急管理执法队伍。落实教育培训制度，切实提高队伍整体水平，增强法治观念，不断提高执法人员的法律水平和专业素质，2025年计划对执法队伍开展不少于60学时的法律法规知识和执法业务能力提升培训。

（三）开展规范涉企执法专项行动。全面贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）要求，严格规范、公正文明、精准高效执法，不断规范涉企行政检查行为。明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。严格落实市应急管理局权责清单和行政检查事项，对涉企行政检查事项实行动态管理，未经公布的检查事项，不得实施，从源头上遏制乱检查。合理确定行政检查方式，科学编制检查计划，最大限度减少入企检查频次，大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查，除举报、突发性安全生产问题等情况外，严格按计划开展执法检查，做到“无计划，不检查”，切实减轻企业负担。严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查，严控专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查，做到“五个严禁”、“八个不得”。强化数字技术赋能，充分利用“互联网+执法”系统开展执法检查，确保执法精准高效，程序合法严格，杜绝随意检查。

（四）落实优化营商环境主体责任。全面贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，聚焦抓经济促发展主题主线。一是按照“三集中三到位”要求，强化四级以下深度的审批事项办理，节约办理时间，方便服务对象。二是进一步推动落实网上审批模式运用，按要求在“一网通办”、“一部手机办事通”平台上线办理行政审批事项。三是不断提高工程建设项目审批效率，优化许可流程，提升行政审批服务质量和效率。

2025年1月7日