玉溪市生态环境局对玉溪市六届人大四次会议0132号建议的回复

陈文存代表：

您在玉溪市六届人大四次会议提出的《关于继续支持和帮助加快杞麓湖流域污水管网全覆盖的建议》（J20250132号）收悉，按照建议办理要求，由市生态环境局主办，市住房城乡建设局、市发展改革委协办。收到建议办理要求后，我局高度重视，积极与协办单位对接，认真做好分析研究，现将有关情况答复如下：

一、办理工作开展情况

市生态环境局高度重视人大代表建议办理工作，自接到建议交办后，及时与市住房城乡建设局、市发展改革委、通海县进行对接，实时调度污水治理工程进展情况，并于2025年5月30日，8月13日与代表本人进行了电话联系，对建议的办理情况进行初步沟通和交流。

二、关于建议中反应的问题

一是湖泊污染历史长，从1990年至今35年中，按国家现行标准且在总氮参与评价的情况下，仅有5年水质为V类，其余30年均为劣V类。二是流域人口、耕地集中湖盆区，特别是杞麓湖南岸片区县城、集镇、农村连成一体，人口密度高达1612人/平方千米。优质耕地集中于湖盆区，生产生活强度大，种植结构调整难度大。三是内源污染治理难，杞麓湖湖底底泥厚度深达10余米，其中表层底泥平均厚度达67厘米，湖内水生动物、植物群落退化严重，底泥易被扰动。四是项目资金缺口大，2025年需要新建31个和提升完善40个自然村，工程预计投资约6.04亿元，有望落实1.83亿元，缺口4.21亿元。

我们对照分析认为，所提建议聚焦杞麓湖保护治理，精准剖析了杞麓湖保护治理面临的主要困难和问题，击中了当前流域内污水治理的痛点。目前杞麓湖内源污染不断积累，污染负荷重，受县级财政自给率弱、“三保”支出压力大、向上争取资金不足等因素影响，严重制约杞麓湖水质脱劣各项工程措施的正常推进，今年以来城乡生活污水治理工程累计完成投资46820万元，仅支付工程款11643.8万元，城乡污水收集处理工程性减排推进压力巨大，农业面源污染治理结构性减排成效尚不明显，杞麓湖水质脱劣任务十分艰巨。

三、对建议的答复

（一）关于市生态环境局在中央预算内奖补资金申报方面继续指导和支持的建议

市生态环境局历来高度重视杞麓湖保护治理项目争取工作，一是共同研究谋划项目，组织包装了《通海县杨广镇、河西镇农村污水治理工程项目》，拟争取中央资金3500万元。项目分别于2024年7月9日、2024年8月29日、2025年2月17日、2025年3月24日共4次提交至生态环境部审查，后因申报中央农村环境整治专项资金的政策调整，该项目已不在支持范围。2024年包装《杞麓湖流域农村生活污水治理工程项目（一期）》，申报省级资金5000万元，经对接协调，近期省级拟先行下达1000万元。目前正在按照新的政策要求，以乡镇（街道）为单元，初步谋划包装了杞麓湖流域5个项目，拟争取各级资金72953万元。二是围绕杞麓湖水质脱劣任务，“十四五”以来成功到争取项目6个，下达资金11543.71万元。分别是：通海县申报曲江流域通海县重点村落污水收集处理工程，下达中央资金600万元；通海县大新河流域治理项目，下达中央资金3100万元；杞麓湖南岸生态缓冲带构建与生态修复工程10000万元，已下达中央资金6653万元，剩余3347万元将于近期下达；通海县杨广镇山区村落生活污水治理示范工程，下达省级资金300万元；通海县农村黑臭水体治理工程，下达省级资金500万元；通海县列入第三批农村生活污水治理整县推进试点，2025年7月下达省级资金390.71万元。

（二）关于市发改委在重点流域水环境综合治理专项资金申报给予指导和支持的建议

2023年10月，市发展改革委批复《玉溪市发展和改革委员会关于通海县杞麓湖螺蛳地沟流域水环境综合治理项目可行性研究报告》后，上报省发展改革委，为通海县杞麓湖螺蛳地沟流域水环境综合治理项目申报重点流域水环境综合治理专项2024年中央预算内投资4960万元，最终未通过国家发展改革委审核。今年为通海县杞麓湖螺蛳地沟流域水环境综合治理项目争取到100万元省预算内前期工作经费支持。2025年8月，根据通海县政府请示和市政府批示，牵头组织市级有关行业部门和通海县对《通海县2025年度杞麓湖保护治理项目清单》开展了三轮次论证，确定了27个建设项目，总投资32.46亿元，其中城乡生活污水收集处理工程项目10个，总投资13.46亿元。项目清单已通过市政府复核，并报省委生态文明建设排头兵暨生态环境保护督察工作领导小组办公室。

（三）关于市住房城乡建设局继续给予生活污水提质增效补助资金支持的建议

2025 年1月，市住房和城乡建设局、通海县分管副县长赴省住建厅对接2025年污水提质增效专项资金申报条件及要求，完成通海县城污水处理提质增效工程项目谋划并上报，按照省住建厅专家评审组意见修改完善，于2025年4月通过省级专家评估。9月12日，省住建厅召开2025年省级污水提质增效项目评审会，目前省级评审结果还未正式反馈。

（四）关于市环保局、市住建局给予技术支撑，加派相关技术人员给予通海县城乡生活污水治理工程指导和帮助的建议

紧紧围绕杞麓湖水质脱劣目标，一是成立杞麓湖脱劣攻坚工作领导小组，统筹组织和指导通海县抓实工作举措，做好水质监测及分析研判、农村生活污水治理、生态环境监管执法等各项工作。局主要领导、班子成员及相关业务科室加大对通海县的现场督促指导和支持帮扶力度，局分管领导率2名科室骨干进驻通海协助推进市、县杞麓湖水质脱劣攻坚专班工作。二是组建通海县农村生活污水治理帮扶指导工作专班，加强现场督促和帮扶指导，解决了涉及军用光缆、铁路、高速公路施工等困难问题；对接帮扶办理了管道穿越省级公路行政许可手续。三是会同市住房城乡建设局、通海县人民政府、相关参建单位，对流域内未治理自然村的污水治理模式、污水收集方式、工程内容等开展逐一核查，提出优化建议。四是会同市住建局与通海县，抽调21人组成杞麓湖截污治理核查组，市县联动，重点对已完成治理的63个自然村进行现场核查，形成成效排查评价报告反馈通海政府并上报市政府。五是对5月底完成的21个农村自然村开展现场核查，排查出132户污水未接入管网，因低洼、无人居住等原因不具备接入的34户，目前完成接入58户，其余正在整改中。六是抽调人员组成现场工作专班，建立巡查机制，强化现场督导，发现问题及时交办并督促解决，今年5月以来，累计开展现场巡查273次，发现问题217个，立行立改215个。七是强化水质分析预警，指导通海县制定印发杞麓湖蓝藻水华防控相关方案（预案），按月发布三湖水质通报及水质分析研判报告，对水质超标情况及时发布预警通报，及时组织召开水质分析会，提出对策建议。同时督促通海县加快推进主要河道入河排污口整治工作，截止目前，《杞麓湖入河（湖）排污口整治实施方案》明确的93个入河排污口完成整治73个。

下一步，市生态环境局将认真履行部门职责，重点做好以下几方面，一是加强与住建、通海县的协同配合，形成工作合力，持续开展杞麓湖流域城乡生活污水治理工作现场帮扶，对发现的问题督促立行立改一批，持续整改一批。二是加强污水处理设施运行监管，督促设施运维主体对未正常运行设施及时开展整改，确保设施发挥应有的生态效益。三是加大项目的谋划、包装、申报力度，积极争取上级项目资金支持，补齐农村生活污水治理短板，持续跟踪对接杞麓湖东岸杨广镇农村污水治理工程项目，争取中央农村环境整治资金，其余项目根据政策调整情况适时报送至省级。加强向省级报告对接，请求帮助对接生态环境部给予通海县项目资金支持，同时请求省级给予政策和项目资金支持。

感谢您对杞麓湖流域生活污水治理的关心和支持。

                            2025年9月24日