九三学社玉溪市委会：

你们提出的《关于加快构建政企协同创新生态体系的建议》的政协提案（以下简称提案）（【T2026】0023号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）强化组织领导，压实办理责任。始终把提案办理作为倾听民意、补齐短板、提升科技创新工作质效的重要抓手。局主要领导第一时间对提案办理作出安排，成立由主要领导负总责、分管领导具体牵头，政策法规科为办理主体的工作机构，制定相关工作方案，对提案六条建议逐项进行任务分解，做到“任务到人、责任到岗”，为提案的高效办理提供了坚实的组织保障。

（二）深化办前沟通，精准把握提案诉求。坚持“先沟通、后办理”原则，主动对接，通过电话沟通、资料交换等方式，全面了解提案形成的背景、调研情况以及核心诉求，充分听取委员对办理工作的期望。通过线上会商、工作对接等形式，收集会办单位工作举措与意见建议，整合各部门政策资源，形成主办统筹、会办联动的工作格局。

（三）抓实办中调研，推动办理与业务融合。坚持以提案办理赋能工作提升，将提案办理工作融入日常业务调研，结合高企培育走访、企业创新需求调研、成果转化对接等工作，深入园区、重点企业、科研平台开展实地调研，实地查找政企协同创新现实堵点。办理过程中保持与提案委员常态化联系，及时反馈阶段性工作推进成效，把提案建议转化为具体工作举措。

二、关于建议中反映问题

一是政策资金保障乏力。2020—2024年全市财政科技支出及占比大幅下降，连续三年未获省级财政科技支出正增长奖补，影响企业申报高企、科技型中小企业的积极性。二是产学研协同层次偏低。本地高校科研院所资源匮乏，承担重大科技项目占比小，校地合作多集中于中低端技术领域，关键核心技术联合攻关不足，协同创新“最后一公里”未打通。三是企业创新主体作用不强。科技领军企业稀缺，部分企业创新意识淡薄、研发投入不足，牵头产业链协同创新和关键技术攻关的能力薄弱。四是成果转化效能不高。企业多聚焦中低端技术研发，高价值发明专利占比低，中试转化平台短缺，产学研需求脱节，创新价值落地存在梗阻。

我们经研究核实认为指出的困难问题实事求是、客观精准，完全契合我市科技创新发展的真实现状。近年来，我市创新驱动发展工作虽取得一定成效，但受财政收支压力、本土科教资源禀赋不足、企业发展阶段受限等多重客观因素制约，在科技资金保障、产学研协同攻关、企业创新培育、科技成果转化等方面仍存在短板弱项，是当前和今后一段时期我市科技创新工作必须重点攻坚、全力补齐的关键环节。对此，我们高度正视、诚恳接纳，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条对标、全力提升。

三、关于对建议的逐条答复

针对提案提出的六条建议，我局联合各会办单位认真研究、逐项研判，相关建议契合玉溪科技创新发展实际，对构建政企协同创新生态具有很强指导意义，我们均予以吸纳，并结合部门职能转化为具体工作举措，逐项推进落地，主要推动以下重点落实：

（一）关于建议：强化政策协同，打好创新政策“组合拳”

我们的办理意见是：坚持部门联动、政策统筹、资金聚力、服务下沉，推动科技、产业、财税、人才政策同向发力，破解政策碎片化问题。

一是优化现有科技创新政策。将政策创新作为优化环境的关键抓手，推进科技体制改革三年攻坚行动，“十四五”期间，出台《玉溪市集聚创新资源加快创新驱动高质量发展行动方案》。创新出台市级科技计划自筹经费管理办法、重点实验室和技术创新中心认定管理办法，首批启动117项自筹经费项目，认定10个市级创新平台。2026年制定《玉溪市深化科技应用赋能现代化强市建设工作方案》，系统布局16个“科技应用+”领域，着力构建科技应用现代化体系。

二是健全乡村科技服务机制。持续完善科技服务体系，累计选派科技特派员1135人，引进推广新品种、新技术超1800项，示范推广面积超13.4万亩。组建9个省级科技特派团，汇聚200余名专家，实现县（市、区）重点产业服务全覆盖，促进农民增收1.5亿元。累计推进实施乡村振兴科技示范项目7个，推广绿色防控等新技术27项，建立示范基地1.3万亩。全域推进创新县（村）建设，建成省级科技创新县（村）6个，直接投入资金8685万元，带动农民增收超2亿元。培育壮大了“元江番荔枝”“高原绿洲”牌高山娃娃菜等一批知名品牌，成功研发“朝霞”“泉乡红樱”等冬樱花新品种；猫哆哩建成酸角种质资源圃填补酸角遗传研究空白，特色产业品牌影响力不断扩大。

三是持续拓宽政策宣传渠道。用好“科技玉溪”公众号，2026年发布各类资讯144篇，点击量2.4万次，联动各级媒体宣传报道50余篇，扩大政策覆盖面。创新宣传载体开通数字人账号，依托数字人开展政策短视频解读、热点问答，以通俗直观的形式拆解科技惠企政策，有效提升政策内容传播力，降低企业理解政策门槛。通过培训班、现场对接会、线上推送等多种形式，把高企申报、成果转化、人才项目、科技创新券等政策传递至企业、高校、科研院所，打通政策宣传“最后一公里”。

（二）关于建议：促进平台协同，搭建创新资源“强磁场”

我们的办理意见是：围绕产业发展布局建强各类创新平台，集聚内外创新资源，打造多层次产业创新载体。

一是持续夯实创新平台载体。2009年以来，玉溪持续开展市级创新平台建设工作，带动全市重点企业新设立研发机构开展关键技术攻关，全市规上工业企业中设有研发机构的企业比重由“十三五”末的12.19%提高到27.96%，位居全省第一，全市聚集市级创新平台98家，紧扣玉溪“两强三优五特一新”的产业特色，覆盖高原特色农业、新能源新材料、电子信息、生物医药大健康等高端产业领域。

二是推进高能级创新平台扩容提质。持续推进企业技术中心、制造业创新中心建设，截至目前全市市级以上企业技术中心达111户，其中省级以上55户（含国家级1户），省级企业技术中心数量居全省第二位。建成省级制造业创新中心2户，省级科技创新平台21个，逐步打通“基础研究—技术攻关—成果转化”完整创新链条。

三是深化产学研载体建设。深化长三角、珠三角等区域协同，推动市内单位与61所国内外高校院所建立合作，累计立项实施科技合作项目91个，争取上级资金1.2亿元，带动社会研发投入6.54亿元；累计建成院士专家工作站49个，引进院士专家及团队450余人，突破关键核心技术46项，建站数量实现三年翻番。其中，林缘香料依托院士工作站攻克关键技术，松脂深加工领域国内市场占有率保持35%以上；新天力公司与闻邦椿院士合作突破关键适用技术，产品畅销南亚东南亚，获评国家级专精特新“小巨人”企业。

（三）关于建议：推动企业协同，培育创新发展“主力军”

我们的办理意见是：大力实施科技型企业梯次培育行动，构建分层递进的企业成长链条，充分激活企业创新内生动力，夯实政企协同创新的企业根基。

一是健全科技企业梯次培育体系。着力打造“小微—科小—高企”梯次衔接、协同发展的创新矩阵，持续做好科技型中小企业入库、高新技术企业申报培育工作。全市科技型中小企业达1567户、高新技术企业达265户，分别居全省第二、第三，每万户企业高企占比居全省第一，形成了活力充沛的创新主体集群。培育涌现玉溪沃森、太标数控等一批细分领域具备核心竞争力的优质科技企业，充分发挥标杆企业示范带动作用，成为引领全市产业转型升级的重要力量。

二是完善专精特新递进培育机制。面向全市67344户中小企业高质量发展需求，搭建分层分类后备企业种子库，构建全周期培育链条，打通企业从后备储备向高端晋级的跃升通道。当前滚动储备专精特新企业种子库204户，拥有创新型中小企业194户、专精特新中小企业112户、国家级“小巨人”企业13户、制造业单项冠军9户，形成层级分明的“金字塔”式梯度培育发展格局。

三是赋能企业技术迭代升级。2026年我市成功入选国家第三批制造业新型技术改造城市试点，为工业企业开展技术改造提供政策平台支撑。围绕绿色钢铁、磷化工、生物医药等重点产业，编制“一业一策”技术改造实施方案，建立市、县两级联动新型技术改造项目库，滚动推进百项重点技改项目落地，形成“储备一批、开工一批、建成一批”梯次推进格局，以技术改造带动企业加大研发投入，提升产业链协同创新和关键技术攻关能力。

（四）关于建议：加速成果转化协同，畅通创新价值“高速路”

我们的办理意见是：完善线上线下成果转化服务体系，壮大技术转移人才队伍，打通科技成果从实验室到产业化的通道。

一是建强线上成果转化平台。上线全省首个手机端科技成果转化服务平台，依托AI算法实现技术需求—成果一键匹配，上线以来累计发布资讯130余条、科技需求成果30余条，用户400余人，浏览量5000余次，实现政策查询、需求对接、服务跟踪全流程线上办理。

二是持续加大研发投入。落实研发费用加计扣除、财政补贴、税收优惠等政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，积极构建政府引导、企业主体、社会参与的多元投入格局。“十四五”以来，全市财政科技支出达15.43亿元，为企业争取省级研发奖补资金约8500万元。2024年（错年统计）全市财政科技支出达2.3亿元，同比增长10%，带动全社会研发投入总量达40.95亿元，强度达1.59%，均位居全省第二。并率先在全省完成1816万元研发补助资金直拨82户企业。省、市、区三方共同建立的高新区创新联合专项稳步推进，以750万元省级财政资金撬动7632万元社会研发投入，政策杠杆作用充分显现。弘盛铂业、易门铜业、蓝晶科技等一批链主企业勇挑创新重担，成为玉溪工业科技创新的标杆。

三是搭建线下对接机制。举办玉溪市首次科技成果供需对接活动，8家单位签订专利转让、科研合作等协议；常态化开展技术合同认定登记培训，壮大技术经纪人队伍，累计培养技术经纪人队伍192人。建成覆盖高校、企业、服务机构技术转移人才网络，推动技术合同应登尽登。

（五）关于建议：优化人才协同，构筑创新智力“蓄水池”

我们的办理意见是：坚持引育并举、精准施策，持续优化人才发展体系，夯实科技创新人才根基。

一是加大人才引育力度。制定出台《玉溪市“兴玉英才支持计划”实施办法》，并配套出台《玉溪市特聘专家选聘管理办法》《玉溪市专业化干部人才培养管理办法》《玉溪市专业化干部人才专项实施方案》等政策文件，聚焦重点产业、重点领域，引进高层次科技人才、青年科技人才和紧缺专业技术人才。在全省率先创新实施全域柔性引才计划，全市人才总量达41.34万人，连续4年入选中国城市人才吸引力百强名单。“十四五”期间选聘科技副总19名，帮助企业解决关键技术难题40余项，转化科技成果60余项。培引市级创新创业团队32个，帮助企业突破核心技术31项，带动新增研发投入1.1亿元，形成梯次分明的人才队伍结构。

二是完善人才培养体系。一体推进教育科技人才发展，鼓励各高职院校建设“产业学院”“企业学院”，推行“订单班+现代学徒制”培养模式，推动校企合作开展技术攻关20余项，转化科研项目75个，14家企业被纳入省产教融合型企业培育建设名单。持续推动企业高层次人才自主评价认定、特殊产业人才“一事一议”评价、下放产业人才职称评审权“三项改革”，累计开展自主评审取得中级职称资格45人，相关做法入选全国人才工作创新案例。

三是优化人才发展环境。建强“兴玉英才卡”智慧服务平台，优化30项人才服务事项并对16类服务事项开展跟踪评估，联合金融机构推出“人才贷”，开设高层次人才服务专窗和专线，为32名专家人才子女入学提供保障；筹集5744套人才保障住房，为本科及以上高校毕业生提供1年公租房免租服务，举办创新创业大赛、研学交流等活动，吸引青年人才留玉发展；深化金融特派员“进民营企业”工作，通过“四张清单”模式，累计走访市场主体5395户，授信133.96亿元、发放贷款92.14亿元，全方位优化人才服务、创业就业和金融保障环境，激发人才创新活力，营造“尊重人才、关爱人才、成就人才”的良好氛围。

（六）关于建议：加强科技金融协同，激活创新驱动“加速器”

我们的办理意见是：统筹财政引导、平台赋能、产品创新多维度发力，引导各类资本向科技创新领域集聚，缓解科技企业融资难题。

一是建强融资信用服务平台。依托云南省融资信用服务平台，将“名特优新”个体工商户贷款贴息、专精特新“小巨人”企业服务、科技金融补贴、优质中小企业贴息贷款等专项金融产品导入平台。借助小微企业融资协调工作机制开展“千企万户大走访”，引导企业完成平台注册认证，推动企业与金融机构精准对接。用好投贷联动平台，实现融信服平台与投资项目在线审批监管平台互联互通，推动金融资源精准滴灌市场主体。截至目前，融信服平台玉溪子站入驻金融机构244家，上线金融产品453项，覆盖网点273家；注册企业119355户、实名认证43192户，累计授信508.27亿元、放款409.64亿元，服务客户38223户次，惠及企业39567户次、农户1050户次。

二是发挥财政资金导向作用。健全财政科技投入稳定增长机制，积极争取上级专项资金，“十四五”以来，累计争取上级科技计划项目资金3.78亿元，年均增长9%。持续完善科技项目库，优化财政科技资源配置，引导社会资本投向科技创新。“十四五”以来，组织申报省级科技金融结合专项67项，撬动社会资本投入超3亿元；落实科技创新券政策，累计为企业减免相关费用477万元，以财政资金引导带动企业开展技术创新。

三是丰富科技金融产品矩阵。持续优化科技金融生态，拓宽企业资金供给渠道，“十四五”创新推出15种特色金融产品。大力发展知识产权质押融资，落地项目58个，融资规模6.4亿元；发挥政策性融资担保增信功能，为36户科技型企业提供担保1.8亿元，担保平均费率降至0.5%，全市科技型企业贷款余额达135亿元，惠及企业516户。积极发展科技保险，落地多项全省首单业务，为科技型企业提供风险保障35亿元，补齐科技领域风险保障短板，构建“信贷+担保+保险”多元支撑的科技金融服务体系。

下一步，市科技局将以此次提案办理为重要契机，持续虚心吸纳九三学社玉溪市委会的宝贵意见建议，坚持问题导向、结果导向，持续补齐政企协同创新短板、优化科创生态、强化要素保障、提升创新效能，全力构建更加系统完备、协同高效的政企协同创新生态体系，为玉溪高质量发展提供坚实科创支撑。

再次衷心感谢九三学社玉溪市委会对我市科技工作的关心、支持和建言献策！

               玉溪市科学技术局

                       2026年10月16日