云南省玉溪市人民政府

行政复议决定书

云玉政行复决字〔2023〕第14号

申请人：普某

被申请人：峨山彝族自治县人民政府。

住所地：云南省玉溪市峨山彝族自治县双江街道桂峰路43号。法定代表人：施忠诚，县长。

申请人认为被申请人对其提出的政府信息公开申请未予答复的行为违法，于2023年5月15日向本机关提交行政复议申请，经补正后，本机关依法于6月12日受理，现已复议完毕。

申请人请求：依法确认被申请人对申请人提出的政府信息公开申请不予答复的行为违法，并责令被申请人在法律规定期限内公开申请的所有政府信息。

申请人称：申请人在云南省玉溪市峨山彝族自治县双江街道×××村有合法宅基地和宅基地房屋一处。该宅基地和房屋因该地“峨石红高速公路项目”的建设被划入征收范围内。为了解该项目拆迁的合法性，申请人通过中国邮政邮寄单号为12783049×××的EMS向被申请人邮寄了政府信息公开申请书。要求被申请人公开：1.因修建峨石红高速公路项目，将集体土地征收为国有建设用地的征地批准文件；2.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的拟征收土地公告和将该拟征收土地公告进行公告的图片或材料；3.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的补偿安置方案和将该方案进行公告的图片或材料；4.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见的材料；5.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，所作出的征收范围图、征地红线图或者勘测定界图；6.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，征收范围内所有房屋和土地的现状调查登记结果；7.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的社会稳定风险评估报告；8.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，征收范围内已经签订安置补偿协议的被征收户的分户补偿情况。根据快递信息，该申请书于2023年3月16日被签收，但是至今被申请人并未作出答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。

综上，被申请人对该申请不予任何答复的行政行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了申请人的合法权益，请求确认被申请人不予答复的行为违法并责令其限期进行公开。

被申请人称：峨山彝族自治县人民政府办公室于2023年3月16日收到申请人提出的依申请公开信息申请表后，采取了以下措施进行办理：一是及时与峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处、县自然资源局进行对接，了解详细情况；二是由于申请人同时向峨山彝族自治县人民政府、峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处递交了政府信息公开申请书，且所需信息一致，峨山彝族自治县人民政府办公室于2023年3月17日下发《峨山县人民政府办公室关于交办政府信息依申请公开办件的通知》（〔2023〕—7），交办到峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处，由其作为峨山彝族自治县人民政府派出机构进行统一答复；三是在交办期间，峨山彝族自治县人民政府积极督促峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处进行办理，在其拟定完成《政府信息公开答复书》后，多次与其及县自然资源局对接、修改，并于2023年4月13日通过邮寄的方式答复申请人。

申请人抗辩称：（一）被申请人与峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处等机关的对接情况，属于被申请人内部工作流程，该行为对外不产生效力。申请人从未收到过被申请人名义送达的政府信息公开答复；（二）其他机关履行了政府信息公开职责，不能免除被申请人依法作出答复的法定职责。峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处是针对申请人对其提出的政府信息公开申请作出的答复，该行为与峨山彝族自治县人民政府是否作出答复的行为无关，不能免除峨山彝族自治县人民政府对申请人的申请作出答复的义务；（三）根据峨山彝族自治县人民政府官网《峨山县人民政府信息公开指南》，峨山彝族自治县人民政府办公室政务公开和信息股负责受理峨山彝族自治县人民政府信息公开申请。峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处不是被申请人负责信息公开的指定机构。综上，被申请人的行为明确违法。

经审理查明：

（一）2023年3月14日，申请人通过EMS标准快递向被申请人邮寄了《依申请公开信息申请表—峨山彝族自治县人民政府》，称“申请人在云南省玉溪市峨山彝族自治县双江街道×××村有合法宅基地和宅基地房屋一处。该宅基地和房屋因该地峨石红高速公路项目的建设被划入征收范围内。为了解该项目拆迁的合法性，现依法申请公开：1.因修建峨石红高速公路项目，将集体土地征收为国有建设用地的征地批准文件；2.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的拟征收土地公告和将该拟征收土地公告进行公告的图片或材料；3.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的补偿安置方案和将该方案进行公告的图片或材料；4.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见的材料；5.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，所作出的征收范围图、征地红线图或者勘测定界图；6.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，征收范围内所有房屋和土地的现状调查登记结果；7.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，作出的社会风险评估报告；8.因修建峨石红高速公路项目，征收集体土地，征收范围内已经签订安置补偿协议的被征收户的分户补偿情况。”被申请人于3月16日签收。

（二）2023年3月17日，峨山彝族自治县人民政府办公室向峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处作出《峨山县人民政府办公室关于交办政府信息依申请公开办件的通知》（〔2023〕—7）。其中载明“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条有关规定和申请人申请公开的信息内容，本着便民原则，现将该申请事项交由你们办理。请于2023年4月13日（星期四）前依法答复申请人，并将办理情况及时报县政府办公室。”

（三）2023年4月12日，峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处作出《政府信息公开申请答复书》（峨双办复〔2023〕2号），其中载明“您邮寄的《依申请公开信息申请表》及相关材料我单位于2023年3月16日收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，现答复如下”该答复书于4月13日通过EMS标准快递邮寄给申请人，申请人于4月14日签收。

上述事实有以下证据证明：1.《依申请公开信息申请表—峨山彝族自治县人民政府》及EMS标准快递单影印件；2.《峨山县人民政府办公室关于交办政府信息依申请公开办件的通知》（〔2023〕—7）；3.《政府信息公开申请答复书》（峨双办复〔2023〕2号）及EMS标准快递单影印件等材料。

本机关认为：

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，对申请人普某的政府信息公开申请，被申请人峨山彝族自治县人民政府应根据不同情况在法定期限内一一回应、分别作出答复，即使被申请人认为申请人所申请的政府信息不属于其负责公开，也应告知申请人并说明理由。被申请人将申请人的政府信息公开申请向峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处交办并不能因此免除被申请人的政府信息公开答复义务。且根据被申请人提供的证据，峨山彝族自治县人民政府双江街道办事处2023年4月12日作出的《政府信息公开申请答复书》（峨双办复〔2023〕2号）并非针对被申请人的交办事项作出的。因此，被申请人对申请人政府信息公开申请的办理不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款及第三十六条的规定。

综上所述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）、（三）项的规定，确认峨山彝族自治县人民政府对普某提交的《依申请公开信息申请表—峨山彝族自治县人民政府》未予答复的行政行为违法，责令峨山彝族自治县人民政府自收到本决定书后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，在法定期限内作出答复。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                      2023年7月24日