关于玉溪市六届人大五次会议

第【J2026】0114号代表建议的答复

普超俊代表：

您提出的《关于协调解决易门县与峨山县跨区域划定集中式饮用水水源保护区问题的建议》（【J2026】0114号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

您提出的《关于协调解决易门县与峨山县跨区域划定集中式饮用水水源保护区问题的建议》（【J2026】0114号），主要内容涉及易门县黑龙二库集中式饮用水水源保护区划定工作，拟划定的黑龙二库集中式饮用水水源保护区涉及峨山彝族自治县甸中镇和大龙潭乡，易门县经与峨山县协商，未能获得峨山县同意意见，导致该保护区划定报批工作受阻。2025年7月，市生态环境局与峨山县政府分管领导进行了初步对接，未取得一致意见。2025年10月17日，市生态环境局赖恒红副局长带队，组织易门县、峨山县对黑龙二库水源地进行实地踏勘，并召开现场协商会，易门县分管副县长及相关部门、峨山县相关部门及涉及乡镇领导均到场参加协商，仍未取得一致意见。会议建议，由两县人民政府主要负责同志牵头协商，若协商后仍无法达成一致意见，则由易门县人民政府按程序行文提请市人民政府协调解决，但至今未取得实质性进展。

二、关于建议中反映的情况

您在所提建议中反映，黑龙二库集中式饮用水水源拟划定的保护区12.068平方千米位于峨山县境内，占保护区面积的98.1%。易门县多次通过发函、面商、市直部门协调等方式与峨山县沟通，均未就保护区划定达成一致意见，致此项工作无法推进。我们经研究核实认为您反映的情况属实。

相关情况是：易门县于2024年组织编制完成了《黑龙二库乡镇级以下集中式饮用水水源保护区划定方案》，该保护区划定方案于2024年7月3日通过了省级专家技术审查。拟划定黑龙二库集中式饮用水水源保护区总面积12.381平方千米，其中：一级保护区面积0.522平方千米（含水域面积0.046平方千米），二级保护区面积11.859平方米。拟划定的保护区涉及易门县辖区面积0.319平方千米（占比2.53%），涉及峨山彝族自治县辖区面积12.068平方千米（占比97.47%）。易门县多次通过发函、面商、市直部门协调等方式与峨山县沟通，均未就保护区划定达成一致意见，致此项工作无法推进。

峨山县不同意的理由主要是：拟划定的黑龙二库乡镇级以下集中式饮用水水源保护区有97.47%的范围在峨山境内，涉及峨山县甸中镇小河村委会和大龙潭乡各雪村委会的烂泥箐组、上迭若组、下迭若组等区域267户共计901人生产生活，有耕地面积350余亩，小二型水库2座（烂泥箐水库、下迭茸水库），坝塘2座（下迭若小坝、上迭若村后坝），峨山县认为将该区域划定为保护区后，对当地村民生活和生产发展影响较大，且跨县区划定不利于管理，建议使用替代水源。

根据饮用水水源保护区划定报批的有关要求，涉及跨界的水源保护区，需协商所跨县（区）政府并获得同意意见，才能按程序报省政府审批。易门县经与峨山县协商，未能获得峨山县同意意见，导致该保护区划定报批工作受阻。

三、关于对建议内容的逐条答复

您根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十三条：“跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准”规定，建议由玉溪市人民政府牵头组织市直相关部门和易门县、峨山县，在科学评估、保障各方合法权益的基础上，研究提出黑龙二库集中式饮用水水源保护区具体划定方案。方案形成后，按程序报请省人民政府审查批准，并督促有关单位在获批后组织实施。

我们的办理意见是，根据2026年8月15日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》第三百一十七条：“跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省级人民政府生态环境主管部门会同水行政、自然资源、住房城乡建设、疾病预防控制等有关部门提出划定方案，征求有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”我们建议，一是易门县政府进一步与峨山县政府协商，从保护受水区群众饮用水水质安全的角度，正确处理好保护与发展的关系，争取取得协商一致意见。若两县政府不能协商一致，由易门县政府请示玉溪市人民政府，请玉溪市人民政府组织开展协商工作。若玉溪市人民政府也未能促使两县政府协商一致，则由玉溪市人民政府函请云南省生态环境厅按照相关法律规定组织开展黑龙二库水源保护区的划定工作。二是鉴于饮用水水源保护区划定有严格的技术规范要求，拟划定的黑龙二库水源保护区无法避让涉及到的村庄及耕地，后续在保护区获得省政府批复后，一级保护区涉及到的耕地将禁止新增农业种植，原有的农业种植严格控制农药、化肥等非点源污染，并逐步退出；二级保护区内的农业种植要求科学种植，严格控制非点源污染，同时村庄建设边界也将受限，对保护区内的村组生产生活造成一定影响。建议易门县政府及水利部门进一步调查分析本县域水资源状况，充分论证寻找替代水源的可行性。下一步，市生态环境局将及时做好向市人民政府、省生态环境厅的汇报工作及对两县的指导协调工作。

　　　　　　　　　　　　                                                                             2026年9月24日