根据《玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重要举措分工方案》和省委、省政府，市委、市政府的相关工作要求，现将2022年玉溪市广播电视局依法履行部门职能，扎实推进法治政府建设工作的有关情况报告如下：

一、工作任务完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，确保法治工作沿着正确的道路前进

玉溪市广播电视局认真贯彻落实中央全面依法治国委员会和省、市委员会相关会议精神，局党组将习近平法治思想列入党组中心组学习内容，推动发挥领导干部示范带头作用。2022年局党组理论学习中心组第二次集中学习以围绕习近平法治思想，深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》和党内法规，深刻领会和把握相关内容的重大意义、精神实质、核心要义、科学内涵、实践要求，增强全面从严治党的自觉性和坚定性，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高玉溪广播电视行业法治建设水平为主题，开展了习近平法治思想专题辅导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织学习了党章、深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规。为深入学习贯彻落实习近平法治思想，玉溪市广播电视局组织召开“万名党员进党校”党员教育培训班，邀请省市知名专家就习近平法治思想、党内法规制度和机关党建业务等对全体干部职工进行了专题辅导。

（二）完善行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任

坚持领导班子定期学法制度，把学习宣传习近平法治思想作为全系统普法的首要任务。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。

一是发挥领导干部示范带头作用，推动干部职工学法用法工作走深走实。加强党内法规学习宣传，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。组织全系统党员干部学习了《中国共产党章程》及《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等近年来颁布的党内法规。组织开展《中华人民共和国行政处罚法》学习宣传贯彻活动，召开党组会，对《中华人民共和国行政处罚法》进行了专题解读；开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》学习宣传等活动。与此同时，深入学习宣传广播电视法规规章，要求全局干部职工熟悉掌握、准确理解与所从事工作相关的法律知识，自觉遵法学法守法用法。

二是结合广电系统普法工作，大力宣传我国的根本制度、基本制度、重要制度。深入推进宪法学习宣传贯彻，大力弘扬宪法精神，增强维护宪法的自觉性。积极组织参与宪法宣传周、“4·15 ”全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”、国家安全观等专题宣传活动，严格落实宪法宣誓制度。按照《2022年玉溪市“宪法宣传周”工作方案》安排，开展“宪法进网络主题活动”，组织全市各网络视听机构通过播出宪法公益广告等方式，开展多层面、多形式、多渠道的宪法网络宣传。在宪法宣传周期间安排全市广电播出机构播出宪法宣传公益广告2888条次。

三是将卫星电视广播地面接收设施管理法规宣传和创建文明城市法治宣传结合起来，开展卫星地面接收设施管理法规宣传进社区活动。指导各县（市、区）广泛宣传《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规。指导督促各地专项整治行动的开展，有效地控制了我市辖区内擅自安装使用卫星地面接收设施的违规行为，规范了我市卫星电视传播秩序。目前我市用户接收境外卫星电视节目来源渠道规范有序、安全可控。

四是开展法治宣传进企业活动。为进一步增强广播电视节目制作经营单位从业人员的法治意识和法律素养，落实深化“放管服”改革优化营商环境的有关工作要求，市广播电视局法治宣传组走进玉溪市星光文化传播有限公司、玉溪新和谐文化产业开发有限公司等企业，向公司人员解读广播电视节目制作经营机构须遵守的相关广电政策法规。通过宣讲各种案例进行“以案释法”，指导企业在开展经营活动时把握好业务开展的边界，依法依规诚信经营。

（三）执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度

组织学习并严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真贯彻落实《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》，健全依法行政制度，完善领导班子议事规则、重大决策规则和程序、决策失误责任追究制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。对决策事项广泛征求意见，开展合法性审查，组织集体讨论，不断强化决策法定程序的刚性约束。严格执行《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全法律顾问制度，每年聘请律师为玉溪市广播电视局提供法律咨询服务。充分发挥法律顾问在单位重大工程、重大决策和项目合同审查等方面的作用，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党组作出重大决策和出台重要政策的必经程序。目前法律顾问律师能有效参与玉溪市广播电视局文件、合同文书等的审查、行政执法机关与民营企业“一对一”法律帮扶等方面的工作。

（四）全面推行行政执法三项制度，提升执法公信力

全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制。根据广电法规的“立改废”情况，及时组织更新修订本部门权责清单和行政执法三项制度有关材料。通过推行行政执法“三项制度”，对健全完善行政执法内、外部监督制约机制，进一步规范行政执法行为，强化对行政管理相对人权利的保障，推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行，全面提升执法能力和执法公信力起到了重要作用。2022年，按照政务公开的有关要求对涉及玉溪市广播电视局相关信息进行了公开，累计在市政府网站通知公告、重点领域信息公开、政策解读等栏目公开政府信息45条。

（五）坚持依法全面履行政府职能

一是依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革。认真组织学习贯彻《优化营商环境条例》，配合推进深化“放管服”改革优化营商环境、“互联网+政务服务”各项工作。玉溪市广播电视局按照“精简、统一、便民、高效”原则，推进“三集中三到位”工作。认真梳理调整部门权力清单和责任清单并按要求向社会公开。按市政务服务管理局要求审核上报玉溪市广播电视局行政许可事项清单（2022年版），组织推进办事指南动态调整、“一网通办”、“互联网+监管”等各项工作。

二是完善制度堵塞漏洞。全面开展制度“留、废、改、立”，堵住制度漏洞、补齐制度短板。修订完善各项制度56项，其中新修订30项、健全完善18项、保留8项。修订并印发了《玉溪市广播电视局学法用法制度》、《玉溪市广播电视局法律顾问工作制度》、《玉溪市广播电视局关于贯彻实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《玉溪市广播电视局行政处罚自由裁量权基准制度》等8个法治相关制度。

三是进一步建立完善权责统一、权威高效行政执法体制，推进严格规范公正文明执法。在建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系方面进行了探索。

（六）加强监管，规范执法

2022年，玉溪市广播电视局共办理了行政许可2件，行政检查18件。在2022年行政执法工作中，玉溪市广播电视局严格按行政法规、部门规章、执法流程、工作时限的要求认真办理每项行政许可和行政检查事项。在州市级权限范围内共办理行政许可2件，均为初审转报或审核上报。一是指导玉溪广播电视台推进公共频道调整为专业频道相关工作，审核上报玉溪广播电视台关于公共频道调整为社会与法频道申办材料到省广电局。2022年4月2日，总局下发了《国家广播电视总局关于同意玉溪市广播电视台公共频道调整为社会与法频道的批复》。此后，玉溪市广播电视局指导玉溪市广播电视台按照总局批复文件的要求于9月19日完成了频道调整开播工作。二是审核上报玉溪富康城铂尔曼酒店设置卫星地面接收设施、接收卫星传送的境外电视节目的申办材料，已获得省局批准。在检查方面，围绕党的二十大召开之年的各项工作部署，玉溪市广播电视局开展了对广播电视播出机构的广告、网络视听持证机构内容检查、安全播出等方面的行政检查。根据检查情况，未发现违法行为。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

2022年以来玉溪市广播电视局没有行政复议和应诉案件产生。认真落实领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的要求。充分认识做好行政应诉工作的重要意义，坚持把做好行政应诉工作作为依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强单位自身建设的重要抓手和工作载体，认真贯彻落实省、市加强和改进行政应诉工作的实施意见和《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》。2022年玉溪市广播电视局组织领导干部职工开展了网上旁听庭审活动，切实增强做好行政应诉工作的责任感、使命感和紧迫感，积极稳妥地将解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道，加强对行政权力的监督和制约。同时，玉溪市广播电视局支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，未涉及办理司法建议、检察建议情况。

（八）相关工作亮点。

1.在2022年度上半年云南省广播电视和网络视听节目创新创优扶持项目评审中，指导玉溪市广播电视台和澄江市融媒体中心，其公益广告作品分别被评为电视类优秀作品二类、三类扶持项目；玉溪市广播电视局被省广电局评为2022年度广播电视公益广告优秀组织机构。

2.在2022年度云南广播电视奖评选中，由玉溪市广播电视局指导督促的玉溪市红塔区融媒体中心制作的《星火——玉溪市第一个党支部成立记》获优秀纪录片二等奖；玉溪市广播电视台制作的《生命序曲》获优秀网络视听作品二等奖；玉溪市广播电视局被评为优秀组织工作单位。

3.组织全市广电媒体积极参与广西、云南、四川三省（区）广播电视局联合举办的“喜迎党的二十大·我们的新时代”2022年广播电视公益广告大赛。我市4部作品、1家单位在该大赛中获奖。玉溪市广播电视台作品《启程——我们的新时代》、《COP15感受玉溪生物多样性之美》获视频类三等奖。澄江市融媒体中心《坚守定不负绿水青山》和红塔区融媒体中心《平安路上 感谢有你》2部作品被评为优秀作品。玉溪市广播电视台被评选为优秀组织单位。

4.推进新时代广播电视和网络视听精品工程。明确推报任务，完善推优流程、评选方式和结果评价。坚持新闻作品季度通报制度，认真做好每季度的作品评析。关注和跟进重点作品和主题作品的创作生产，推动广播电视节目、短视频、纪录片等创作生产能力提升。2022年共有24件作品在全省各类推优、扶持中获得奖项

5.2022年，玉溪市广播电视局圆满完成党的二十大广播电视安全播出保障，被云南省广播电视局通报表扬。

二、存在的问题和不足

（一）存在法治工作队伍力量薄弱的问题。机构改革以后，原玉溪市文化市场综合行政执法支队归属玉溪市文化旅游局管理，县区原文化市场综合行政执法大队归属县区文化和旅游局管理，广播电视的执法属于综合执法，委托文化市场综合行政执法支队（大队）执法，但因机构隶属关系不顺，给工作开展带来不便。机构改革以后，玉溪市广播电视局行政编制只有10个，负责承担法治相关工作的科室人员少，职能多。从知识结构来看，局机关法律专业背景的人员少，下属单位人员多从事具体技术工作，无法律专业相关人员。局法治队伍的力量薄弱制约了法治工作的推进。

（二）存在法治建设工作制度细化落实不够的问题。玉溪市广播电视局虽已聘请法律顾问，但是借助法律顾问律师参与玉溪市广播电视局法治建设工作的程度还不够，此外公职律师配备也还未到位。

（三）单位内部法治培训的内容和形式还有待进一步丰富。玉溪市广播电视局将法治培训作为培训的重要内容。开展了习近平法治思想学习培训、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》等学习培训、党内法规学习以及广播电视安全播出法规、广播电视传媒机构和网络视听节目管理法规等相关法规的培训。这些培训主要通过讲座的形式进行，内容和形式还有待进一步丰富。  

三、下一步工作打算

推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。2023年，玉溪市广播电视局将从以下几个方面推进工作开展。

（一）全面推进广播电视法治实践。继续以学习、培训等形式，在系统内深入学习宣传习近平法治思想。在宪法宣传日等重要时间节点，加大对宪法的学习和宣传贯彻。及时组织干部职工学习党章，学习广播电视和网络视听方面新修订的政策法规。着眼于解决广播电视改革发展的深层次问题，贯彻落实好相关法律法规，提高依法行政能力。进一步深化广播电视行政审批制度改革，根据法规的立改废释情况动态完善我单位权责清单，推进职能转变和管理方式创新。完善规范性文件制定、备案程序。健全法律顾问制度，完善内部法律风险控制机制。依托“互联网+政务服务”大力推进广电政务公开工作。持续推行行政执法“三项制度”，认真开展全面推行行政执法三项制度自查整改工作。结合广电行业特点灵活采取多种监管方式，最大限度减少对企业正常经营活动的干预，建设法治化营商环境。进一步依托市文化市场综合行政执法支队的力量，开展联合执法活动，联合查办广电领域的违法案件。

（二）加强执法工作人才队伍建设。通过人员调整、交流锻炼等方式充实玉溪市广播电视局内部法治机构人员，增加法治机构的力量。加强行政执法队伍培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。中层干部必须在2023年达到持有《中华人民共和国行政执法证》全覆盖。2023年各科室、局属各单位持有执法证人数要达到干部职工总数的50%以上，考证受年龄限制和不符合报名要求的人员不算在总数内。是否持有《中华人民共和国行政执法证》要作为干部职工学法用法的重要指标和考核工作结合起来。公务员持证情况和评优推优工作相结合；事业单位人员持证情况与绩效考核相结合。加强法律顾问和公职律师队伍建设，完善作用发挥、履职激励机制。在配备法律顾问的基础上，结合玉溪市广播电视局实际，争取在2025年前配备公职律师。一方面鼓励干部职工努力钻研法律知识，通过法律职业资格考试，另一方面在今后的公职人员招考或选调中，重视招考或选调具有法律职业资格或者律师资格的人员。具有符合条件的人才以后，由单位提出申请将其配备为公职律师。                 （三）继续推进法治宣传教育工作创新。健全玉溪市广播电视媒体公益普法制度，指导督促广电媒体制作播出形式多样的法治宣传公益广告、宣传片，提升“以案释法”的水平，积极引导社会法治风尚。将普法工作融入广电工作的方方面面，落实部门普法责任清单，积极开展普法宣传，切实做好“谁执法、谁普法”。加大系统内法治培训力度，拓宽培训的内容，创新培训形式。结合广电相关法规的立改废释情况，对广电领域的法规进行梳理、更新，对广电业内外重要法规进行培训。把法治培训与业务工作结合起来，采用播放法规宣传视频、案例分析、组织法律法规知识竞赛等方式开展培训，通过多样化的培训方式，提升培训效果。