玉溪市人民政府

驳回行政复议申请决定书

玉政行复驳决字〔2025〕第3号

申请人：杨某某

被申请人：玉溪市市场监督管理局；

住所地：玉溪市红塔区紫艺路40号；

负责人：赵琦，局长。

申请人不服被申请人2024年12月19日作出的《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号），于2025年2月25日通过全国行政复议工作平台向本机关提交行政复议申请，本机关于2025年3月4日依法予以受理，并适用普通程序进行审理，现已审理终结。

申请人请求：请求撤销、部分撤销《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号），并责令重作。

申请人称：申请人于2024年12月21日收到被申请人作出的案涉回复，认为其存在事实认定不清，法律依据不明，未全面履责的情形。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条第三款申请行政复议。被申请人根本未组织调解。不符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条、第十六条、第十九条、第二十一条之规定。申请人从未接到被申请人组织调解的告知，亦不知晓其组织调解工作人员姓名电话等信息，也未告知申请人陈述权、申辩权以及申请人回避的权利，有违公平公正。

综上，被申请人作出的行政行为存在行政程序违法。损害了申请人的财产安全权，增加了申请人搜集民事权益救济证据成本，望贵府依法审查，支持诉请。另请求贵府依据《中华人民共和国行政复议法》第八条、第四十七条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条之规定，向申请人邮寄案涉被申请人书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者通过网络方式，方便申请人参加行政复议活动，以保证申请人的查阅权、申辩权。

被申请人称：2024年11月26日签收申请人《投诉举报信》，挂号信收件人名称“红塔区市场监督管理局”，地址“云南省玉溪市红塔区福寿街4号”，联系电话“无”。寄件人“杨某某”，地址“湖北省潜江市××居委会三组”，联系电话“0728-62×××10”，内有《投诉举报（履职申请）书》1份、产品购买凭证和商品外包装（产品信息部分）照片图像1份。同日，通过全国12315平台进行录入并核查办理，投诉单编号：2153040100202411260××××05。工作人员致电被投诉人了解情况，但被投诉人明确表示拒绝调解，并于2024年11月27日向被申请人提交《关于明确拒绝调解声明》。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第三项之规定，被申请人决定终止调解，于2025年12月19日将《投诉终止调解决定书》邮寄给申请人。

被申请人已充分履行了法定职责，及时进行处理，并在法定期限内将处理情况告知了申请人，保障了申请人合法权益，充分体现了行政机关执法有温度、服务不缺位。以上事实有下列证据予以证明：1.被申请人收到的投诉举报书、订单截图、商品包装图片及信封图片；2.被申请人寄出的《投诉终止调解决定书》及寄递物流追踪信息。

申请人投诉举报件已由被申请人按规定受理，投诉件受理用时均为7个工作日，未超过《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四、十五、二十三、三十一条之规定。被申请人在接到申请人的投诉举报后，第一时间做出了响应，在规定时限内做出受理，并在办理时限内向申请人答复了投诉办理情况。

综上，被申请人在收到申请人的投诉举报信件后，已严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条、第三十七条之规定，依法对投诉举报事项进行了处理，履行了相关法定职责，事实清楚，程序合法。据此，请求复议机关驳回申请人的复议申请。

经审理查明：

一、2024年11月25日，玉溪市红塔区市场监管局签收申请人邮寄的《投诉举报（履职申请）书》，投诉举报云南省玉溪市××食品有限责任公司，认为其在×××旗舰店购买的“百香果糕”原料麦芽糖浆没有展开标注，有违反《中华人民共和国食品安全法》等相关规定情形，要求组织调解退赔，查处违法行为，将违法行为在“国家企业信用信息公示系统”进行公示，书面通知对举报处理行为不服时的行政救济途径，将举报奖励情况和处理结果予以告知。11月26日，玉溪市红塔区市场监管局将《投诉举报（履职申请）书》移送被申请人。

二、2024年12月4日，被申请人作出《投诉受理决定书》（玉市监诉受〔2024〕6号），并通过短信平台告知申请人对其投诉已决定受理。

三、2024年11月27日，云南省玉溪市××食品有限责任公司向被申请人提交《关于明确拒绝调解的声明》，拒绝接受调解。12月19日，被申请人制作《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号）邮寄申请人，告知申请人终止调解，经查，申请人于12月21日签收。

上述事实有以下证据证明：1.《投诉举报（履职申请）书》、挂号信封截图、《投诉举报案件线索移送函》；2.《投诉受理决定书》（玉市监诉受〔2024〕6号）、短信详情；3.《云南市场监管投诉举报平台》（投诉单）、《关于明确拒绝调解的声明》、《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号）、EMS物流单等证据材料。

本机关认为：

一、被申请人依法对申请人的投诉事项进行了处理。被申请人收到申请人的《投诉举报（履职申请）书》后，对投诉事项在法定期限内履行了受理、告知、组织调解、终止调解等程序，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条、第十四条、第十六条、第二十一条的规定。

二、消费者要求经营者退还货款、赔偿损失的纠纷属于民事纠纷。依据《中华人民共和国民法典》第一千二百零三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百四十七条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条和第五十二条之规定，消费者要求经营者退还货款、赔偿损失的纠纷属于民事纠纷。市场监管部门对投诉进行的调解，是在投诉人和被投诉人自愿前提下，依据行政职权居间协调处理当事人之间民事纠纷的行为，具有非强制性。

三、行政机关对民事纠纷作出的调解不属于行政复议范围。本案申请人在《投诉举报（履职申请）书》中即提出了“组织调解退赔”的诉求，表明申请人同意调解，云南省玉溪市××食品有限责任公司向被申请人提交的《关于明确拒绝调解的声明》拒绝接受调解，被申请人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定作出的《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号）属于对民事纠纷的调解行为，申请人对该《投诉终止调解决定书》不服申请行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第（四）项之规定，不属于行政复议范围。

综上，申请人杨某某不服被申请人作出的《投诉终止调解决定书》（玉市监诉终调决〔2024〕30号）提起的行政复议申请，不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项之规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：驳回申请人杨某某的行政复议申请。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                    2025年4月22日